文丨黃 懋 徐尚琦

多舉措加快同步小康創(chuàng)建

文丨黃 懋 徐尚琦

開(kāi)陽(yáng)縣有效整合各方力量，把增加居民收入作為全面建成小康社會(huì)的中心任務(wù)，把同步小康創(chuàng)建活動(dòng)抓得更實(shí)在、更具體，全面小康創(chuàng)建水平得到不斷提升。

自貴州省開(kāi)展同步小康創(chuàng)建工作以來(lái)，開(kāi)陽(yáng)縣堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，緊扣“三項(xiàng)核心指標(biāo)”，按照“三個(gè)不能代替”和“三個(gè)不能少”的原則，堅(jiān)守“兩條底線”，圍繞創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的“三個(gè)必要條件”，強(qiáng)化“七大重點(diǎn)任務(wù)”的落實(shí)，同步小康創(chuàng)建工作取得初步成效。

同步小康創(chuàng)建成效顯著

2014年全面小康“531”指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)“三項(xiàng)核心指標(biāo)”全部達(dá)標(biāo)，人民群眾認(rèn)可度已通過(guò)測(cè)評(píng)達(dá)88.34%，小康綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)96.5%，比2012年的87.6%提升8.9個(gè)百分點(diǎn)；比2013年的92.7%提升3.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度位列全省11位，同比提升4位。順利通過(guò)省同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)縣實(shí)地驗(yàn)收組的實(shí)地驗(yàn)收考核，榮獲“2014年度貴州省同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)縣”稱號(hào)。

同時(shí)，開(kāi)陽(yáng)縣作為貴陽(yáng)市唯一的縣被評(píng)為“2014年度貴州省同步小康創(chuàng)建示范縣”，開(kāi)陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)被評(píng)為“2014年度貴州省同步小康創(chuàng)建示范鎮(zhèn)”、開(kāi)陽(yáng)縣雙流鎮(zhèn)三合村被評(píng)為“2014年度貴州省同步小康創(chuàng)建示范村”。

多舉措助推同步小康創(chuàng)建

強(qiáng)化工作措施，謀劃小康進(jìn)程。抓好頂層設(shè)計(jì)。成立以縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣屬各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣全面小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，即全面小康辦，為正科級(jí)事業(yè)單位，編制10名。把小康創(chuàng)建活動(dòng)作為“一把手”工程，建立健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系幫促機(jī)制，通過(guò)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）和部門‘一把手’親自抓、各村‘第一書記’具體抓、駐村干部協(xié)助抓、全縣黨員干部配合抓”的方式，以上率下、上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)同步小康建設(shè)。

強(qiáng)化條專塊統(tǒng)。制定并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同步小康指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析調(diào)度工作的通知》等文件，將同步小康創(chuàng)造性地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、增比進(jìn)位等工作結(jié)合起來(lái)同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，切實(shí)做到在條上“?！?、在塊上“統(tǒng)”。專門成立了開(kāi)陽(yáng)縣全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在對(duì) 短板”指標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)納入12個(gè)攻堅(jiān)組的工作內(nèi)容，強(qiáng)化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量全面攻堅(jiān)。

健全責(zé)任追究制度。圍繞全面小康六大類25項(xiàng)60個(gè)指標(biāo)，健全目標(biāo)管理考核制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村（居）職責(zé)明確同步小康個(gè)性指標(biāo)，分門別類地制定了小康考核辦法，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將小康工作納入各部門目標(biāo)任務(wù)考核。采取半年考核、平時(shí)調(diào)度、隨機(jī)督查、定期指導(dǎo)等方式，各成員單位均明確專人做好對(duì)接、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)服務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)工作的過(guò)程管理，切實(shí)做到既注重指標(biāo)質(zhì)量，又注重檔案資料的規(guī)范和完善。

強(qiáng)化突出重點(diǎn)，穩(wěn)步提升小康水平。突出落實(shí)同步小康創(chuàng)建“七大重點(diǎn)任務(wù)”，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量和提高人民生產(chǎn)生活水平兩大目標(biāo)任務(wù)為突破口，努力實(shí)現(xiàn)同步小康重要指標(biāo)的重點(diǎn)突破，最大限度提升廣大群眾對(duì)小康建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可。

在各項(xiàng)工作中找準(zhǔn)切入點(diǎn)。推動(dòng)同步小康工作與生態(tài)文明示范城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)、增比進(jìn)位等全縣其他工作實(shí)現(xiàn)共同提升，召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議20余次。

落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)上找準(zhǔn)切入點(diǎn)。大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)容、山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效整合財(cái)政、水利、交通和農(nóng)業(yè)等資金項(xiàng)目，加快推進(jìn)小康六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的建設(shè)，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向村以下延伸，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，從縱向?qū)Ρ戎幸龑?dǎo)群眾算好民生、就業(yè)及發(fā)展等方面的“小康帳”，讓群眾從內(nèi)心真正認(rèn)知認(rèn)可“小康”，為小康創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

典型引路上找準(zhǔn)切入點(diǎn)。在鞏固2013年創(chuàng)建的禾豐鄉(xiāng)穿洞村、米坪鄉(xiāng)米坪村這兩個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓好縣級(jí)2個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和37個(gè)示范村的創(chuàng)建工作。全縣示范創(chuàng)建分別占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的12.5%、34.3%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)2個(gè)及以上小康示范村寨，為其他村（居）提供全面小康創(chuàng)建工作的參考依據(jù)，形成了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范、村村有亮點(diǎn)”的良好格局。

傾斜民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，助力同步小康創(chuàng)建。根據(jù)南江鄉(xiāng)、禾豐鄉(xiāng)、高寨鄉(xiāng)等3個(gè)民族鄉(xiāng)的實(shí)際，專門制定下發(fā)《關(guān)于大力支持民族鄉(xiāng)村加速發(fā)展同步實(shí)現(xiàn)小康的意見(jiàn)》，強(qiáng)化政策、資金、項(xiàng)目的傾斜力度，有針對(duì)性地分類引導(dǎo)3個(gè)民族鄉(xiāng)依托自身實(shí)際發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)民族鄉(xiāng)同步小康創(chuàng)建。特別是針對(duì)高寨苗族布依族鄉(xiāng)這個(gè)省級(jí)一類貧困鄉(xiāng)的發(fā)展實(shí)際，特成立了幫帶工程領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《高寨布依族苗族鄉(xiāng)“同步小康·幫帶工程”（試點(diǎn)）的實(shí)施方案》，先后在2013年和2014年，引導(dǎo)全縣24個(gè)部門和3個(gè)企業(yè)整合各類資金和項(xiàng)目4.14億元，采取“造血”和“輸血”等方式對(duì)高寨鄉(xiāng)進(jìn)行幫帶，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件的改善和群眾增收致富。

強(qiáng)化廣泛借力，凝聚力量共同發(fā)力。緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、社會(huì)文化發(fā)展、民主和諧等同步小康創(chuàng)建的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，采取電視播報(bào)、報(bào)紙刊登、網(wǎng)絡(luò)推送、傳單發(fā)放、張貼標(biāo)語(yǔ)等方式，并將同步小康創(chuàng)建工作納入“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)內(nèi)容，著力擴(kuò)大小康創(chuàng)建宣傳覆蓋面，實(shí)現(xiàn)同步小康創(chuàng)建宣傳普及全面鋪開(kāi)，切實(shí)提高了群眾知曉率和參與度，為同步小康創(chuàng)建工作營(yíng)造了良好氛圍。

截至目前，開(kāi)陽(yáng)縣共張貼同步小康宣傳標(biāo)語(yǔ)302條、制作宣傳欄98塊，編制印發(fā)宣傳資料20余萬(wàn)份。并積極借助外媒載體提升外宣效果，分別在新華網(wǎng)、《當(dāng)代貴州》、《今日貴陽(yáng)》等中央、省、市主流媒體上刊發(fā)報(bào)道小康創(chuàng)建工作信息累計(jì)2000余條，有效提升了同步小康創(chuàng)建的宣傳帶動(dòng)作用，掀起了同步小康創(chuàng)建活動(dòng)的工作熱潮。

創(chuàng)新機(jī)制突出民生導(dǎo)向

創(chuàng)建全面小康社會(huì)要突出機(jī)制創(chuàng)新。良好的機(jī)制是推動(dòng)工作有序開(kāi)展的重要保障，是在新常態(tài)下做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，只有擁有良好的工作機(jī)制，才能確保全面小康社會(huì)創(chuàng)建工作高效有序的開(kāi)展。開(kāi)陽(yáng)縣堅(jiān)持把小康創(chuàng)建活動(dòng)作為“一把手”工程，建立健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系幫促機(jī)制，通過(guò)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）和部門‘一把手’親自抓、各村‘第一書記’具體抓、駐村干部協(xié)助抓、全縣黨員干部配合抓”的方式，以上率下、上下聯(lián)動(dòng)，全面加快鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)同步小康建設(shè)，推進(jìn)同步小康工作與生態(tài)文明示范城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)等工作實(shí)現(xiàn)共同提升，確保了同步小康工作有載體、有項(xiàng)目、能落實(shí)。

創(chuàng)建全面小康社會(huì)要突出條專塊統(tǒng)。創(chuàng)建全面小康社會(huì)不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，其覆蓋領(lǐng)域廣、涉及工作多，可以說(shuō)是全縣所有工作的總和。開(kāi)陽(yáng)縣牢牢抓住全面建成小康社會(huì)這個(gè)“牛鼻子”，把其作為統(tǒng)攬全縣各項(xiàng)工作的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)和有力抓手，以“全面小康”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，與各項(xiàng)工作的有機(jī)銜接，有效整合各方力量，把增加居民收入作為全面建成小康社會(huì)的中心任務(wù)，把同步小康創(chuàng)建活動(dòng)抓得更實(shí)在、更具體，全面小康創(chuàng)建水平得到不斷提升。

創(chuàng)建全面小康社會(huì)要突出民生導(dǎo)向。開(kāi)陽(yáng)縣堅(jiān)持”民生工作就是核心工作”的原則，以“人民滿意不滿意、人民認(rèn)可不認(rèn)可”作為全面小康的最高目標(biāo)，著力突出民生導(dǎo)向，針對(duì)群眾就業(yè)難、看病難等民生突出問(wèn)題，為群眾搭建了就業(yè)平臺(tái)、完善了教育設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施，推動(dòng)文化休閑娛樂(lè)設(shè)施、交通設(shè)施、飲水設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境治理、農(nóng)村村容村貌建設(shè)等不斷向下延伸，全縣基本公共服務(wù)能力和水平呈現(xiàn)快速提升的局面，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌得到了極大改善，群眾的幸福指數(shù)和滿意度不斷提升。

開(kāi)陽(yáng)縣的同步小康創(chuàng)建活動(dòng)雖然取得了一定成效，但也存在一定的困難和問(wèn)題。一是發(fā)展不平衡。偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村和城郊鎮(zhèn)村發(fā)展差異明顯，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人居環(huán)境落后等問(wèn)題，仍將是今后工作的重點(diǎn)。二是部分短板指標(biāo)需克難攻堅(jiān)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、就業(yè)水平指數(shù)、文化發(fā)展指數(shù)等部分小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與目標(biāo)值仍有差距。三是群眾認(rèn)可度需進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)合收集到的人民群眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)群眾、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民增收等方面的意見(jiàn)和建議，需要在落實(shí)同步小康創(chuàng)建“七大重點(diǎn)任務(wù)”等民生改善方面加大力度，進(jìn)一步提升人民群眾的幸福指數(shù)與小康認(rèn)可度。

開(kāi)陽(yáng)縣生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范園一角（作者供圖）

（黃懋系開(kāi)陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)，徐尚琦系開(kāi)陽(yáng)縣小康社會(huì)建設(shè)辦公室副主任 責(zé)任編輯/任廷會(huì)）