汪玉凱

構(gòu)建政商關(guān)系新常態(tài)，必須要通過(guò)全面深化改革，厘清權(quán)力邊界，大力反腐與深化制度建設(shè)改革相結(jié)合，才能徹底鏟除腐敗土壤。

中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站詳細(xì)披露了山東省委原常委、濟(jì)南市委原書(shū)記王敏官商勾結(jié)的細(xì)節(jié)，引起人們關(guān)注。王敏的貪腐主要涉及地產(chǎn)商趙某。王敏需要的是房地產(chǎn)大亨的金錢(qián)，而趙某看中的則是王敏手中的權(quán)力。近十年來(lái)，在王敏的力挺下，趙某的生意順風(fēng)順?biāo)?cái)源廣進(jìn)?；跒橼w某提供了諸多便利，王敏向其索賄的底氣十足，儼然把趙某當(dāng)成了自家的“錢(qián)袋子”和“提款機(jī)”。

權(quán)錢(qián)交易、權(quán)力尋租、利益輸送，王敏可謂是反腐新形勢(shì)下政商關(guān)系的反面典型。黨的十八大以來(lái)，中央加大反腐力度，從“落馬”官員的案例來(lái)看，暴露出了大量官商勾結(jié)、以權(quán)謀私問(wèn)題?？梢钥闯?，政商勾結(jié)形成的腐敗是最主要的腐敗，體現(xiàn)在官員上就是進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易、權(quán)力尋租；體現(xiàn)在商人身上就是行賄，很多時(shí)候他們行賄才能“辦成事”。

政商為什么會(huì)“勾肩搭背”

為什么會(huì)出現(xiàn)政商關(guān)系腐化、政商“勾肩搭背”？具體來(lái)看，首先是官員的權(quán)力沒(méi)有得到有效的監(jiān)督和制約，如果公權(quán)得到有效制約的話，也就不可能進(jìn)行市場(chǎng)尋租，搞權(quán)錢(qián)交易。其次，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身確實(shí)不夠規(guī)范，盡管已經(jīng)建立法制、有著規(guī)則，但政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，特別是很多民營(yíng)企業(yè)家不借助政府公共權(quán)力就很難做成事情。再次，政府的管制過(guò)多，官員掌握著資源配置權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等，導(dǎo)致很多企業(yè)家要做事就要求助于政府，就給大量的官商勾結(jié)提供了可能。

觀察當(dāng)前出現(xiàn)的腐敗，基本上都是從貪腐開(kāi)始，從官員為了謀取經(jīng)濟(jì)利益開(kāi)始，突出的特點(diǎn)就是政商勾結(jié)腐敗。這導(dǎo)致從權(quán)力腐敗擴(kuò)散到社會(huì)腐敗和政治腐敗，一些官員拉幫結(jié)派，結(jié)黨營(yíng)私，輸送利益，超出經(jīng)濟(jì)層面。貪腐變成了整體之間的相互輸送利益，所以這種權(quán)力腐敗發(fā)展到政治腐敗和社會(huì)腐敗以后，給社會(huì)造成的負(fù)面影響非常大。因此，政商關(guān)系腐敗無(wú)疑是貽害無(wú)窮的毒瘤。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政商關(guān)系有過(guò)一段論述：現(xiàn)在的社會(huì)，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多。面對(duì)紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦?。心中要有敬畏，知道什么是高壓線，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線。

如何構(gòu)建政商關(guān)系新常態(tài)

構(gòu)建政商關(guān)系新常態(tài)，必須要通過(guò)全面深化改革，厘清權(quán)力邊界。大力反腐與深化制度建設(shè)改革相結(jié)合，才能徹底鏟除腐敗土壤，進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，真正將改革發(fā)展的成果更公平地惠及廣大群眾。近年來(lái)，中央不斷出臺(tái)政策筑牢政商勾結(jié)“防火墻”，比如清理黨政干部在企業(yè)兼職，規(guī)范離退休干部在社團(tuán)的兼職，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加高收費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)商辦企業(yè)等。另一方面，政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確“法無(wú)授權(quán)不可為”。

實(shí)際上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)的改革力度非常大，在簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政審批事項(xiàng)方面，可謂進(jìn)行了大刀闊斧的改革。2013年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理曾說(shuō)上任以后要把國(guó)務(wù)院的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在未來(lái)五年內(nèi)精簡(jiǎn)掉三分之一，有560多項(xiàng)，到目前已經(jīng)減掉了730多項(xiàng)。通過(guò)減少行政審批，減少行政許可，減少政府介入干預(yù)，給市場(chǎng)放權(quán)，給社會(huì)放權(quán)。

同時(shí)，在企業(yè)的注冊(cè)、準(zhǔn)入方面也進(jìn)行了大力改革。改變企業(yè)的注冊(cè)制度，過(guò)去“先證后照”，先辦各種各樣的證，現(xiàn)在基本上就變成了“先照后證”，有的取消了，有的變成后置審批了，這樣就大大減少了企業(yè)或者社會(huì)公眾注冊(cè)企業(yè)的時(shí)間，大大降低市場(chǎng)的門(mén)檻和權(quán)力限制。

近期我們還看到，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求地方各級(jí)政府以清單形式公布每項(xiàng)職權(quán)的名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式，省級(jí)政府和市縣兩級(jí)政府分別在2015年底前和2016年底前基本完成權(quán)力清單公布工作。這樣既能促進(jìn)政府部門(mén)依法行政，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，又能讓公眾知情后實(shí)施更加有效的監(jiān)督。讓權(quán)力運(yùn)行在有效的監(jiān)督之下，有助于預(yù)防腐敗，可以“著力凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政良好環(huán)境”。

綜合來(lái)看，要治理官商勾結(jié)、利益輸送，構(gòu)建“君子之交”的政商關(guān)系，一是要加大反腐敗力度，嚴(yán)厲制裁官商勾結(jié)行為，誰(shuí)不遵守規(guī)則，誰(shuí)就會(huì)受到嚴(yán)懲；二是加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束，打造制度的籠子，管人管事，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子；三是減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；四是要加大對(duì)行賄者的制裁力度，以降低其經(jīng)濟(jì)收益，增加行賄制裁的威懾力。