王飛鵬

摘 要？演隨著改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民工融入城市已成為當(dāng)前我國(guó)重大的社會(huì)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)及社會(huì)制度的影響，農(nóng)民工在融入城市過(guò)程中面臨著來(lái)自戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、社區(qū)服務(wù)及文化等方面的諸多障礙，阻礙了農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。文章采用實(shí)地調(diào)查與文獻(xiàn)綜述等方式方法，歸納總結(jié)了農(nóng)民工融入城市的主要障礙以及政府為促進(jìn)農(nóng)民工盡快融入城市而采取的改革措施，以期為政府決策提供參考。

關(guān)鍵詞？演農(nóng)民工；城市；融入；障礙；改革

[中圖分類號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）07-0063-05

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村，但生活和就業(yè)在城市的勞動(dòng)力。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，我國(guó)大量農(nóng)民工涌入城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)涌入城市就業(yè)的農(nóng)民工高達(dá)2.62億，分別占全國(guó)總農(nóng)業(yè)戶口數(shù)的30%和全國(guó)總戶口數(shù)的20%左右[1]；另一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年將突破4億人[2]，這種大規(guī)模涌入城市的“人口流動(dòng)”，在給城市就業(yè)帶來(lái)巨大壓力的同時(shí)，也將對(duì)城鄉(xiāng)居民和諧相處、城市穩(wěn)定以及社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。因此，如何促進(jìn)農(nóng)民工盡快融入城市，已成為關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局的重大問(wèn)題。近年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，各級(jí)政府進(jìn)行了積極的改革探索，也取得了一定的成效，但由于我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量多，相關(guān)制度還不夠健全，目前仍然存在諸多阻礙農(nóng)民工融入城市的制度性障礙，急需得到破解。

一、農(nóng)民工融入城市面臨的主要障礙

（一）戶籍障礙

戶籍障礙是制約農(nóng)民工融入城市的首要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，并以此為基礎(chǔ)，建立了城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度及社會(huì)福利制度。在這種城鄉(xiāng)二元分割制度下，農(nóng)民工雖然在城市就業(yè)和生活，但由于農(nóng)村戶籍的因素，常常受到城市服務(wù)體系的不公平對(duì)待，極大阻礙了農(nóng)民工融入城市的步伐[3]。

（二）就業(yè)障礙

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直推行城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市就業(yè)過(guò)程中遭受到諸多就業(yè)歧視，不僅無(wú)法得到穩(wěn)定的工作，而且有時(shí)連最基本的平等就業(yè)權(quán)利也常常被侵犯和剝奪。具體表現(xiàn)在：①就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。一些地方政府為緩解本地區(qū)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者和失業(yè)人員再就業(yè)的壓力，對(duì)農(nóng)民工求職采取歧視和限制措施，人為設(shè)置各種就業(yè)障礙，甚至一些地方政府為吸引外資，不惜犧牲農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利。如部分外商投資者反對(duì)給農(nóng)民工提供福利保障，以及拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，有關(guān)部門則是相互推諉責(zé)任，不僅損害了農(nóng)民工權(quán)益，而且大大降低了農(nóng)民工融入城市的積極性。②同工不同酬的現(xiàn)象較為普遍。目前大多數(shù)企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)在薪酬分配時(shí)，大多是按照用工形式和身份來(lái)確定薪酬待遇等級(jí)，并不考慮崗位、技能、業(yè)績(jī)等個(gè)人素質(zhì)和對(duì)單位的貢獻(xiàn)程度，導(dǎo)致農(nóng)民工即使付出的勞動(dòng)多，也只能享受“臨時(shí)工”待遇。有些企業(yè)甚至在農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的職稱、崗位與能力相同的情況下，即使干相同的勞動(dòng)，其二者收入的差距也在5～10倍以上[4]。這種同工不同酬的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同，阻礙了農(nóng)民工融入城市的積極性。

（三）社會(huì)保障制度障礙

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直沿襲建國(guó)初期建立的城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)保障制度，農(nóng)村居民主要依賴土地提供生活保障。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管大量農(nóng)民工涌入城市就業(yè)和居住，但由于其農(nóng)村戶籍的因素而至今被排除城市社會(huì)保障體系之外，即使他們與城市居民從事相同的職業(yè)，也無(wú)法享受到與城市居民同等的保障待遇。近些年來(lái)，雖然國(guó)家相繼出臺(tái)了旨在解決農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療及住房保障的制度措施，但由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)因素的影響，這些制度措施仍存在諸多不足之處。具體表現(xiàn)在：①農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行性不足。目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本執(zhí)行的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要求農(nóng)民工達(dá)到規(guī)定的退休年齡且累計(jì)參保繳費(fèi)達(dá)到15年才能享受養(yǎng)老金待遇，這種制度模式忽略了農(nóng)民工在城市就業(yè)的臨時(shí)性和穩(wěn)定性不足的特征，加之，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)接的手續(xù)繁瑣，以及農(nóng)民工考慮未來(lái)城市養(yǎng)老的生存壓力較大，因此農(nóng)民工不僅參保的積極性普遍不高，而且中途斷保的現(xiàn)象也十分普遍。根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示①：2012年僅有38%的農(nóng)民工參加過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)，而且這些參保群體中只有50%同時(shí)擁有養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)三種險(xiǎn)種。②農(nóng)民工醫(yī)院服務(wù)利用率低。目前我國(guó)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，大多農(nóng)民工因難以承受高昂的醫(yī)療費(fèi)用而放棄城市的醫(yī)院服務(wù)。根據(jù)2013年對(duì)河南、湖南及江西三地外出務(wù)工的1 200名農(nóng)民工的調(diào)查結(jié)果顯示，有76%的農(nóng)民工患病后沒(méi)有采取任何醫(yī)療措施或是進(jìn)行簡(jiǎn)單的自我治療，僅有24%的患者選擇去醫(yī)院就醫(yī)，而且選擇去醫(yī)院就醫(yī)的患者中有67%的患者首先選擇去私人診所或基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病，只有當(dāng)疾病嚴(yán)重惡化時(shí)才不得不到正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。③住房保障缺失。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前47%的農(nóng)民工因沒(méi)有屬于自己的房子而只能住在集體宿舍；38%的農(nóng)民工只是住在工作場(chǎng)所搭建的臨時(shí)工棚內(nèi)，雖然有15%的農(nóng)民工（大多是夫妻兩人同時(shí)外出）自己花錢租房住，但高額的房租已成為他們沉重的負(fù)擔(dān)。由此可見(jiàn)，相對(duì)城鎮(zhèn)職工而言，農(nóng)民工社會(huì)保障的相對(duì)缺乏，已成為他們?nèi)谌氤鞘械闹饕系K。

（四）子女教育障礙

農(nóng)民工隨遷子女能否在遷入地獲得平等的良好教育，這是農(nóng)民工選擇是否進(jìn)城或融入城市的首要問(wèn)題，也是農(nóng)民工后代是否融入城市的決定性因素。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，如果流動(dòng)兒童在學(xué)校教育階段就遭受到排斥或不平等的待遇，不僅會(huì)嚴(yán)重影響他們的身心健康和學(xué)業(yè)發(fā)展，而且會(huì)影響到城市和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)兒童接受教育的學(xué)校歸屬于其父母的戶籍所在地，很多隨遷農(nóng)民工子女難以在城市獲得平等的教育權(quán)益，阻礙了農(nóng)民工融入城市的步伐。具體表現(xiàn)在：①農(nóng)民工子女的學(xué)前教育不容樂(lè)觀。由于國(guó)家學(xué)前教育資源投入不足，目前城市公辦的幼兒園仍堅(jiān)持“戶籍人口幼兒優(yōu)先”的原則，卻無(wú)暇顧及非戶籍兒童。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前只有19.2%的農(nóng)民工學(xué)前教育階段的子女能進(jìn)入到公辦幼兒園，其他的孩子只能就讀于私人幼兒園。②農(nóng)民工子女義務(wù)教育的地區(qū)差異較為嚴(yán)重。如，2010年全國(guó)處于接受義務(wù)教育階段的1 167萬(wàn)名農(nóng)民工隨遷子女中，雖然就讀于公辦學(xué)校的農(nóng)民工隨遷子女占80%，但這種分布并不均勻，尤其在農(nóng)民工密集的東莞和深圳地區(qū)絕大多數(shù)隨遷子女就讀于民辦或農(nóng)民工子弟學(xué)校，分別占總?cè)藬?shù)的26.5%和38%[5]。③農(nóng)民工子女的高中階段教育成最大難題。目前我國(guó)推行高考戶籍所在地報(bào)名制度，要求農(nóng)民工必須回到遷出地參加高考。這種高考報(bào)名制度，不僅使大多數(shù)農(nóng)民工因考慮子女的高中教育問(wèn)題而放棄原有城市的工作和生活，而且引發(fā)了教育不公的問(wèn)題。如曾在網(wǎng)絡(luò)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的占海特事件，便是對(duì)農(nóng)民工子女教育不平等的典型表現(xiàn)。因此，如何更好地解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，已成為農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵。endprint

（五）社區(qū)服務(wù)障礙

社區(qū)是農(nóng)民工涌入城市后接觸最多的場(chǎng)所之一，可以說(shuō)，社區(qū)融入是農(nóng)民工融入城市的重要環(huán)節(jié)之一，因此，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)民工盡快融入城市的重要手段。但是，目前絕大多數(shù)農(nóng)民工的遷移是以自發(fā)地的親緣、血緣關(guān)系為紐帶而進(jìn)行的跨區(qū)流動(dòng)，這種人口流動(dòng)方式使社區(qū)服務(wù)變得異常困難。由于歷史原因和政策因素， 他們戶籍所在地的政府不能給予他們管理服務(wù)，而其流入地所在的政府和社區(qū)也沒(méi)有將他們納入到服務(wù)范圍，目前農(nóng)民工暫住地政府除了向他們收取暫住費(fèi)之外，不僅沒(méi)有切實(shí)為他們提供應(yīng)有的服務(wù)，甚至有時(shí)還將他們列為社會(huì)治安重點(diǎn)觀察對(duì)象，使他們感受到多種歧視和不信任，導(dǎo)致他們過(guò)客心理較重，對(duì)社區(qū)缺乏信任和依賴感。

（六）心理和文化障礙

從一定意義上來(lái)講，農(nóng)民工進(jìn)城不僅是空間上的流動(dòng)，更是一種現(xiàn)代意義上的“文化移民”。因此，要使農(nóng)民工盡快融入城市，就必須使城鄉(xiāng)居民從心理上和文化上相互融入，但在實(shí)踐中，由于受城鄉(xiāng)二元文化制度、城鄉(xiāng)居民生活習(xí)慣以及農(nóng)民工自身素質(zhì)、思想和心理等因素的影響，目前農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在融入城市過(guò)程中仍存在一些心理上和文化上的障礙。主要表現(xiàn)在：①農(nóng)民工職業(yè)焦慮感較強(qiáng)。農(nóng)民工進(jìn)城后，大多數(shù)是從事低技能的非正規(guī)性工作，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低，而且工作缺乏穩(wěn)定性，在城市生活和工作中面臨著來(lái)自生存、人際交往、子女教育及婚姻等諸多壓力，農(nóng)民工職業(yè)焦慮感和無(wú)助感不斷增強(qiáng)，這種心理狀態(tài)顯然不利于其融入城市的社會(huì)生活。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有61%的農(nóng)民工表示城市就業(yè)壓力和生活壓力很大且難以接受，86%的農(nóng)民工表示工作壓力主要來(lái)自就業(yè)與收入不穩(wěn)定、生活壓力較大、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈及人際關(guān)系緊張等。②農(nóng)民工“城市過(guò)客”心理較強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有62%的農(nóng)民工表示在城市生活常常受到生活和工作方面的歧視，57%的農(nóng)民工表示在城市生活缺乏歸屬感，77%的農(nóng)民工表示年齡較大時(shí)將返鄉(xiāng)，僅有23%的農(nóng)民工表示愿意長(zhǎng)期在城市居住和生活。③文化障礙。由于城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期的居住環(huán)境和生活習(xí)慣不同，城鄉(xiāng)居民相處時(shí)存在巨大的文化差異，導(dǎo)致城市居民沒(méi)能給農(nóng)民工更多的理解，甚至農(nóng)民工的生活方式、生活習(xí)慣等常成為城市居民嘲笑的對(duì)象。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有56%的農(nóng)民工反映曾經(jīng)遭到過(guò)市民在言語(yǔ)和生活方式上的歧視，有60%的農(nóng)民工反映曾因?yàn)樽约旱拇┲獾绞忻竦谋芏h(yuǎn)之。當(dāng)然，上述的這些行為，也許不是市民的故意行為，但這些行為又無(wú)意中傷害了農(nóng)民工的自尊心，為農(nóng)民工融入城市埋下了心理和文化上的溝壑。

二、一些地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的改革措施

（一）改革戶籍制度，破除農(nóng)民工身份壁壘

為破除農(nóng)民工融入城市的戶籍障礙，部分地方政府進(jìn)行了積極探索，并取得了一定的成效。主要措施有：①推行“一卡通”制度。如長(zhǎng)沙市和南通市將農(nóng)民工視為城市新市民，先后推行了“一卡通”制度， 只要農(nóng)民工持有此證，便可與城市居民同等享有包括社保、就業(yè)、子女入學(xué)、住房保障、社會(huì)求助等方面的福利待遇。截至2012年10月，長(zhǎng)沙市已有200多萬(wàn)持有“一卡通”的進(jìn)城農(nóng)民工在其所屬轄區(qū)的街道和社區(qū)享受了與城市居民同等的福利待遇和公共服務(wù)[6]。②推行“積分入戶”制度。佛山市2013年推出農(nóng)民工“積分入戶”制度，只要農(nóng)民工在該市區(qū)工作和生活一定的年限，達(dá)到一定的積分，便可享受到與市民同等的就業(yè)、醫(yī)療、教育及社會(huì)救助等福利待遇。③降低“進(jìn)城入戶”的門檻。近年來(lái)，部分地方政府結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，相繼推出了“低門檻”的進(jìn)城入戶制度。如青島市于2013年率先啟動(dòng)了小城市培育試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿到小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶。2013年4月，合肥市出臺(tái)的《關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)（草案）》規(guī)定：凡在合肥工作達(dá)到3年以上，有穩(wěn)定住所或租住房，并參加社保2年以上的農(nóng)民工及其配偶、子女就可以申請(qǐng)成為該市的常住戶口，享受市民同等待遇[7]。通過(guò)上述措施，對(duì)降低農(nóng)民工“進(jìn)城入戶”的門檻、破除農(nóng)民工融入城市的身份壁壘，以及促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

（二）清理就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)

為清除就業(yè)障礙，保障農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)益。2010年1月，人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》要求，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，培育統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化人才服務(wù)體系，改善就業(yè)環(huán)境，清理就業(yè)歧視政策，促進(jìn)農(nóng)民工平等享有就業(yè)機(jī)會(huì)[8]。為此，各級(jí)地方政府也進(jìn)行了積極的改革探索，具體措施有：①加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。如寧波市江北區(qū)于2011年推出了“十萬(wàn)新市民素質(zhì)提升工程”，擬用3年的時(shí)間對(duì)轄區(qū)內(nèi)的10萬(wàn)余名“新市民”進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)[9]。②開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。如河南省安陽(yáng)市通過(guò)對(duì)企業(yè)開(kāi)展用工需求調(diào)查，收集企業(yè)用工信息，并及時(shí)提供給外出就業(yè)的農(nóng)民工，并根據(jù)企業(yè)需求的崗位技能要求對(duì)準(zhǔn)備外出務(wù)工人員開(kāi)展技能培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，提供包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持及免稅服務(wù)，使農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不斷得到提升。海南省還為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工開(kāi)辟綠色通道，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)和稅收優(yōu)惠扶持政策，為農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。③加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。天津市于2013年啟動(dòng)了“天津市建筑業(yè)勞務(wù)用工信息管理系統(tǒng)”，對(duì)全市80多萬(wàn)從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工全部實(shí)行實(shí)名制管理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和及時(shí)查處，確保農(nóng)民工工資不被拖欠。通過(guò)以上措施，不僅提高了農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，同時(shí)通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察與權(quán)益保護(hù)，為農(nóng)民工平等就業(yè)和融入城市掃清了就業(yè)障礙。

（三）完善社會(huì)保障，解決農(nóng)民工后顧之憂

為解決農(nóng)民工融入城市的生存壓力，保障農(nóng)民工平等享有社會(huì)保障的權(quán)益，各地政府對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障及福利制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新。具體措施有：①擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。如南京市2012年推行了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的全面覆蓋和一體化管理。②簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)。為滿足農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移的需要，深圳市自2010年開(kāi)始率先在全國(guó)范圍內(nèi)推行社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，允許參保農(nóng)民工在跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)到新的參保地，使 450萬(wàn)名農(nóng)民工在深圳享受到了與市民同等的退休金待遇[10]。山東滕州市自2011年推出農(nóng)民工持卡異地繳費(fèi)服務(wù)，允許持卡農(nóng)民工在戶籍所在地或養(yǎng)老保險(xiǎn)歸集地辦理繳費(fèi)及退休手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了“一卡在手、靈活就業(yè)、異地繳費(fèi)、回鄉(xiāng)養(yǎng)老”的宏偉目標(biāo)[11]。③為農(nóng)民工提供住房保障。為更好地為農(nóng)民工提供住房保障，天津市于2013年制定了農(nóng)民工臨時(shí)公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)，在農(nóng)民工宿舍、公寓和生活、商業(yè)、醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)方面提出了最低要求[12]。泉州市自2012年開(kāi)始將農(nóng)民工納入住房公積金范疇；四川省2013年開(kāi)展了“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”，將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)住房保障體系，與城鎮(zhèn)居民平等享受政府的住房保障和租賃、公租房政策支持[13]。通過(guò)上述措施，有效緩解了農(nóng)民工在融入城市過(guò)程中面臨的養(yǎng)老、醫(yī)療及住房保障等后顧之憂。endprint

（四）發(fā)展融合教育，保障農(nóng)民工子女教育權(quán)

為保障農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)享受平等的義務(wù)教育權(quán)益，各地政府在貫徹執(zhí)行《流動(dòng)兒童少年就業(yè)暫行辦法》（教基[1998]2號(hào)）、《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]15號(hào)）等政策法規(guī)的同時(shí)，開(kāi)展了積極的改革探索。主要措施有：①擴(kuò)大公辦學(xué)校的范圍。如北京、浙江、廣東等地將農(nóng)民工子弟學(xué)校直接納入民辦或公辦學(xué)校系列，依法進(jìn)行統(tǒng)一管理。②將城市教學(xué)資源延伸到農(nóng)村地區(qū)。如武漢市通過(guò)開(kāi)展“融合教育”，將城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村及農(nóng)民工子女開(kāi)放，進(jìn)一步淡化了“城里”和“鄉(xiāng)下”孩子的界限，實(shí)現(xiàn)了教育資源共享與城鄉(xiāng)融合[14]。③降低農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校的門檻。如天津市濱海新區(qū)試圖改變現(xiàn)有的以戶籍地入學(xué)為主的管理辦法，嘗試以長(zhǎng)期暫住轄區(qū)為依托，通過(guò)降低學(xué)校門檻，使在塘沽居住1年或2年以上的農(nóng)民工子女享受到免費(fèi)的九年義務(wù)教育。佛山市自2013年起將免費(fèi)義務(wù)教育惠及到全市所有非城市戶籍學(xué)生。④改革高考報(bào)名制度。如山東省計(jì)劃從2014年開(kāi)始嘗試推行非戶籍考生就地報(bào)名的高考制度，使農(nóng)民工子女與當(dāng)?shù)乜忌硎芡却鯷15]。通過(guò)上述改革措施，對(duì)保障農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市發(fā)揮了重要作用。

（五）整合社區(qū)服務(wù)，打造農(nóng)民工精神家園

為充分發(fā)揮城市社區(qū)在促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)作用，各級(jí)政府在貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)）等政策文件精神的同時(shí)，進(jìn)行了積極的改革探索。主要措施有：①向農(nóng)民工開(kāi)放社區(qū)資源。如沈陽(yáng)市沈河區(qū)成立了首家社區(qū)農(nóng)民工公共服務(wù)中心，通過(guò)向轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工發(fā)放“農(nóng)民工服務(wù)一卡通”，推行“十放開(kāi)、十服務(wù)”活動(dòng)，使農(nóng)民工享受到與社區(qū)市民同等的包括娛樂(lè)健身、醫(yī)療衛(wèi)生、圖書閱覽、計(jì)劃生育、親情聊天、技能培訓(xùn)等十項(xiàng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。②為農(nóng)民工提供特色服務(wù)。如馬鞍山桃源街道圍繞農(nóng)民工“求健康、求知識(shí)、求信息”的渴望，整合社區(qū)服務(wù)資源，為農(nóng)民工開(kāi)展“農(nóng)民工之家”活動(dòng)，為農(nóng)民工提供計(jì)劃生育、法律咨詢、科學(xué)知識(shí)宣講、文學(xué)醫(yī)學(xué)等服務(wù)，使他們更好地融入到馬鞍山和諧社會(huì)的大氛圍。大連市西崗區(qū)在2013年春節(jié)前夕開(kāi)展了“六送進(jìn)社區(qū)”志愿服務(wù)的“暖冬行動(dòng)”，為轄區(qū)內(nèi)留守困難農(nóng)民工送去慰問(wèn)金、慰問(wèn)品，使他們感受到節(jié)日的氛圍和溫暖[16]。③引導(dǎo)農(nóng)民工參與社區(qū)建設(shè)。如安慶市通過(guò)讓農(nóng)民工享受社區(qū)服務(wù)、參與社區(qū)管理，使他們找到了家的感覺(jué)。福州市還大力發(fā)展非政府組織“工友之家”的力量，與農(nóng)民工近距離接觸，為他們提供最貼心的服務(wù)和幫助，大大促進(jìn)了農(nóng)民工融入城市的步伐。

（六）構(gòu)筑文化橋梁，破解農(nóng)民工心理溝壑

為保障農(nóng)民工文化權(quán)益、滿足農(nóng)民工文化需求，破解農(nóng)民工融入城市的心理溝壑和文化障礙。2011年9月，文化部、人力資源和社會(huì)保障部及中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見(jiàn)》，各級(jí)地方政府也進(jìn)行了積極探索。主要措施有：①延伸文化服務(wù)群體。如福建省通過(guò)創(chuàng)新文化服務(wù)工作機(jī)制，將文化服務(wù)觸角延伸到農(nóng)民工群體，通過(guò)在建筑工地、工礦企業(yè)等農(nóng)民工集中的地區(qū)和單位建立農(nóng)民工圖書館及文化站，同時(shí)借助各地文化服務(wù)分支機(jī)構(gòu)的資源和技術(shù)力量，為農(nóng)民工提供知識(shí)講座、戲曲、電影等文化服務(wù)。②舉辦專場(chǎng)文化活動(dòng)。如泉州市通過(guò)“農(nóng)民工夜校課堂”，北京通過(guò)“工友之家”、杭州市通過(guò)“草根之家”等社會(huì)組織，為農(nóng)民工開(kāi)展了形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)。通過(guò)上述活動(dòng)，為農(nóng)民工融入城市架設(shè)了文化橋梁，破解了農(nóng)民工融入城市的心理溝壑。

[注 釋]

① 2013年2月，對(duì)河南、湖南及江西三地外出務(wù)工的1 200名農(nóng)民工進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放1 200份調(diào)查問(wèn)卷，收回的有效問(wèn)卷為1 165份，有效率為97.1%。下同。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站. 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL]. （2013-05-27）http：//www.gov.cn/gzdt/2013-05/27/content_2411923.htm.

[2] 人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所.未來(lái)十年城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的影響與對(duì)策研究報(bào)告[R].2011.

[3] 中國(guó)新聞網(wǎng). 戶籍制度、觀念等四大障礙阻礙農(nóng)民工融入城市[EB/OL]. （2011-10-17）http：//www.chinanews.com/gn/2011/10-17/3394664.shtml.

[4] 彭俊華.同工不同酬產(chǎn)生的根源、影響及對(duì)策[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2009（9）.

[5] 閆曉靜，賈東立，鐘天娥. 解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題的對(duì)策探析[J]. 才智，2013（13）.

[6] 周和平.長(zhǎng)沙創(chuàng)新社會(huì)管理體制 流動(dòng)人口享受市民待遇[N].長(zhǎng)沙晚報(bào)，2012-11-11.

[7] 付艷. 農(nóng)民工務(wù)工3年有望獲合肥常住戶口[N]. 合肥晚報(bào)，2013-04-02.

[8] 傅岳平.加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管 培育統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化服務(wù)體系[J].職業(yè)，2012（3）.

[9] 劉華蓉.寧波江北區(qū)免費(fèi)培訓(xùn)十萬(wàn)“新市民”提高素養(yǎng)[N].中國(guó)教育報(bào)，2011-08-25.

[10] 孫妍， 陳巧玲.社?！按嬲邸比珖?guó)通用 450萬(wàn)非深戶受惠[EB/OL]. （2009-12-31） 深圳新聞網(wǎng).

[11] 孔紅星.下月起農(nóng)民工也可享受社保了[N]. 齊魯晚報(bào)，2013-03-11.

[12] 姜明.天津：新開(kāi)工項(xiàng)目將“標(biāo)配”農(nóng)民工公寓[N].工人日?qǐng)?bào)，2013-04-04.

[13] 王玉華， 馮光春， 鈄海軍.四川出臺(tái)“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”工作方案[N]. 中國(guó)建設(shè)報(bào)，2013-04-20.

[14] 韓俊.發(fā)展融合教育，促進(jìn)教育公平[R]. “2011兒童早期發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”上的發(fā)言， 2011-11-15.

[15] 魏海政.山東農(nóng)民工子女2014年起可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖糩N].中國(guó)教育報(bào)，2012-12-10.

[16] 中國(guó)文明網(wǎng). 2013年各地新春活動(dòng) 共慶癸巳蛇年[EB/OL]. （2013-02-14） http：//www.wenming.cn/wmdjr_299/cj/gdhd_cj/201302/t20130210_1068863.shtml.endprint