張玥等

摘要

從1984年到2014年，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級經(jīng)開區(qū)”）建設(shè)發(fā)展歷經(jīng)30年，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但作為工業(yè)生產(chǎn)活動最為集中的區(qū)域之一，國家級經(jīng)開區(qū)不可避免地成為我國環(huán)境保護和節(jié)能減排的重點區(qū)域。本文對近幾年國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，土地資源、水資源和能源的利用情況，以及污染排放情況進行分析，結(jié)果表明：國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟保持高速持續(xù)增長，且年均增速大幅高于全國年均增速水平。此外，國家級經(jīng)開區(qū)土地占地，水資源和綜合能源消耗總量分別占全國的0.15%，1.9%和2.2%，COD和SO2排放量占全國排放總量的0.8%和0.6%，但同時創(chuàng)造了占全國8.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值和占全國15.6%的工業(yè)增加值。國家級經(jīng)開區(qū)以較小的土地占地，較少的水資源、能源消耗量，較低的污染排放量，對我國的經(jīng)濟發(fā)展貢獻了巨大的經(jīng)濟效益。資源、能源消耗和污染排放強度均大幅領(lǐng)先于全國水平。2007-2011年，國家級經(jīng)開區(qū)水資源和能源消耗總量小幅增長，但其消耗強度明顯下降，年均降幅分別為15.3%和14.9%；單位土地面積經(jīng)濟產(chǎn)出年均增長8.6%；污染物COD和SO2排放量年均降幅分別為6.9%和8.8%，其排放強度年均降幅分別為28.0%和23.2%，且各項年均降幅都顯著高于全國年均削減幅度。因此，國家級經(jīng)開區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展，資源、能源優(yōu)化利用和污染減排方面走在全國前列，其綠色發(fā)展成效顯著。在我國工業(yè)園區(qū)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展實踐中，國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和示范帶動作用。

關(guān)鍵詞國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；綠色發(fā)展；經(jīng)濟績效；資源環(huán)境績效

中圖分類號X22文獻標識碼A文章編號1002-2104（2015）06-0012-05doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.06.003

1984年，在總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)[1]成功發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院做出建立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級經(jīng)開區(qū)”）的決定[2]，首批14個國家級經(jīng)開區(qū)在我國東南沿海地區(qū)建設(shè)[3]。到2014年，國家級經(jīng)開區(qū)歷經(jīng)30年建設(shè)發(fā)展，數(shù)量已增長到218個，涉及地區(qū)也由首批14個沿海開放城市擴展到全國31個省、自治區(qū)、直轄市。國家級經(jīng)開區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、吸引外資、技術(shù)創(chuàng)新等方面都走在全國前列，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是地方經(jīng)濟的增長極[4]。

近年來，我國經(jīng)濟的快速增長，使資源環(huán)境付出了沉重的代價，自然環(huán)境受到嚴重污染和破壞。黨的十八大報告指出，要“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。國家級經(jīng)開區(qū)作為我國對外開放的窗口，是經(jīng)濟發(fā)展最活躍和工業(yè)生產(chǎn)活動最為集中的區(qū)域之一，不可避免地成為我國環(huán)境保護和節(jié)能減排工作的重點區(qū)域，是我國工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐區(qū)。

1工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展績效評估研究現(xiàn)狀

綠色發(fā)展的概念是相對于工業(yè)化時代傳統(tǒng)的以生態(tài)、環(huán)境、資源破壞為代價的黑色發(fā)展方式提出的。綠色發(fā)展是強調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，是一條更加積極的、以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路[5]。

2010年我國推出中國綠色發(fā)展指數(shù)及其指標測算體系，用以測度中國綠色發(fā)展現(xiàn)狀，以及各地區(qū)綠色發(fā)展的進展[6]。中國綠色發(fā)展指數(shù)的核心是突出綠色與發(fā)展的結(jié)合，既要衡量資源承載能力與環(huán)境保護水平，也要衡量經(jīng)濟發(fā)展情況。中國綠色發(fā)展指數(shù)適用于同等條件不同區(qū)域之間的綠色發(fā)展績效對比和評估，目前該指數(shù)已應(yīng)用于國家、各省和地區(qū)的綠色發(fā)展進展評價，而本文擬評價國家級經(jīng)開區(qū)整體的綠色發(fā)展績效，不適用該指數(shù)法。

與此相關(guān)的方法或研究還包括：商務(wù)部推出“國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法”，并利用該方法每年對國家級經(jīng)開區(qū)的綜合發(fā)展水平進行評估和排名。另外，國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展績效評估與生態(tài)工業(yè)園區(qū)績效評估的研究方法和內(nèi)容較為接近，現(xiàn)有研究包括：①生態(tài)工業(yè)園區(qū)績效評估或評價體系研究[7-12]；②生態(tài)工業(yè)園區(qū)典型要素的環(huán)境績效，如基于基礎(chǔ)設(shè)施共享[13]、基于廢棄物資源化利用[14]的環(huán)境績效；③基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)效率研究[15]、DEA在生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟績效評價中的應(yīng)用[16]等。這些研究對國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展績效評估具有一定的借鑒作用，但國家級經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有指標和數(shù)據(jù)較為有限，較難建立比較完善的綠色發(fā)展評價指標體系。同時，績效指數(shù)、包絡(luò)分析以及針對園區(qū)建設(shè)的某一方面的績效評價等方法，都更適用于不同工業(yè)園區(qū)之間績效的評價和比較，不適用于國家級經(jīng)開區(qū)整體的綠色發(fā)展績效評估。

國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展是由區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和社會多個層面協(xié)同作用，園區(qū)產(chǎn)生的綠色發(fā)展效益也是多因素綜合作用的結(jié)果。本文認為，國家級經(jīng)開區(qū)的綠色發(fā)展績效評估應(yīng)結(jié)合綠色和發(fā)展兩個方面，著重評價國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展績效和資源、環(huán)境績效，以此綜合表征國家級經(jīng)開區(qū)的綠色發(fā)展成果。

2研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1評估方法

通過分析國家級經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總量，資源、能源利用總量和污染排放總量分別占全國的相應(yīng)比例，以及國家級經(jīng)開區(qū)資源、能源利用和污染排放強度平均水平與全國相應(yīng)強度的對比，表征國家級經(jīng)開區(qū)對我國經(jīng)濟發(fā)展和資源、環(huán)境的貢獻。

同時，以2006年之前已建成的54家國家級經(jīng)開區(qū)為對象，分析其2007-2011年間，在經(jīng)濟發(fā)展，資源、能源利用和污染排放等方面的變化趨勢以及五年年均變化率與全國相應(yīng)年均變化率的比較，表征國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟和資源、環(huán)境績效的年度變化趨勢和速率。

由于國家級經(jīng)開區(qū)涉及我國東中西部地區(qū)、多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類型的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)達程度參差不齊，個別園區(qū)發(fā)展差距較大。因此，國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)據(jù)極差較大，且極大、極小值偏多，其算術(shù)平均值與國家級經(jīng)開區(qū)平均水平偏離較大，因此本文選用中位數(shù)來表征國家級經(jīng)開區(qū)的平均水平。

2.2數(shù)據(jù)來源

文中以2007-2013年為研究時段，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于歷年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平評價數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國開發(fā)區(qū)協(xié)會（網(wǎng)站），中國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)（網(wǎng)站）等。

3國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟績效評估

2013年，210家國家級經(jīng)開區(qū)總體發(fā)展態(tài)勢良好。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值69 063億元，工業(yè)增加值47 987億元，財政收入12 702億元，稅收收入10 932億元，進出口總額7 761億美元，分別占全國相應(yīng)經(jīng)濟總量的11.7%，22.1%，9.8%，9.9%和18.7%，分別比上年同期增長15.2%、14.7%、13.3%、11.6%和4.7%。國家級經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟總量在全國占有相當大的比重，且保持高速增長，是我國經(jīng)濟的增長極。

2007-2011年，54個國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、稅收收入、進出口總額以及實際利用外資金額的平均水平均呈上升趨勢，且各項經(jīng)濟指標五年年均增長率均明顯高于全國相應(yīng)經(jīng)濟指標的年均增長率，見表1。

國家級經(jīng)開區(qū)的建設(shè)和發(fā)展為我國貢獻了巨大的經(jīng)濟效益，且以高于全國經(jīng)濟增速的水平保持快速、持續(xù)的增長，有力地推進了我國新型工業(yè)化、現(xiàn)代化和對外開放的進程，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的引領(lǐng)和推動作用，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。

4國家級經(jīng)開區(qū)資源、環(huán)境績效評估

4.1國家級經(jīng)開區(qū)整體資源、環(huán)境績效

國家級經(jīng)開區(qū)土地資源、水資源、能源利用總量、主要污染物排放總量和經(jīng)濟產(chǎn)出總量分別占全國相應(yīng)總量的比例，見圖1。國家級經(jīng)開區(qū)土地資源、水資源、能源利用強度以及污染物排放強度平均水平分別與全國各相應(yīng)強度對比，見表2。

2011年，131個國家級經(jīng)開區(qū)占地面積占全國土地面積的0.15%，工業(yè)新鮮水消耗總量占全國工業(yè)新水取用總量的1.9%，綜合能源消耗總量占全國能源消耗總量的2.2%，COD 和SO2排放量分別占全國COD和SO2排放總面積地區(qū)生產(chǎn)總值的51.5倍；單位工業(yè)增加值新鮮水耗平均水平和單位工業(yè)增加值綜合能耗平均水平分別比全國新鮮水耗強度和綜合能耗強度低74.1%和80.1%；單位工業(yè)增加值COD排放量平均水平和單位工業(yè)增加值SO2排放量平均水平分別僅占全國COD排放強度和SO2排放強度的6.2%和11.7%。

國家級經(jīng)開區(qū)單位經(jīng)濟產(chǎn)出的資源、能源消耗量和污染排放量大幅低于全國水平，實現(xiàn)資源能源的高效利用和污染排放的有效控制。

4.2國家級經(jīng)開區(qū)資源、環(huán)境績效年度變化

表3為54個國家級經(jīng)開區(qū)2007-2011年土地資源利用強度、水資源利用總量和強度，能源消耗總量和強度，COD排放總量和強度以及SO2排放總量和強度的平均水平，以及各項指標五年年均變化率和全國年均變化率。

從表3可見，2007-2011年國家級經(jīng)開區(qū)單位土地面積經(jīng)濟產(chǎn)出平均水平持續(xù)增長，五年年均增長率8.6%；水資源和能源消耗量小幅提升，但水資源消耗強度水平和能源消耗強度水平呈逐年顯著下降，五年年均降幅分別為15.3%和14.9%；污染物COD和SO2排放量和排放強度水平雙下降，其排放量的五年年均降幅分別為6.9%和8.8%，排放強度五年年均降幅分別為28.0%和23.2%。國家級經(jīng)開區(qū)資源、能源消耗強度，以及污染排放總量和強度都持續(xù)下降，且五年年均降低速率均明顯快于全國年均降速，因此，國家級經(jīng)開區(qū)在資源優(yōu)化利用和節(jié)能減排方面走在全國前列，取得了顯著的資源環(huán)境績效，引領(lǐng)全國工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展。

5結(jié)論與建議

30年來，國家級經(jīng)開區(qū)的建設(shè)發(fā)展有利地推進了我國新型工業(yè)化、現(xiàn)代化和對外開放的進程，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。但與此同時，工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚帶來的環(huán)境污染、資源枯竭、環(huán)境風險等問題日益突出，國家級經(jīng)開區(qū)成為我國環(huán)境保護和節(jié)能減排的重點對象。本文從經(jīng)濟和資源環(huán)境兩方面分析了國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展的績效?；窘Y(jié)論為國家級經(jīng)開區(qū)以較小的土地占地，較少的水資源、能源消耗量，較低的污染排放量，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速、持續(xù)增長，對我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻了巨大的經(jīng)濟效益，且其資源、能源利用和污染排放強度均大幅領(lǐng)先于全國水平。2007-2011年國家級經(jīng)開區(qū)土地資源、水資源和能源消耗強度持續(xù)下降，且污染物COD和SO2的排放量和排放強度均顯著下降，各項年均降速均明顯快于全國年均降速。國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時在資源、能源優(yōu)化利用和污染減排方面取得了顯著成效，基本實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏，在我國綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展方面具有突出的引領(lǐng)和示范帶動作用。

目前，國家級經(jīng)開區(qū)資源、能源消耗強度持續(xù)降低，但水資源和能源消耗量呈持續(xù)增長趨勢，仍面臨著資源、能源供應(yīng)不足和環(huán)境問題日益嚴峻的挑戰(zhàn)。未來國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)明確綠色發(fā)展方向，通過推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，加快推進節(jié)能減排重點工程建設(shè)，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與國際合作等方式，逐步形成與區(qū)域資源、能源及環(huán)境容量相適應(yīng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出的園區(qū)綠色發(fā)展新模式，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國有1 500余家工業(yè)園區(qū)，且多數(shù)為欠發(fā)達地區(qū)的省級及以下的工業(yè)園區(qū)。隨著國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量的不斷增多，其綠色發(fā)展經(jīng)驗對于促進我國其他工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，提升我國工業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要意義。未來綠色發(fā)展將成為工業(yè)園區(qū)的必然趨勢和選擇。

（編輯：劉照勝）

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AbstractFrom 1984 to 2014， the National Economic and Technical Development Zones （NETDZs） have developed for 30 years and have become an important strength for Chinas economic growth. However， as the concentrated areas of industrial production， the NETDZs inevitably became the key practice areas of environmental protection， energy conservation and emission reduction. According to the data analysis of economy growth， resource consumption and pollution emission， it was found that the economy of the NETDZs grew rapidly and became an important support to promote and push Chinas economy. Whats more， in the NETDZs， the total area of land use， the consumption of fresh water and energy accounted for 0.15%， 1.9% and 2.2% of the countrys total consumption respectively. In the same time 8.7% of GDP and 15.6% of Industrial Added Value of the country were created by the NETDZs. So the rapid economic growth of the NETDZs had made a greater contribution to our countrys economy with fewer burdens on resource and environment. And the intensities of the NETDZs were significantly superior to the countrys level. In addition， the 54 NETDZs were applied to evaluate the annual change of green development performance from 2007 to 2011. During this period， water consumption and comprehensive energy consumption increased slightly， but their intensities decreased in annual by 15.3% and 14.9% respectively. Average annual growth rate of economic output per unit of land area was 8.6%. Meanwhile， COD emissions and its intensity decreased in annual by 6.9% and 28.0%. SO2 emissions and its intensity decreased in annual by 8.8% and 23.2%. All the average annual decrease rates of 54 NETDZs were higher than the national decrease rates. So the NETDZs achieved significant performance of green development， and would play a prominent role in leading our countrys green， lowcarbon and circular development.

Key wordsthe National Economic and Technical Development Zones； green development； economic performance； resources and environmental performance