尹鵬　劉繼生　陳才

摘要

基本公共服務(wù)是新型城鎮(zhèn)化進程中保障民生民權(quán)和實現(xiàn)公平正義的基本社會條件，而效率提升是短期內(nèi)真正改善基本公共服務(wù)的關(guān)鍵邏輯節(jié)點。本文利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型和障礙度模型，測度2012年東北地區(qū)21個資源型城市基本公共服務(wù)效率及其障礙因子。結(jié)果顯示：①不同資源型城市基本公共服務(wù)水平空間差異顯著，盤錦市和雙鴨山市分別為最大與最小得分地域，各項基本公共服務(wù)在水平上呈現(xiàn)科技教育服務(wù)>環(huán)境保護服務(wù)>基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)>社會保障服務(wù)>醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，在空間分異程度上呈現(xiàn)社會保障服務(wù)>醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)>環(huán)境保護服務(wù)>基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)>科技教育服務(wù)；②資源型城市基本公共服務(wù)的綜合效率整體一般，與規(guī)模效率有效的7個資源型城市完全一致，除阜新市、雙鴨山市和通化市以外，其余資源型城市均達到純技術(shù)效率有效；③影響東北地區(qū)資源型城市基本公共服務(wù)效率的單項指標(biāo)障礙因子方面，用水普及率、污水集中處理率、燃?xì)馄占奥?、人均公共綠地面積和萬人醫(yī)生數(shù)分列障礙度前5位，子系統(tǒng)障礙因子方面，障礙度大小依次為基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、社會保障服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護服務(wù)和科技教育服務(wù)。最后，有針對性的提出基本公共服務(wù)供給主體與方式的多元化、根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H建立有效評價體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等3個方面的政策建議。

關(guān)鍵詞基本公共服務(wù)效率；障礙因子；資源型城市；東北地區(qū)

中圖分類號F062.6文獻標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2015）06-0127-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.06.018

基本公共服務(wù)作為保障民生民權(quán)、實現(xiàn)公平正義的基本社會條件，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵突破點和穩(wěn)定劑，決定著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方向[1-4]。“十一五”以來，我國基本公共服務(wù)體系逐漸完善，制度框架初步形成，教育、就醫(yī)、就業(yè)、社保等問題得到有效緩解，而規(guī)模不足、質(zhì)量不高、空間失衡等仍然制約著基本公共服務(wù)長效機制的建立健全和經(jīng)濟社會的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[5]。隨著城鄉(xiāng)居民對基本公共服務(wù)訴求的不斷增加，基本公共服務(wù)研究成為學(xué)術(shù)界和政界普遍關(guān)注的熱點，尤其強調(diào)增加基本公共服務(wù)的支出與均等化，而在現(xiàn)有體制和財政投入約束下，效率提升才是短期內(nèi)真正改善基本公共服務(wù)的關(guān)鍵邏輯節(jié)點[6]。目前，關(guān)于基本公共服務(wù)效率的研究尚處于探索階段，更多運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型，在研究尺度上，以全國和省域為主，地級層面較少涉及；指標(biāo)構(gòu)建上，對基本公共服務(wù)的內(nèi)涵理解不夠深刻，全面性和區(qū)域性不強，科學(xué)性有待進一步提高；關(guān)于基本公共服務(wù)效率影響制約因素的分析明顯不足[7-9]。因此，有必要在尺度選擇、方法應(yīng)用和機制分析等方面進行深入的理論探索。

資源型城市作為我國能源資源戰(zhàn)略保障基地，基本公共服務(wù)水平的提升是其可持續(xù)發(fā)展的基本原則和驅(qū)動因素之一[10]。2001年以來，國家和地方政府通過加快推進保障性安居工程、完善社會保障體系、推動科教文衛(wèi)事業(yè)和就業(yè)工作、加強節(jié)能環(huán)保和重點流域整治、推進再生能源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列改善民生的措施，使得資源型城市基本公共服務(wù)水平得到大幅提升，可持續(xù)發(fā)展工作取得階段性成果[11]。然而，隨著能源資源的枯竭衰減、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞、技術(shù)人才的引進困難等，資源型城市失業(yè)礦工與低保人數(shù)眾多，形成新的貧困群體，棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)和沉陷區(qū)改造進展緩慢，“資源詛咒”愈發(fā)凸顯，另外，針對資源型城市基本公共服務(wù)缺乏長期穩(wěn)定的系統(tǒng)規(guī)劃和資金投入，社會民生問題依然突出，道路交通和水電管網(wǎng)等生活服務(wù)設(shè)施殘缺不全等，制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展的全方位實現(xiàn)?？紤]到效率提升是上述癥結(jié)破解的根本所在，因此資源型城市基本公共服務(wù)效率相關(guān)研究顯得尤為緊迫，對于資源型城市人口城鎮(zhèn)化的推進和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，知識、技術(shù)和制度創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，生態(tài)文明戰(zhàn)略實施等具有重要的實踐價值。

綜上所述，依據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，以東北地區(qū)（包括黑龍江省、吉林省和遼寧?。?1個資源型城市為研究對象（見圖1），構(gòu)建基本公共服務(wù)投入產(chǎn)出評價指標(biāo)體系，系統(tǒng)分析基本公共服務(wù)水平的格局特征，運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型測度基本公共服務(wù)效率，運用障礙度模型對影響基本公共服務(wù)效率的障礙性因素進行診斷，旨在為各級政府制定區(qū)域戰(zhàn)略政策提供參考借鑒。

1研究方法、指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

1.1研究方法

1.1.1數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis），是評價同類型多投入產(chǎn)出決策單元相對有效性的典型方法，由美國著名運籌學(xué)家Charnes等人最早提出，即C2R模型，用以評價決策單元是否同時達到規(guī)模有效和技術(shù)有效，測度規(guī)模報酬不變條件下的綜合效率，此后，Banker等人發(fā)展出規(guī)模報酬可變的BC2模型，用以評價決策單元的技術(shù)有效性，另外每個模型還可以分為投入不變條件下產(chǎn)出最大化的產(chǎn)出主導(dǎo)模型和產(chǎn)出不變條件下投入最小化的投入主導(dǎo)模型[12-14]。引入投入最小且產(chǎn)出最大的虛擬最優(yōu)決策單元，修正傳統(tǒng)DEA模型的不合理之處，通過考察各測度單元與最優(yōu)決策單元之間的距離來判別相對效率的高低，其中

1.1.2障礙度模型

障礙度模型采用指標(biāo)偏離度、因子貢獻度和障礙度三個指標(biāo)進行分析診斷，通過對障礙度大小排序確定各障礙因素的主次關(guān)系及其對基本公共服務(wù)效率的影響程度[17]。

1.2指標(biāo)選取

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中指出，基本公共服務(wù)既包括保障基本民生需求的公共服務(wù)，又包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的以及保障安全需要的公共服務(wù)?；诳茖W(xué)性、完備性與可操作性原則，借鑒相關(guān)文獻成果[18-20]，本文認(rèn)為資源型城市基本公共服務(wù)包括科技教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)、環(huán)境保護服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

投入產(chǎn)出指標(biāo)體系的確定是基本公共服務(wù)效率測算的前提。為保證地區(qū)間變量的可比性，更多采用人均指標(biāo)。在效率投入上，考慮到政府是我國基本公共服務(wù)的主要提供者，且各種資源要素最終都會通過財政資金來實現(xiàn)，因此初步選擇人均科技教育支出、人均醫(yī)療衛(wèi)生支出、人均社會保障支出、人均環(huán)境保護支出、人均城市維護建設(shè)資金支出；在效率產(chǎn)出上，初步選擇萬人在校學(xué)生數(shù)、萬人專任教師數(shù)反映科技教育服務(wù)產(chǎn)出水平，選擇萬人醫(yī)院衛(wèi)生院數(shù)、萬人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)、萬人醫(yī)生數(shù)反映醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)出水平，選擇萬人養(yǎng)老保險參保人數(shù)、萬人醫(yī)療保險參保人數(shù)、萬人失業(yè)保險參保人數(shù)反映社會保障服務(wù)產(chǎn)出水平，選擇一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率反映環(huán)境保護服務(wù)產(chǎn)出水平，選擇用水普及率、燃?xì)馄占奥?、人均城市道路面積、人均公共綠地面積反映基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)產(chǎn)出水平。