辛兆爽

摘要：目前，我國的科研項目經(jīng)費管理要求在不斷提高，因此傳統(tǒng)項目管理與經(jīng)費管理模式已經(jīng)不適應(yīng)我國科研項目經(jīng)費管理。本文以縣財政局為研究對象，從國庫集中支付模式下科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的重要性、科研項目經(jīng)費財務(wù)管理存在的問題以及科研項目經(jīng)費財務(wù)管理與服務(wù)創(chuàng)新的措施這三個方面進行詳細論述。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 科研經(jīng)費 財務(wù)管理 服務(wù)創(chuàng)新

一、國庫集中制度模式下科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的重要性

（一）對國家財政管理體制的重要性

目前，隨著財稅體制改革總體方案的確定，以及新《預(yù)算法》的頒布實施，國家財政管理體制在不斷改善。做為財政支出體制改革的重要組成部分，為了增強財政資金支出的公開性，國庫集中支付的范圍也逐漸擴大，采取“項目支出預(yù)算與國庫集中支付相結(jié)合”的管理模式已經(jīng)逐漸成為趨勢。

（二）對項目預(yù)算編制的重要性

新《預(yù)算法》第十三條明確規(guī)定，“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”。因此，項目預(yù)算編制對科研項目中經(jīng)費管理起著重要作用，它不僅僅是項目立項評審與經(jīng)費使用的基本依據(jù)，也是財務(wù)審計驗收以及績效評價的重要參考。

（三）對項目預(yù)算執(zhí)行的重要性

科研項目的實施過程，實際上就是預(yù)算執(zhí)行過程，這一工作是整個科研經(jīng)費財務(wù)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新《預(yù)算法》規(guī)定，“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責(zé)”，在明確支出管理權(quán)限的前提下，財務(wù)部門在這一環(huán)節(jié)中要承擔重要的責(zé)任。

（四）對項目驗收監(jiān)督檢查的重要性

由于科研經(jīng)費管理水平不斷提高，因此，相關(guān)部門對項目經(jīng)費使用情況的驗收監(jiān)督檢查也就越來越頻繁。在項目執(zhí)行過程中，相關(guān)部門會在固定時間派專家或中介機構(gòu)對項目經(jīng)費的使用情況以及管理情況進行財務(wù)檢查或評估，檢查結(jié)果會作為將來調(diào)整項目預(yù)算的一個重要憑證。建議國家加強對項目事前、事中的監(jiān)督管理，確?？蒲薪?jīng)費用到實處。

二、科研項目經(jīng)費財務(wù)管理存在的問題

（一）在項目預(yù)算編制上存在的問題

第一，由于科研項目集成化與專業(yè)局限性，導(dǎo)致項目預(yù)算編制困難?？h財政局在項目預(yù)算編制過程中，由于某些科研項目集成化程度比較高，同時專業(yè)性又太強，因此相關(guān)部門在進行預(yù)算時很難統(tǒng)籌考慮。此外，由于項目預(yù)算編制不僅僅是對該專業(yè)項目的預(yù)算，同時還要考慮到與之相關(guān)的材料費、人工費等因素，因此這就加大了項目預(yù)算編制難度。第二，由于科研項目探索性強，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高?？h財政局在項目預(yù)算編制過程中，科研項目探索性極高，這就造成項目預(yù)算缺少相應(yīng)預(yù)算依據(jù)，從而導(dǎo)致對該科研項目中某些方面遺漏，降低了預(yù)算編制的質(zhì)量。第三，由于科研項目經(jīng)費的不確定性，導(dǎo)致預(yù)算編制準確性不高?？h財政局在項目預(yù)算編制過程中，由于對不確定因素及無法進行事前量化的支出項目不了解、不掌握，無法科學(xué)估算出實際預(yù)算支出。同時，由于預(yù)算費用的用途僅限于當年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支，無法以確定區(qū)間的形式安排預(yù)算，造成預(yù)算準確性不高。

（二）在項目經(jīng)費執(zhí)行上存在的問題

第一，由于經(jīng)費支付的周期性原則，導(dǎo)致科研項目實施與經(jīng)費執(zhí)行不同步。比如，項目經(jīng)費未到達時，有些科研人員為了盡快完成科研任務(wù)，會在經(jīng)費還未到達的情況下自己籌資墊付科研經(jīng)費，但是科研人員在以后的經(jīng)費補償過程中要辦理很復(fù)雜的手續(xù)。又如，項目經(jīng)費到達后，有些項目為了加快預(yù)算執(zhí)行的步伐，往往會出現(xiàn)中期檢查等突擊報賬情況。再如，項目經(jīng)費到位，科研由于各種原因暫未開展或取消，形成了短期的財政存量資金，影響了資金使用效益，常常導(dǎo)致項目經(jīng)費在執(zhí)行進度上與該項目實施進度產(chǎn)生錯位。第二，由于項目經(jīng)費在執(zhí)行上比較困難，導(dǎo)致經(jīng)費使用效率低下。目前，縣財政局采用國庫集中支付方式，對某些專門項目經(jīng)費支出有一定程序要求，因此，在執(zhí)行過程中遵循程序與提高效率會經(jīng)常發(fā)生矛盾，而管理部門會偏向于遵循程序進行，這就導(dǎo)致項目經(jīng)費使用效率不高。第三，由于科研項目的成果化周期較長，檢查、驗收周期可能會跨月，甚至跨年，財政部門依據(jù)的撥付管理辦法又要求必須驗收之后執(zhí)行，形成了事實上的資金滯留。

（三）在項目驗收審計上存在的問題

第一，項目經(jīng)費超出預(yù)支與結(jié)余同時存在?？h財政局審計人員對項目進行財務(wù)審計過程中，一般會依據(jù)項目預(yù)算書對項目經(jīng)費使用情況進行詳細核對，并對項目經(jīng)費支出情況進行分類匯總，如果某些項目經(jīng)費不符合預(yù)算支出并且分類不合理，那么審計人員會將這類項目剔除，按照合理分類重新進行預(yù)算科目分類，經(jīng)過調(diào)整后的審計結(jié)果，與原來的項目預(yù)算相比較，那么自然就會產(chǎn)生超出預(yù)支與結(jié)余同時存在的情況。第二，項目經(jīng)費的隱患與風(fēng)險同時存在。由于國家對科研項目經(jīng)費的監(jiān)管逐漸加強，因此項目結(jié)題驗收審計的要求也就越來越嚴格?？h財政局審計人員在項目驗收過程中，為了獲得充分的審計證據(jù)，審計部門要求項目承擔單位給他們提供更為詳實的財務(wù)資料，一旦項目承擔單位經(jīng)費使用不符合規(guī)范，那么縣財政局審計部門就會要求項目承擔單位做出相應(yīng)調(diào)整，如果項目承擔單位沒有按照要求進行調(diào)整，那么縣財政局的項目主管部門會取消該承擔單位下一年度科研項目經(jīng)費申請資格。

三、科研項目經(jīng)費財務(wù)管理與服務(wù)創(chuàng)新的措施

（一）加強科研經(jīng)費財務(wù)管理隊伍建設(shè)

這主要可以從以下幾個方面進行努力：第一，提升縣財政局財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。作為科研經(jīng)費財務(wù)管理直接人員，不僅僅要積累豐富的財經(jīng)方面的知識，同時也要加強相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷了解科研方面基礎(chǔ)知識，對科研過程以及規(guī)律要熟知于心，這樣就能夠從比較專業(yè)的角度把握科研工作與相關(guān)財務(wù)工作上的重點問題，從而為科研工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二，提高縣財政局財務(wù)人員政策理解水平。我國最近幾年針對具體的部門實施了許多項目管理辦法，這就要求縣財政局財務(wù)人員及時更新自己的政策知識，及時學(xué)習(xí)最新的經(jīng)費管理辦法以及相應(yīng)的管理制度，充分理解這些政策的基本要義。第三，加強縣財政局財務(wù)人員宣傳工作。縣財政局財務(wù)人員應(yīng)該在自己學(xué)習(xí)新政策的基礎(chǔ)上，對科研人員也要積極宣傳新政策，做好相應(yīng)的咨詢服務(wù)工作，從而提升科研人員對新政策的認同感，加強兩者之間的溝通，有效發(fā)揮財務(wù)服務(wù)于科研的功能。第四，強化科研項目管理部門財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為科研經(jīng)費管理的第一責(zé)任人，要深入掌握國家相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴格執(zhí)行各項管理辦法和相關(guān)規(guī)定，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，確?？蒲薪?jīng)費規(guī)范管理。

（二）健全財務(wù)人員參與科研項目管理工作的模式

這主要可以從以下幾個方面進行努力：第一，加強縣財政局財務(wù)人員對項目經(jīng)費共同參與以及科學(xué)編制。首先，作為縣財政局的預(yù)算編制人員應(yīng)該熟悉項目經(jīng)費支出預(yù)算表的填表注意事項以及各個項目經(jīng)費支出的基本內(nèi)容與支出范圍，依據(jù)預(yù)算編制的原則進行科學(xué)的編制預(yù)算。其次，縣財政局財務(wù)人員要運用通行的測算標準，在不影響課題目標任務(wù)的基礎(chǔ)之上，充分提升項目經(jīng)費使用效率。第二，加強項目經(jīng)費的合理統(tǒng)籌與規(guī)范化執(zhí)行?？h財政局財務(wù)人員可以通過財務(wù)查詢系統(tǒng)，對各單位科研項目經(jīng)費使用情況以及執(zhí)行情況進行及時監(jiān)督，從而有效保證項目經(jīng)費執(zhí)行與實施基本同步進行。第三，加強縣財政局財務(wù)人員分工協(xié)作能力。在一個科研項目完結(jié)的時候，項目負責(zé)人要向該項目的主管部門進行財務(wù)驗收的申請，當該項目通過財務(wù)驗收之后在進行項目驗收。因此，為了更好地完成驗收工作，縣財政局財務(wù)人員應(yīng)該提前做好財務(wù)驗收審計的準備工作，同時應(yīng)該對項目經(jīng)費有所剩余的資金進行統(tǒng)籌安排，以便加快完成那些沒有按照預(yù)定期限實施的科研項目。

（三）建立有效的財務(wù)顧問服務(wù)機制

為了增強科研項目經(jīng)費的管理水平，同時提升縣財政局財務(wù)人員服務(wù)水平，縣財政局可以通過建立財務(wù)顧問服務(wù)機制實現(xiàn)這一目標。這一機制主要可以從兩種方式來實行：其一是“向研究所委派專職財務(wù)顧問”，這種形式主要是縣財政局財務(wù)部門從縣財政局內(nèi)部員工中選取具有科研經(jīng)費管理經(jīng)驗的人員擔任這一職務(wù)，專門服務(wù)于研究所的項目經(jīng)費管理工作。縣財政局的財務(wù)顧問應(yīng)該對科研人員進行專門的新政策與法規(guī)知識的宣傳，監(jiān)督研究所項目經(jīng)費的使用情況，并且全程參與到科研單位項目經(jīng)費的規(guī)劃過程中，最終確保財務(wù)管理的規(guī)范性與高效性。其二是“按照經(jīng)費來源選派財務(wù)顧問”，這種形式主要是針對科研單位項目經(jīng)費來源渠道比較廣同時項目經(jīng)費的用途又比較復(fù)雜這種情況，縣財政局財務(wù)部門可以對不同項目的管理要求選派不同的財務(wù)人員進行專門的咨詢服務(wù)。

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（作者單位：遼寧省臺安縣財政局）