張志剛　邵秋紅　田力　田龍

摘 要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工和社會(huì)新增勞動(dòng)力的主要載體。在目前新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，大批農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)就業(yè)，民營(yíng)中小企業(yè)成為吸納農(nóng)民工的主要載體，增強(qiáng)中小民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位，成為解決農(nóng)民工城市就業(yè)的主要路徑。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)中小企業(yè)；吸納；就業(yè)能力

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）14-0073-02

一、民營(yíng)中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力現(xiàn)狀

1993—2005年，全社會(huì)新增勞動(dòng)力約379.40萬(wàn)人，而國(guó)有企業(yè)由于減員增效，不僅不能增加就業(yè)，還導(dǎo)致大量職工下崗，這期間總計(jì)減少勞動(dòng)力約257.33萬(wàn)人。同期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)猛增，從1993年的2 600.11萬(wàn)人飆升到2005年底的3 236.84萬(wàn)人，年平均增加就業(yè)53.06萬(wàn)人，提供新的就業(yè)崗位約636.73萬(wàn)人，容納了所有的新增勞動(dòng)力和下崗職工。就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)呈下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快。1994—2003年間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少約4.26萬(wàn)人，同期二產(chǎn)業(yè)就業(yè)僅增加73.16萬(wàn)人，而三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)高達(dá)133.02萬(wàn)人，約為二產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)人數(shù)的一倍。

由于第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)）的發(fā)展不會(huì)吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，相反還會(huì)釋放一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道，尤其是三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力較多，所以本文只研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。

二、影響中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的因素分析

（一）體制不順，發(fā)展受阻

中小企業(yè)依然按照所有制、部門(mén)及區(qū)域分屬于不同部門(mén)。由于政出多門(mén)、職能交叉、多頭管理，致使口徑不一、管理分散，使地方和企業(yè)無(wú)所適從。在項(xiàng)目審批、產(chǎn)品鑒定、職稱(chēng)評(píng)定等方面職責(zé)不清、多方插手、重復(fù)收費(fèi)，“三亂”現(xiàn)象極為突出。加之社會(huì)中介服務(wù)體制尚不健全，也造成中小企業(yè)特別是個(gè)私企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)定位、資金投向等方面存在較大的盲目性。在政策上不能一視同仁，影響著公平競(jìng)爭(zhēng)和中小企業(yè)的改革與發(fā)展，如在企業(yè)深化改革中，國(guó)有企業(yè)被兼并可以享受銀行掛賬停息，集體企業(yè)被兼并就不能享受；國(guó)有企業(yè)改制股份合作制可以享受所得稅優(yōu)惠，而集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份合作制就得不到這個(gè)優(yōu)惠。

與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)這一群體的管理。因此，導(dǎo)致中小企業(yè)生存的外部環(huán)境比較惡略，沒(méi)有合理的體制保障，在成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中成本過(guò)高，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

（二）融資困難，告貸無(wú)門(mén)

中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題成為阻礙其可持續(xù)發(fā)展的頑癥。從企業(yè)來(lái)講，一方面，中小企業(yè)規(guī)模小、信用差、風(fēng)險(xiǎn)高，造成銀行惜貸；另一方面，企業(yè)由于缺乏流動(dòng)性的可變資產(chǎn)，很難找到符合要求的抵押物，同時(shí)也很難找到有擔(dān)保資格的載體為其擔(dān)保。這在一定程度上制約了金融部門(mén)的貸款支持。

我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)，加之商業(yè)銀行體制改革后權(quán)利上收，以中小企業(yè)為放貸對(duì)象的基層銀行有責(zé)無(wú)權(quán)，有心無(wú)力。實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理后，逐級(jí)下達(dá)“存貸比例”，使本來(lái)就少的貸款數(shù)量更為可憐，貸款供應(yīng)缺口加大，保證缺乏。銀行只認(rèn)可土地房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)作抵押，中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保品種單一，輔導(dǎo)薄弱。中小企業(yè)貸款難與其資信等級(jí)不夠有關(guān)。建立以企業(yè)資信檔案為基礎(chǔ)的信用制度已迫在眉捷。此外，中小企業(yè)借貸成本高，也影響了其融資能力。

中小企業(yè)不能足額借貸影響了其可持續(xù)發(fā)展能力，許多中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，壽命短，停業(yè)破產(chǎn)率高，阻礙了中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

（三）產(chǎn)權(quán)不清，缺乏動(dòng)力

企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、出資人主體不明、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，成為中小成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的一大桎梏，主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)的靈活性、積極性受到影響，以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化進(jìn)程受阻。然而，產(chǎn)權(quán)制度改革并不是一件容易的事情。

據(jù)調(diào)查，由于產(chǎn)權(quán)不清，一些中小企業(yè)發(fā)展到一定程度就不愿做大，企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到人為限制。就中小企業(yè)自身而言，主要是存在企業(yè)體制和組織制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理水平和人員素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理水平和人員素質(zhì)有待提高、技術(shù)含量不高、開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)、盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問(wèn)題。

我國(guó)企業(yè)要實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，其中一條就是權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)。權(quán)責(zé)不明確使中小企業(yè)的效能不能最大程度的發(fā)揮，這對(duì)擴(kuò)大中小企業(yè)吸納就業(yè)是不利的。

（四）第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力受限制

眾所周知，第三產(chǎn)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它向來(lái)被認(rèn)為是吸收勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域。在過(guò)去25年推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，我國(guó)的勞動(dòng)力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但如今我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重依然太高，與此相反，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力比重又明顯偏低?？梢?jiàn)，第三產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著對(duì)勞動(dòng)力強(qiáng)大的吸納能力，但受到一些因素的制約，沒(méi)能充分釋放出來(lái)，仍大有潛力可挖。

三、提高中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的建議或?qū)Σ?/p>

（一）提高對(duì)發(fā)展中小企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)

小企業(yè)數(shù)量大，在吸納就業(yè)、適應(yīng)多層次市場(chǎng)需求、繁榮地方經(jīng)濟(jì)等方面舉足輕重。要采取相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)和扶持小企業(yè)加快發(fā)展。從我國(guó)近些年的就業(yè)形勢(shì)看，發(fā)展中小企業(yè)，解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題絕非一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性措施，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展要具備戰(zhàn)略眼光，要堅(jiān)決杜絕短期行為。

（二）中小企業(yè)自身要強(qiáng)練內(nèi)功

多年來(lái)，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)關(guān)注不夠，使許多中小企業(yè)尤其是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)處于放任自流境地，自生自滅。一些中小企業(yè)管理水平、技術(shù)水平低下，管理形式落后，經(jīng)營(yíng)目光短淺，短期行為嚴(yán)重。要使中小企業(yè)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用，中小企業(yè)自身要認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，積極謀求發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要開(kāi)闊視野，具備超前、創(chuàng)新、開(kāi)拓意識(shí)，敢為天下先。在指導(dǎo)思想上，從依靠外延擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，嚴(yán)格管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)生機(jī)和活力。為中小企業(yè)吸納就業(yè)能力創(chuàng)造條件。

（三）進(jìn)一步放開(kāi)、搞活和大力發(fā)展國(guó)有中小企業(yè)

首先，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，并對(duì)企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)在稅收、補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠。其次，擴(kuò)大現(xiàn)有中小企業(yè)規(guī)模，并鼓勵(lì)企業(yè)間發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)要素的作用，尤其是通過(guò)與大企業(yè)建立合理的分工協(xié)作關(guān)系，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力。最后，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱而就業(yè)壓力又大的地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展包括集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)，既能吸納剩余勞動(dòng)力就業(yè)，又能推動(dòng)該地區(qū)脫貧致富，為當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。廣開(kāi)門(mén)路，增強(qiáng)中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力。

（四）發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，增加城市新經(jīng)濟(jì)部門(mén)

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，多數(shù)企業(yè)都要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)衰退期，并伴隨高失業(yè)過(guò)程。因此，在資源型城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，需要培養(yǎng)新的接續(xù)或者替代產(chǎn)業(yè)來(lái)增加對(duì)城市剩余勞動(dòng)力的吸納。三大產(chǎn)業(yè)中，各新經(jīng)濟(jì)部門(mén)所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)解除過(guò)剩就業(yè)起到重要作用，要解決資源型城市的就業(yè)壓力問(wèn)題，包括第二產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)部門(mén)的迅猛發(fā)展是一個(gè)至關(guān)重要的因素企業(yè)快速發(fā)展等方式實(shí)現(xiàn)。

總之，盡管目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，但也不應(yīng)對(duì)開(kāi)辟新的就業(yè)門(mén)路的可能性過(guò)于悲觀。如果目前我國(guó)的中小企業(yè)能真正搞活，就能為下崗職工及待業(yè)勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。因而，充分發(fā)展中小企業(yè)是開(kāi)辟新的就業(yè)門(mén)路的工作重點(diǎn)。

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Abstract：The private economy is the main carrier to absorb laid-off workers of state-owned enterprises and social labor. In the new urbanization rapid development process，a large number of rural labor force flowing into urban employment and small and medium-sized private enterprises become the main carrier to absorb migrant workers and enhance the small and medium-sized private enterprises of the production scale and economic strength，to provide more jobs for migrant workers，to solve the main paths of the employment of migrant workers in cities.

Key words：small and medium-sized private enterprises；absorb；employment ability

[責(zé)任編輯 仲 琪]