普法，最需要普及的是什么？

王利明

中國人民大學(xué)常務(wù)副校長?！伴L江學(xué)者”特聘教授，中國法學(xué)會副會長，中國民法學(xué)研究會會長。系新中國第一位民法學(xué)博士。

最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中。

2015年是全面實施“六五”普法規(guī)劃的收關(guān)之年。但在我國的法治建設(shè)進(jìn)程中，幾十年普法活動的實際效果與預(yù)期效果之間仍然存在比較大的差距。在這樣的背景下，我們除了堅持不懈地開展普法活動，還需要反思如何才能使普法活動達(dá)到更好的效果。尤其是我們需要深思影響普法活動效果的各種因素，并對癥下藥，切實收到普法實效。古人說，“徒法不足以自行”，一般認(rèn)為，這主要是指法律需要執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)行才能夠得到嚴(yán)格遵守，其實這句話還有另外一層含義，這就是說，法律頒布之后，不僅僅需要執(zhí)法者懂法、嚴(yán)格執(zhí)行法律，還有賴于廣大民眾懂得法律并遵守法律。正如盧梭所說，最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中。只有這樣，這樣才能使紙上的法律變?yōu)樾袆又械姆伞?/p>

普法活動是我國建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中的重要舉措，其功能在于讓人們知法、懂法、守法和用法，培育良好的法治環(huán)境和法治文化。在一個理想的法治國家，社會活動的組織和運轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)基本圍繞法律來展開。每個公民，無論什么職業(yè)和群體，都應(yīng)當(dāng)將法律作為參與社會活動的基本準(zhǔn)則。因此，與道德教育一樣，普法活動應(yīng)當(dāng)是公民教育的一項重要內(nèi)容。遵紀(jì)守法是公民的道德底線，遵守法律本身就是一種美德。

普法不是簡單地解釋某個法律的條文，而更應(yīng)當(dāng)是宣傳法治精神、傳播法治理念。我國是一個具有五千年光輝燦爛文明史的國家，但同時也是一個有兩千多年封建歷史且封建主義傳統(tǒng)、思想意識根深蒂固的國家，甚至許多領(lǐng)導(dǎo)干部都深受封建等級特權(quán)思想的影響。培育和發(fā)展公民的權(quán)利意識和平等觀念是十分必要的。普法教育不僅僅是為了告訴民眾有什么法律和法條，其更重要的任務(wù)還在于對法治理念的培育。在普法過程中，最迫切需要普及的是法治精神和理念，即弘揚法律之上、公平正義等理念，規(guī)范公權(quán)、保障民權(quán)，在全社會真正樹立法律的權(quán)威，使每個公民、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的好習(xí)慣。

普法教育只有全社會都知法懂法，才能夯實法治的社會基礎(chǔ)。為此，首先需要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部徹底摒棄“權(quán)大于法”的觀念。實踐中出現(xiàn)的假藥、假酒等觸目驚心的違反犯罪事件所反映的不是法律規(guī)則的缺失，而是對法律規(guī)則的蔑視。歸根結(jié)底，是全社會沒有在整體上樹立憲法和法律至上的觀念。如果人們都養(yǎng)成了遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，領(lǐng)導(dǎo)干部形成了依法辦事的好作風(fēng)，普法活動才算達(dá)到我們所真正期待的效果。

我國社會法治的基礎(chǔ)是否牢固，要看人民群眾是否懂法。普法的一項重要內(nèi)容是宣傳公民的權(quán)利義務(wù)，使人們的行為邊界更為明確清晰，行為自由的范圍更為確定，人與人之間的關(guān)系才能更為和睦。同時，明確的權(quán)利邊界也有利于鼓勵人們積極地行使和維護(hù)自己的權(quán)利。如果每一個公民在其權(quán)利受到侵害時，都能積極捍衛(wèi)權(quán)利、主張權(quán)利，也就更有利于權(quán)利乃至法律的實現(xiàn)。所以，為權(quán)利而斗爭不僅僅是為了私人利益，也有利于法律的實現(xiàn)和法治社會的構(gòu)建。從這個意義上說，權(quán)利教育就是基本的普法教育。但是，權(quán)利和義務(wù)是相互對應(yīng)、相輔相成的?？梢哉f，權(quán)利和義務(wù)是一個硬幣的兩面，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。除了宣傳權(quán)利以外，普法活動還需要使人們認(rèn)識和理解自己的義務(wù)和責(zé)任。現(xiàn)代社會，人們生活在各種社會群體當(dāng)中，要通過群體來實現(xiàn)自己的成長和發(fā)展。個人履行法定義務(wù)不僅有利于自己所在的社會集體，同時也是實現(xiàn)自己理想的重要條件。所以，普法教育的另一項重要內(nèi)容及時要培育公民的義務(wù)觀和社會責(zé)任感。

普法教育需要強(qiáng)化公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念。古人說，“以法為教、以吏為師”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法是法律能夠得到嚴(yán)格遵循的關(guān)鍵，也是最有感召力的普法教材。我們要求民眾遵紀(jì)守法，領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，做守法的榜樣。普法教育要注重強(qiáng)化法律面前人人平等的觀念，任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

普法教育應(yīng)當(dāng)和道德教育結(jié)合起來。一方面，如果能夠?qū)⑵辗ɑ顒铀麄鞯挠^念納入道德教育的范疇，不僅能夠增強(qiáng)普法宣傳的效果，而且能夠?qū)ⅰ白窦o(jì)守法”內(nèi)化為一種行為道德。我們很難相信，一個沒有道德底線的人會將法律作為自己的行為底線。從這個意義上講，道德觀是法治的基礎(chǔ)。另一方面，道德教育不能替代普法教育，二者有不同的作用范疇和運行機(jī)理，道德的標(biāo)準(zhǔn)往往比公民的標(biāo)準(zhǔn)更高，而且沒有強(qiáng)制力的約束。首先要保證每個公民自己應(yīng)當(dāng)做一個合格的公民，然后是一個道德高尚的人。普法教育能夠在很多方面反過來促進(jìn)道德教育，甚至引導(dǎo)民眾形成新的道德風(fēng)尚。

（責(zé)任編輯/吳文仙）