[摘要]隨著社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度逐漸提高，一家一戶分散的土地經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。近年來(lái)，地方政府按照“依法、自愿、有償”的原則，切實(shí)加大了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的服務(wù)扶持和引導(dǎo)力度，積極探索多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速有序發(fā)展，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)和分析土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題并提出了五點(diǎn)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]土地；流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào)]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2015）05-0109-02

[作者簡(jiǎn)介]黃麗華（1973-），女，漢族，黑龍江肇州人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性

農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在我國(guó)30多年的社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度逐漸提高，傳統(tǒng)分散的土地經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式已影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增效。2013年中央一號(hào)文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，要求堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性日益凸現(xiàn)。

二、我國(guó)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題及原因

1農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)積極性不高。有些農(nóng)民雖長(zhǎng)期在外務(wù)工或經(jīng)商，但始終不愿輕易放棄承包田，把保留承包田作為自己經(jīng)濟(jì)依靠的退路。另外在國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”加大扶持力度、實(shí)行糧食流通體制改革、取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼、糧價(jià)趨漲和土地升值的情況下，部分農(nóng)民更是沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)的積極性。還有些農(nóng)民更認(rèn)為實(shí)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是政府要收回農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)也制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2土地集中成片流轉(zhuǎn)難，規(guī)模開(kāi)發(fā)難。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾，在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

3推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金需求量大，缺少政策支持。以農(nóng)民大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地或組建合作社等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在啟動(dòng)階段都需要大量資金，由于目前各級(jí)政府沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策在資金和項(xiàng)目建設(shè)上給予具體扶持，對(duì)于鄉(xiāng)村兩級(jí)來(lái)講實(shí)際操作難度較大。

4新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展處于初級(jí)階段，輻射和帶動(dòng)作用仍然有限。雖然目前部分種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展已經(jīng)具備一定規(guī)模，但由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、科技含量不高、自然風(fēng)險(xiǎn)偏多等因素制約，多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體的土地經(jīng)營(yíng)仍處于初期階段，比較效益還沒(méi)有充分凸顯出來(lái)，整體帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積有限，沒(méi)能充分發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。

5農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小，影響土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。一方面，部分地區(qū)縣級(jí)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，土地經(jīng)營(yíng)收入仍然是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的主要組成部分；另一方面，就業(yè)環(huán)境仍不寬松，對(duì)于進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還存在事實(shí)上的戶籍、保險(xiǎn)、就業(yè)、子女上學(xué)以及工資兌付等方面的問(wèn)題，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，把土地看作是賴以生存的基本保障，由于農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂，間接阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高廣大基層干部和農(nóng)民的認(rèn)識(shí)

通過(guò)新聞媒體、印發(fā)宣傳資料、基層干部深入農(nóng)戶等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大基層干部和農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的必然性、必要性和現(xiàn)實(shí)性，使他們走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景，解放思想，堅(jiān)定信心，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健康有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)一方面可以實(shí)現(xiàn)大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)、應(yīng)用大型現(xiàn)代化水利設(shè)施、施行綜合高產(chǎn)栽培技術(shù)，有效提高土地的產(chǎn)出率。另一方面實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以降低成本，進(jìn)行合理投入，增加經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

按照流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，及時(shí)為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等服務(wù)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。要充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用，及時(shí)提供土地流轉(zhuǎn)信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。村組干部要經(jīng)常調(diào)查和掌握農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意向，建立農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意向數(shù)據(jù)庫(kù)，積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶選擇適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)對(duì)象，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐。

（三）堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)，培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體

采取有效措施大力培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。通過(guò)新型主體這一載體，具備條件的地方實(shí)施整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整村推進(jìn)和在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近縣城的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模；大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民帶地入社，推動(dòng)土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包（租賃）、轉(zhuǎn)讓、互換、入股合作等形式。同時(shí)，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過(guò)小、過(guò)散、過(guò)亂的問(wèn)題，切實(shí)提高耕種效率。

（四）推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)效應(yīng)

積極培育和選樹(shù)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型，整合各類建設(shè)項(xiàng)目向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型和大戶集中，大力推廣大型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)作業(yè)、玉米膜下滴灌、噴灌、微灌、滲灌等實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)適用的耕作栽培技術(shù)，讓廣大農(nóng)民能夠親眼看到、親身感受到土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，提高就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民，解放更多的土地參與到流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)中來(lái)。

（責(zé)任編輯：董博雯）endprint