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        對我國全面深化改革的幾點認(rèn)識和思考

        2015-06-12 19:37:40胡登勝
        科教導(dǎo)刊·電子版 2015年13期
        關(guān)鍵詞:利益集團(tuán)公共政策改革

        胡登勝

        (中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100081)

        摘 要 中國全面深化改革涉及到全體中國人民的利益,全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)階段的改革最大的障礙來自于利益集團(tuán)的阻撓,利益集團(tuán)通過各種形式影響公共政策的制定和執(zhí)行,進(jìn)而阻止或延緩我國改革的進(jìn)程,因此突破現(xiàn)有的權(quán)力格局和利益架構(gòu)是當(dāng)前改革最重要的任務(wù)。全面深化改革需要有正確的改革理念和強大的領(lǐng)導(dǎo)力。

        關(guān)鍵詞 改革 利益集團(tuán) 公共權(quán)力 權(quán)力格局 公共政策

        中圖分類號:D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        十八屆三中全會對于我國來說是一次具有深遠(yuǎn)意義的會議。這次會議確定了中國共產(chǎn)黨未來的施政綱領(lǐng),勾勒出了中國未來的發(fā)展藍(lán)圖。會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,就我國全面深化改革作了相關(guān)部署和說明。根據(jù)專家統(tǒng)計,《決定》一共提出了336項改革舉措,改革的內(nèi)容涉及政治經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域和各個方面。下面筆者將針對我國全面深化改革談一下自己的幾點認(rèn)識和思考。

        1改革最大的任務(wù)——突破現(xiàn)有利益集團(tuán)的權(quán)力格局和利益架構(gòu)

        我國現(xiàn)有利益集團(tuán)不僅包括非公權(quán)力組織或機構(gòu),還包括具有公共權(quán)力或者帶有公共權(quán)力色彩的部門、組織或機構(gòu),而且后者對我國公共政策的影響遠(yuǎn)超過前者。目前影響我國公共政策的利益集團(tuán)呈現(xiàn)出明顯的幾個特征。

        1.1公共權(quán)力部門化

        我國黨政系統(tǒng)中的各個部門或組織代表著黨和國家行使公共權(quán)力,但是由于國家制度性的安排,導(dǎo)致國家公共權(quán)力被各個部門分割,這些公共部門從本部門的局部利益出發(fā),形成了各自的部門利益,呈現(xiàn)出公共權(quán)力部門化的特點。這些部門權(quán)力過于集中、自由裁量權(quán)過大,并且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和自律機制。

        1.2部門權(quán)力個人化

        當(dāng)公共權(quán)力出現(xiàn)部門化特征的時候,必然會出現(xiàn)部門權(quán)力個人化。對于具有行政體制架構(gòu)的組織或部門來說,雖然名義上實行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和集體負(fù)責(zé)制,但是事實上對于大部分的組織或部門來說仍然是由行政首長(或者說是“一把手”)負(fù)責(zé)制,許多部門的負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)審批項目的負(fù)責(zé)人實際掌握著該部門決策權(quán)和項目的審批權(quán)。這些負(fù)責(zé)人容易將部門權(quán)力轉(zhuǎn)化成個人的權(quán)力進(jìn)而濫用職權(quán)為自己謀取私利。

        1.3個人權(quán)力家族化

        與權(quán)力個人化緊密相連的是權(quán)力家族化。對于十八大之后落馬的高級別官員進(jìn)行分析,我們發(fā)現(xiàn)大部分高官存在家族式貪腐的現(xiàn)象。這些貪腐官員的配偶、子女、親屬緊緊依靠與官員的家族關(guān)系,有的收受巨額財產(chǎn)賄賂、有些憑借關(guān)系獲得工程項目。

        1.4家族權(quán)力網(wǎng)絡(luò)化

        個人權(quán)力異化形成了巨大的家族式權(quán)力集團(tuán)之后,以家族成員為中心,向外進(jìn)行輻射,進(jìn)一步延伸形成了網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。

        總之,現(xiàn)階段我國存在各種利益集團(tuán),這些利益集團(tuán)能夠支配和影響公共權(quán)力。如何突破現(xiàn)有利益集團(tuán)的權(quán)力格局和利益架構(gòu)、如何防止濫用公權(quán)力(將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里)是我國當(dāng)前改革最大的任務(wù)。

        2現(xiàn)階段改革的困境——政令不出中南海,只摸石頭不過河

        2.1社會問題議而不決,改革停滯

        我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期,各種社會矛盾突發(fā)頻發(fā)。改革的設(shè)計者們對現(xiàn)階段的社會問題和社會矛盾有著比較清楚的認(rèn)識,并且將亟待解決的社會突出問題提上了議事日程。但是由于各種利益集團(tuán)的阻撓和博弈,解決問題的政策方案長期不能出臺,部分問題的改革處于停滯的狀態(tài)。

        2.2政策方案決而不行,改革擱淺

        雖然有些問題中央下決心進(jìn)行改革,并且出臺了具體的改革方案,但是由于改革觸及的利益集團(tuán)太多,改革的方案得不到很好的落實和執(zhí)行,改革被擱淺。國務(wù)院大部制的改革方案就是最好的例子。

        2.3方案實施行而有選,改革受阻

        有些問題迫于社會的壓力而出臺了改革的方案,并且對改革的方案進(jìn)行了實施。但是由于在方案實施過程中,改革政策并沒有得到全部的執(zhí)行,而是有選擇性的執(zhí)行,改革受到限制,改革沒有取得預(yù)期效果。

        3全面深化改革的必要條件——正確的改革理念和強大的領(lǐng)導(dǎo)力

        改革需要兩個推動力:一個是思想的推動力;一個是行動的推動力。思想的推動力就是改革的理念,行動的推動力就是領(lǐng)導(dǎo)力。我國現(xiàn)階段的改革出現(xiàn)了新的情況和問題,改革出現(xiàn)的問題只能通過改革的方式來解決。全面深化改革的要求非常迫切,改革勢在必行。但是我們的改革一定要有正確的改革理念和強大的領(lǐng)導(dǎo)力作支撐,不然我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將會停滯甚至倒退。十八屆四中全會已經(jīng)確立了很好的改革理念,那就是推進(jìn)依法治國建設(shè),通過法治的手段來保證改革的順利進(jìn)行。我們接下來要做的就是將依法治國的改革理念很好的貫徹執(zhí)行下去,這樣才能保證我國順利的完成深化改革任務(wù)。

        4結(jié)語

        《決定》中全面深化改革的總目標(biāo),那就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大體制的改革?,F(xiàn)階段改革最重要的任務(wù)是突破現(xiàn)有的權(quán)力格局和利益架構(gòu)。全面深化改革需要有正確的改革理念和強大的領(lǐng)導(dǎo)力。只有全面深化改革,才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”!

        參考文獻(xiàn)

        [1] 馬凱,曹玉書.計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌[M].北京:人民出版社,2004.

        [2] 林毅夫,姚洋.中國奇跡的回顧與展望[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.

        [3] 周其仁.改革的邏輯[M].北京:中信出版社,2013.

        [4] 張維迎.改革[M].上海:世紀(jì)出版集團(tuán)上海人民出版社,2013.

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