楊光磊 劉克奇

摘 要：近年來隨著我國的市場經(jīng)濟逐漸完善，公路交通事業(yè)得到了飛速的進步，公路工程的建設(shè)也隨之增加，作為公路工程建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，工程合同管理逐漸受到重視。工程合同的管理對建設(shè)工程企業(yè)的經(jīng)濟以及社會效益有著重要的影響，故此應(yīng)優(yōu)化公路工程的合同管理，保障合同雙方的合法權(quán)益，促進公路工程的順利實施。

關(guān)鍵詞：公路工程;合同管理;優(yōu)化;建議

1 公路工程合同管理的特征

1.1 內(nèi)容具體、條款多 建設(shè)工程項目因涉及內(nèi)容較多，并且受各方面因素的影響，使其具有獨特的特征。因而在制定合同時，除了常規(guī)性的條款之外，還應(yīng)根據(jù)實際情況制定特別條款、保險、稅收、專利等項。故此，合同雙方在簽訂時，首先要全面掌握相關(guān)企業(yè)的實際運作情況，全方位考慮各方面的因素，從而有效規(guī)避日后因合同內(nèi)容不相符導(dǎo)致的相關(guān)糾紛。

1.2 合同的有效性 合同有效性指的是合同在法律規(guī)定的期限內(nèi)有效，超出規(guī)定期限，該合同將不再具備法律效益，也就是說不在法律的保護范圍之內(nèi)了。而根據(jù)建設(shè)公路工程的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，公路工程建設(shè)周期較長，其中有招投標(biāo)階段、工程設(shè)計階段、工程施工階段等，這樣導(dǎo)致合同的有效期最少要兩年，甚至更長的時間。

1.3 合同復(fù)雜多變 公路工程在建設(shè)過程中會受到各種因素的影響，使工程合同變更頻繁，在此是指工程設(shè)計與施工的變更。因為工程前期的準(zhǔn)備工作不完善以及施工現(xiàn)場的地質(zhì)、環(huán)境條件，造成工程設(shè)計與施工現(xiàn)場的實況不相符，導(dǎo)致工程合同的變更。此外，在工程建設(shè)過程中，隨著社會經(jīng)濟以及科技的不斷進步，隨時會出現(xiàn)新的附加工程，致使合同不斷的在進行更改。這就要求施工管理人員切實做好施工現(xiàn)場的記錄工作，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。

2 目前公路工程合同管理中的不足分析

2.1 合同管理不規(guī)范，法律意識淡薄 隨著公路交通事業(yè)的進步，我國加大了公路工程的投入力度，從而導(dǎo)致建設(shè)市場的競爭日益激烈，隨之出現(xiàn)了不科學(xué)合理的公路工程合同。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是部分公路工程合同文本不規(guī)范，沒有全面、細致、嚴謹?shù)募s束條款，條款過于籠統(tǒng)、含糊不清;二是合同主體雙方權(quán)利義務(wù)不對等，顯失公平或簽訂“陰陽合同”等。

2.2 不完善的合同管理體制 經(jīng)濟效益是工程建設(shè)的重點，因此不少工程重建設(shè)輕管理。在工程合同管理方面更是沒有建立健全應(yīng)有的管理體系，合同管理制度不完善造成合同管理程序較混亂，同時工程合同的簽訂也缺乏有效的監(jiān)督。雖然有的公路工程建立了一些合同管理體制，但沒有貫徹落實到具體環(huán)節(jié)，例如合同審查、合同監(jiān)管等方面。雖然對于公路工程的合同管理體制，我國相關(guān)部門也在進行一系列的改革，但從目前來看成效不是很好。

2.3 管理人員綜合素質(zhì)有待提高 公路工程合同管理的人員綜合素質(zhì)普遍偏低。主要表現(xiàn)在：第一，部分公路工程的合同管理人員雖然具備豐富的工程技術(shù)管理經(jīng)驗，但是在經(jīng)濟管理和法律知識方面相對缺乏;第二，有的公路工程建設(shè)企業(yè)雖然建立了專職的合同管理人員，但這些管理人員缺少必要的經(jīng)濟管理、專業(yè)技術(shù)以及法律知識的培訓(xùn)，在日常性事務(wù)工作處理中可以發(fā)揮作用，當(dāng)解決深層次的合同矛盾以及糾紛時，就表現(xiàn)出能力不足。

3 優(yōu)化工程合同管理的建議

3.1 規(guī)范合同管理 由于公路工程合同直接關(guān)系著工程建設(shè)單位的經(jīng)濟利益，所以工程項目管理人員要規(guī)范工程合同的管理，同時增強全面的合同法律意識。第一，合同簽訂之前，要對合同所涉及到的各項條款逐一進行分析，同時仔細審查合同的合法性、嚴謹性，方便在產(chǎn)生糾紛時，使自身處于有利地位;第二，合同簽訂后，對其進行科學(xué)化的管理，在合同糾紛發(fā)生時，其是索賠、變更或終止合同的依據(jù)。同時監(jiān)督合同的全面有效履行，減少不必要的合同糾紛。

3.2 按管理程序嚴格履行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理 首先，對公路工程合同的審查要堅持“兩級三審”制度，即由企業(yè)主辦部門和職能部門兩級單位，先后按照專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟商務(wù)和法律法規(guī)進行專業(yè)審查;合同主辦單位在本部門內(nèi)部進行審查結(jié)束后，提交相關(guān)職能部門審查并報主要領(lǐng)導(dǎo)審批。其次，明確合同審查的重點內(nèi)容：①應(yīng)對合同主體資格的合法性、雙方的資信情況、履行合同的能力進行詳細的調(diào)查。②施工單位方面要做好資質(zhì)審查工作，確保施工單位具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。③建設(shè)單位方面要審查好項目建設(shè)的合法性。④合同文本方面要重點審查其文本是否使用的是規(guī)范文本，合同條款是否合法、公平平等及全面，是否能準(zhǔn)確表達雙方的責(zé)權(quán)。第三，在合同簽訂之前，合同雙方要遵循公平平等、互利、協(xié)商一致的原則，根據(jù)我國現(xiàn)有法律的相關(guān)規(guī)定以及招投標(biāo)文件對合同內(nèi)容和條款進行實質(zhì)性的溝通。承包方應(yīng)根據(jù)發(fā)包方招標(biāo)文件要求，對合同所涉及的條款逐條進行分析，提出自己的相關(guān)建議并作出相應(yīng)的承諾。合同雙方對工程合同中全部條款協(xié)商一致后，簽訂正式合同文本。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)的管理人才 目前公路工程合同管理人員只有不斷提高自身的綜合素質(zhì)，才能夠滿足我國公路交通事業(yè)快速發(fā)展的需求。因此，公路工程管理部門應(yīng)著重培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的合同管理人員。公路工程管理部門應(yīng)加強對合同管理人員的定期培訓(xùn)，加大培訓(xùn)投資力度，為管理人員的培訓(xùn)做支撐，通過定期的培訓(xùn)提高合同管理人員的綜合素質(zhì)以及各種相關(guān)能力。另外，還可以對合同管理人員進行法律、道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織開展學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、相關(guān)專業(yè)知識，并進行具體的案例分析，舉辦工程合同管理經(jīng)驗交流活動，從而提高合同管理人員的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

4 結(jié)束語

總體而言，當(dāng)前我國的公路交通運輸事業(yè)蓬勃發(fā)展，公路工程建設(shè)數(shù)量日益增多，在建設(shè)過程中就需要制定完備、操作性強的合同條款，對建設(shè)業(yè)主和施工企業(yè)的行為進行約束。同時還要優(yōu)化公路工程的合同管理，通過優(yōu)化公路工程合同管理，有效協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工企業(yè)以及監(jiān)理企業(yè)三方的關(guān)系，明確三者的權(quán)利和義務(wù)，從而最大化的提升公路工程質(zhì)量，促進公路交通運輸事業(yè)的長足發(fā)展。

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