王濤

摘 要：水路運(yùn)輸是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中的組成部分，并且扮演著越來(lái)越重要的角色，對(duì)我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有著極大的影響。本文闡述了基于可持續(xù)發(fā)展對(duì)水路運(yùn)輸?shù)囊?，探討分析了水路運(yùn)輸存在的問(wèn)題，并提出了基于可持續(xù)發(fā)展水路運(yùn)輸問(wèn)題的解決措施。

關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸；可持續(xù)發(fā)展；要求；問(wèn)題；解決措施；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-01

當(dāng)前水路運(yùn)輸面臨著快速增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求與運(yùn)輸供求間的矛盾；環(huán)境承載力與環(huán)境污染間的矛盾；運(yùn)輸高速化與運(yùn)輸安全之間的矛盾；水路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)資源有限性之間的矛盾等等。為了水路運(yùn)輸?shù)玫娇沙掷m(xù)發(fā)展，必須對(duì)其進(jìn)行探討分析。

一、基于可持續(xù)發(fā)展對(duì)水路運(yùn)輸?shù)囊?

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，在這個(gè)大背景下，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求和交通形勢(shì)，專門對(duì)水路交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展做了深入研究，啟動(dòng)了水路交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)評(píng)定。同時(shí)在水路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容、水路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展原則及可持續(xù)發(fā)展特征上都做了相關(guān)規(guī)定：

（一）可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容：首先水路交通直接影響到經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的發(fā)展，因此水路運(yùn)輸必須保證經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，即水路運(yùn)輸能夠支撐不斷提高的物質(zhì)生活水平。其次，要保證環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)性，交通不僅需要提供滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并且要最大限度地改善環(huán)境和生態(tài)的質(zhì)量。最后，水路運(yùn)輸要保證社會(huì)的可持續(xù)性，水路交通運(yùn)輸產(chǎn)生的利益要?dú)w全體社會(huì)成員所有，并平等分配，一次來(lái)促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）可持續(xù)發(fā)展的原則：水路交通運(yùn)輸發(fā)展其內(nèi)涵是非常豐富的，在原則上的體現(xiàn)就可見(jiàn)一斑。要遵循環(huán)境承載力原則，環(huán)境有其自身凈化能力。環(huán)境承載力原則就是要求污染物的排放不得超過(guò)環(huán)境的吸納能力。要遵循公平性原則，顯而易見(jiàn)，交通運(yùn)輸者通過(guò)水路交通而獲益，而非交通運(yùn)輸者卻要承受環(huán)境質(zhì)量下降帶來(lái)的損害，同時(shí)當(dāng)代人消耗大量資源的經(jīng)濟(jì)行為給后代帶來(lái)的嚴(yán)重惡果也是很不公平的。要遵循價(jià)值性原則，自然資源的無(wú)價(jià)和低價(jià)導(dǎo)致了不可抑制的浪費(fèi)，這是錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向，必須讓大家看到環(huán)境成本是真實(shí)的經(jīng)濟(jì)成本，將改善環(huán)境需要支出的經(jīng)費(fèi)分配到所有用戶身上。最后還要遵循協(xié)調(diào)性原則，水路交通的可持續(xù)新發(fā)展不僅需要依靠交通政策的影響，也要與金融政策、財(cái)政政策、土地政策相結(jié)合，協(xié)調(diào)作用，收獲更好的效果。

（三）可持續(xù)發(fā)展的基本特征：可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)重大的發(fā)展戰(zhàn)略之一，在很多重要領(lǐng)域都有很大的影響力，同時(shí)也有相對(duì)應(yīng)的特征?？沙掷m(xù)發(fā)展在水路交通運(yùn)輸上的運(yùn)用也有很明顯的特征。其基本特征表現(xiàn)在水路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)性具有安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)、智能以及節(jié)約資源、環(huán)境友好的特點(diǎn)，實(shí)際上這一系列的特點(diǎn)也正是水路運(yùn)輸可持續(xù)性的優(yōu)點(diǎn)，在很大程度上都能幫助水路運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。

二、水路運(yùn)輸存在的問(wèn)題

（一）水路運(yùn)輸供求不能滿足快速增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，十一五期間，對(duì)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)投資約高達(dá)300多億元，相當(dāng)于前十個(gè)五年計(jì)劃的總和，建設(shè)內(nèi)河港口泊位248個(gè)，改善內(nèi)河航道4300余公里，新增吞吐能力約3500萬(wàn)噸。并且加快重要通航河流全流域梯級(jí)渠化進(jìn)程。但是，“十一五”期間，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量也不斷攀升，先后超過(guò)了歐洲的萊茵河和美國(guó)的密西西比河，躍居世界第一。冶金、電子、機(jī)械、汽車、原油、化工等運(yùn)輸需求不斷加大，使得水路運(yùn)輸供求不能滿足快速增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求，水路交通運(yùn)輸陷入緊張局面。

（二）水路運(yùn)輸環(huán)境污染大于環(huán)境承載力。水路運(yùn)輸是資源占用型、能源消耗型的行業(yè)。近年來(lái)我國(guó)船舶燃油消耗占石油消費(fèi)總量的23%，船舶建設(shè)金額占全國(guó)制造業(yè)的6.5%，需要消耗大量的物質(zhì)生產(chǎn)資料，并且水路運(yùn)輸燃油對(duì)內(nèi)河環(huán)境，海洋環(huán)境，大氣環(huán)境甚至陸地環(huán)境都會(huì)造成嚴(yán)重的后果，環(huán)境的污染力和資源的消耗大大超出了環(huán)境的承載能力。

（三）運(yùn)輸高速化與運(yùn)輸安全之間出現(xiàn)矛盾。目前我國(guó)交通運(yùn)輸安全問(wèn)題仍很嚴(yán)重，水路運(yùn)輸還存在隱患，重大的渡口渡船事故仍時(shí)有發(fā)生。在船舶高速行駛當(dāng)中，安全監(jiān)督能力和救助能力依然是非常薄弱的環(huán)節(jié)。

（四）水路運(yùn)輸管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。目前水路運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是完全跟不上現(xiàn)代教書(shū)運(yùn)輸水平的，還不能滿足國(guó)家關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域的改革需求。比如還存在水路管理者的多元化、水路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、內(nèi)河管理體制不完善等。

三、基于可持續(xù)發(fā)展水路運(yùn)輸問(wèn)題的解決措施

（一）堅(jiān)持走水路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展的重要原則，擴(kuò)大對(duì)水路交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)建設(shè)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)得時(shí)間內(nèi)優(yōu)先發(fā)展，并對(duì)水路交通建設(shè)輔以優(yōu)惠政策，大力開(kāi)發(fā)水路交通的所有建設(shè)項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的水路發(fā)展道路。我國(guó)是人口大國(guó)，資源相對(duì)緊張，生態(tài)相對(duì)脆弱，發(fā)展水路交通要占用一定的岸線資源，消耗大量的能源。面對(duì)著日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境的制約，必須在發(fā)展水路交通的過(guò)程中堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)金理念，充分利用高端的科技，建設(shè)高效低耗的運(yùn)輸設(shè)備。并且不斷開(kāi)發(fā)交通環(huán)保技術(shù)，保護(hù)環(huán)境，爭(zhēng)取走上綠色運(yùn)輸?shù)能壍馈?/p>

（三）加強(qiáng)信息化的組織管理和增強(qiáng)安全意識(shí)，提高水路交通安全保障技術(shù)。水路信息系統(tǒng)包含方方面面，協(xié)調(diào)高于一切，應(yīng)避免各自為政，各部門應(yīng)建立健全信息化工作管理部門，統(tǒng)籌信息化建設(shè)中重大問(wèn)題。要增強(qiáng)安全意識(shí)，提高防范能力。

同時(shí)，建立嚴(yán)格的水運(yùn)行業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)可制度和監(jiān)督檢查制度，通過(guò)實(shí)施資質(zhì)管理制度，清理整頓水運(yùn)市場(chǎng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的處罰力度，加大對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督和管理力度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的水運(yùn)市場(chǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

水路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，必須充分發(fā)揮正確理念和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的先導(dǎo)作用，才能為水路運(yùn)輸交通事業(yè)的健康發(fā)展提供有利的保障。

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