李和俊

摘 要：農(nóng)村公共文化建設(shè)是我國文化事業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，新疆農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)管理與使用中存在諸多問題，阻礙公共文化建設(shè)，也無法全面保障農(nóng)村居民的文化權(quán)益。本文從新疆伊寧縣農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在問題，提出提高公共文化設(shè)施建設(shè)、管理與使用的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)；存在問題；對策建議；

中圖分類號：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-01

伊寧縣地處伊犁河谷中部，古稱“寧遠(yuǎn)縣”，是伊犁州設(shè)治最久、屯墾最早、人口最多的縣，下轄15鄉(xiāng)3鎮(zhèn)和2個國營農(nóng)場，有147個村（社區(qū)）?？偯娣e6153平方公里，總?cè)丝?6萬人，由維、漢、哈、回等33個民族構(gòu)成。

一、基本情況

近年來，伊寧縣加大對文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，初步形成了以縣級兩館為龍頭，以鄉(xiāng)文化站為基礎(chǔ)，以村文化室為前沿，以農(nóng)家書屋、文化大院為補充的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣有1個圖書館、1個文化館和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，131個農(nóng)家書屋，218個農(nóng)民文化大院。

（一）以系列活動為平臺，提高公共文化設(shè)施的使用率。伊寧縣連續(xù)幾年成功組織開展了“基層組織建設(shè)杯”、“鄉(xiāng)村百日文體競賽”、“百日廣場文化”、“基層組織建設(shè)杯”農(nóng)牧民暨職工運動會等系列文體活動。同時，以迎新春、諾肉孜節(jié)、杏花旅游節(jié)等主題的節(jié)慶文化活動已制度化、規(guī)范化，活動形式和內(nèi)容日趨多樣化。每項活動均是村村開展競賽，鄉(xiāng)鄉(xiāng)選拔競演，不但群眾參與面廣，極大地提高了縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施的使用頻率和利用效果。

（二）配齊配強鄉(xiāng)村兩級文化管理干部，提高公共文化設(shè)施管理水平。2012年，縣委為20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場配齊宣傳委員且全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。開展“治村強村”工程后，在村級11個崗位中專設(shè)黨建宣傳員一職，90%以上由大學(xué)生村官擔(dān)任，主抓黨建宣傳、文化活動組織、廣播電影播放等工作，并配備1名兼職圖書管理員，使鄉(xiāng)村級文化隊伍得到加強。

（三）加強文化專干的培訓(xùn)與培養(yǎng)工作，提高公共文化設(shè)施利用效果。文化館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干、文藝骨干及民間藝人加大培訓(xùn)力度，保證每年輪訓(xùn)一遍。2014年1月起，縣財政給予被評定的80名農(nóng)村文化帶頭人每人每月300元補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站將農(nóng)村文化帶頭人作為基層文化站室的文化專干、文藝骨干，加強管理，促其發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（四）“兩館一站”免費開放日益規(guī)范化?？h圖書館實現(xiàn)全年開館零休息。文化館組織館員和文化志愿者，采取“3+2”工作制，大力開展基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，培訓(xùn)業(yè)余骨干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建立文藝宣傳隊57個，年開展文藝演出400余場、圖書借閱近4萬人次。

二、存在問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。伊寧縣現(xiàn)有46萬人口，其中農(nóng)村人口33萬，冬季基本賦閑在家?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)文化站、村文化室面積約2.2萬平方米，最多滿足約2萬人開展活動，即使每年都在興建村級農(nóng)民俱樂部，還是難以滿足大部分群眾開展文化活動需求。全縣有11萬多名18歲-35歲的青年人，但鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施不全，對青年人吸引力不強，僅有5個村的文化活動室配備了電子閱覽室，大部分村籃球場、排球場，乒乓球案、臺球案破舊，無法吸引更多的年輕人到村陣地參加活動。

（二）項目計劃不完全符合地方需求。從2005年到2014年，在上級部門的支持下，伊寧縣的公共文化設(shè)施得到了加強。但統(tǒng)一建設(shè)的文化站面積過小，設(shè)備配備到位緩慢；農(nóng)村體育健身工程只配備路徑和籃球場，不完全符合伊寧縣大多數(shù)群眾熱愛足球和排球的文化體育習(xí)慣，不能很好地滿足群眾的文化需求。項目建設(shè)只管建不管修，現(xiàn)在“十一五”、“十二五”期間建設(shè)的公共文化設(shè)施都已進(jìn)入維修期，無法很好向群眾開放。項目建設(shè)中，只撥付項目建設(shè)的基本資金，但未考慮項目落地建設(shè)、使用過程中的附屬設(shè)施資金，附屬設(shè)施建設(shè)資金可達(dá)到項目建設(shè)的一半，地方財政壓力過大。

（三）文化隊伍建設(shè)難度大。一是專業(yè)人員少且穩(wěn)定性差。全縣直接從事文化工作干部340余人，其中文學(xué)藝術(shù)專業(yè)人員不到15%，基本在縣級文化館和歌舞團。鄉(xiāng)村文化管理干部（鄉(xiāng)宣傳委員、文化站干部和村級黨建宣傳員）約180人，基本為非文化藝術(shù)專業(yè)且身兼數(shù)職，更換頻繁。二是專業(yè)能力低，滿足不了群眾需求。多年來文化隊伍忽略專業(yè)能力，滿足有人干活的現(xiàn)狀。專業(yè)性較強的文化藝術(shù)干部很難留在基層，因流動性大而造成工作時常斷檔，無法很好地對鄉(xiāng)村進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站則是干部身兼數(shù)職更換頻繁，50%的人員處于流動中，基本上是不懂農(nóng)村文化工作、不會組織文體活動，不能對群眾文體活動進(jìn)行指導(dǎo)和輔導(dǎo)，較為嚴(yán)重地制約了公共文化設(shè)施的管理與使用。

（四）資金投入不足。雖然中央每年都撥付農(nóng)村文化建設(shè)資金，但一村一萬元過低，一場百人左右的活動，最低費用約在3000元左右。按6000人左右的大村計算，農(nóng)村文化建設(shè)資金加上25%的專用于文化活動的村級轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計約3萬元，一年開展不了10場文體活動。

三、建議

（一）加大農(nóng)村文化陣地建設(shè)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村文化活動場所偏小偏少，青年人打球沒地方，跳舞沒場地，上網(wǎng)沒電腦，唱歌沒舞臺。一是要加強文化陣地建設(shè)，擴大活動場所，在加大村級文化陣地建設(shè)的同時，加強農(nóng)村文化大院建設(shè)，使其成為公共文化網(wǎng)絡(luò)的最基礎(chǔ)陣地。二是要配齊配全文體活動設(shè)備，如電腦、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育設(shè)備等，滿足新時期群眾求知求樂的多元化需求。

（二）加強文化隊伍建設(shè)，培養(yǎng)懂專業(yè)、會策劃、能組織的專業(yè)文化隊伍。一是把好人員“準(zhǔn)入關(guān)”，實行凡進(jìn)必考，持證上崗，同時加大對已有基層文化工作者的培訓(xùn)。二是通過內(nèi)引外聯(lián)，建立專業(yè)人員到基層服務(wù)特別是鄉(xiāng)村工作的制度，提高基層文化隊伍能力與水平。

（三）加大對農(nóng)村文化工作的資金投入。鄉(xiāng)村文化站（室）、農(nóng)家書屋和農(nóng)民文化大院建設(shè)、管理、維護，農(nóng)村文化帶頭人、文藝愛好者培訓(xùn)，農(nóng)村文體活動的開展等均需投入資金保障。雖然現(xiàn)在有國家給每個文化站5萬元免費開放資金和每村1萬元的農(nóng)村文化建設(shè)資金，僅能維持文化站（室）最基本的運轉(zhuǎn)，開展不了幾次文體活動，買不了幾件設(shè)備。