李代萍

摘 要：目前，隨著社會的進步和文明發(fā)展進程，綠色殯葬文化，是城市建設(shè)、城市生態(tài)的一個重要組成部分，并逐漸成為一種潮流。從現(xiàn)在傳統(tǒng)殯葬方式分析，常規(guī)的有這樣幾個步驟：人死后送殯儀館——火化——運回家鄉(xiāng)入殮——尋地下葬。而每一步都在增加家屬的負擔和造成環(huán)境破壞嚴重，能源消耗巨大，耕地大量減少，人死后的最后一次揮霍也不能不引起人們的高度重視。因而，推進綠色殯葬文化，促進生態(tài)文明建設(shè)是一個亟待解決的課題。本文從達州市殯葬的現(xiàn)狀入手，找出存在的問題及成因，從而探尋破解問題的路徑。

關(guān)鍵詞：綠色殯葬；生態(tài)文明建設(shè)；殯葬改革；

文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

達州市位于四川省東北部，現(xiàn)轄2個區(qū)（通川區(qū)、達川區(qū)），4個縣（宣漢、開江、大竹、渠縣）和1個縣級市（萬源市），眾所周知，四川達州市的殯葬事業(yè)起步晚、起點低、基礎(chǔ)差、發(fā)展慢。

一、達州市殯葬的現(xiàn)狀。

（一）火化情況

據(jù)達州市民政局2013年年終統(tǒng)計，達州市7個縣市區(qū)殯儀館火化遺體數(shù)4110具（其中通川區(qū)2275具，萬源市210具，宣漢縣459具，大竹縣551具，渠縣615具，達川區(qū)和開江沒有殯儀館），包括外地遺體1271具。[1]

（二）喪事辦理情況

靈堂設(shè)置數(shù)逐年增加，在主城區(qū)群眾基本上都在殯儀服務(wù)單位辦理喪事。物價管理嚴格，靈堂費用基本持平，但平均火化費用略有提升。單從殯儀館的帳目看，消費并不多，最多不過3000元，但實際操作下來卻并不是那么回事，比如死者下葬時的壽衣，普通棉布面料要600-1000元，綢緞面料至少要1500元一套，骨灰盒廉價的五、六百元，但一般家庭也要紅木的，面子上才過得去，一個買下來又是二、三千元。購買墓地的費用更加驚人，一般情況下墓地開銷要占整個喪葬總額的50%以上。目前達州主要有鳳凰山公墓、雷音鋪公墓兩處集中墓地，最便宜的墓要四、五千元，但地勢較好、交通便利、規(guī)格較高的墓穴至少要二、三萬元，最高的達到了近四萬元。喪葬花銷的利潤空間都相當大，一般在200-500%左右，如壽衣成本費不過五六十元，花圈成本不過幾元錢，最好的玉雕骨灰盒也不會超過2000元，卻能賣到上萬元。除了在遺體安葬上的費用，需要打點的地方也不少，包括給搬運遺體的工人、火化操作師、遺體整容師、風(fēng)水先生、墓碑刻字、鑼鼓鎖吶隊伍以及墓碑下葬工人的“好處費”，每個環(huán)節(jié)都是一、二百元，這筆費用又是二、三千元?？傊?，喪事辦理費用較高。

（三）骨灰處理情況

受入土為安的傳統(tǒng)觀念的影響，大部分群眾多不愿選擇拋撤、樹葬、花葬等綠色葬式。截止2014年6月底，達州市僅有5個樹葬，455個壁葬，絕大多數(shù)選擇土葬。

（四）城市經(jīng)營性公墓建設(shè)

2013年底規(guī)劃建設(shè)墓地39400個（通川區(qū)12000個，萬源市4900個，達川區(qū)16000個，宣漢縣400個，大竹1500個，渠縣1100個，開江3500個），已經(jīng)建成16451個（通川區(qū)7860個，萬源市401個，達川區(qū)5212個，宣漢縣360個，大竹1250個，渠縣190個，開江35個）[2]。

（五）城市經(jīng)營性公墓銷售。

已售14131個（通川區(qū)7450個，萬源市13個，達川區(qū)4356個，宣漢縣245個，大竹1250個，渠縣187個，開江630個），達州市城市經(jīng)營性公墓2013年的銷售情況來看，5000--10000元價位銷售比例最大；10000--20000元次之；5000元以下和30000以上所占的比例最小[3]。

二、存在的主要問題：

（一）群眾入土為安的觀念根深蒂固，火化后二次安葬情況嚴重。在達州市特別是農(nóng)村通行的做法：人死后，親屬以各種手段逃脫死者被火葬的命運。無法逃脫的，將尸體送殯儀館火化，然后將骨灰（盒）放入棺材中，入土安葬，堆砌墳頭，甚至樹立墓碑，依然按照舊有風(fēng)俗辦理喪事。達州市經(jīng)濟相對落后，自然條件較惡劣，是一個農(nóng)民占90%以上的農(nóng)業(yè)大市，火化——入館——土葬的第二次安葬情況較為嚴重。

（二）殯葬行業(yè)政企不分，導(dǎo)致行業(yè)壟斷、暴利，服務(wù)質(zhì)量差。

由于殯葬業(yè)行政管理和事業(yè)經(jīng)營政企不分，政企不分的利益糾葛，使殯葬業(yè)長期處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，約680萬人口的達州市僅5家殯儀館，絕對的壟斷產(chǎn)生“殯霸”。壟斷造就絕對賣方市場，行業(yè)暴力橫生。傳統(tǒng)的厚葬習(xí)俗，又強化了賣方的強勢地位，經(jīng)營者借“特殊消費”心理漫天要價、說一不二，誘導(dǎo)消費者“花錢買心安”“有苦說不出”。

（三）殯葬執(zhí)法力度薄弱

達州市的宣漢縣，多年前縣政府成立了“宣漢縣殯葬執(zhí)法大隊”，與宣漢縣殯葬管理所合署辦公，負責(zé)全縣殯葬執(zhí)法工作。但現(xiàn)有的執(zhí)法人員，年齡結(jié)構(gòu)老化，5人中有3人接近60歲。其中因病不能正常工作的1人，部隊一級傷殘軍人1人，還要兼職社會救助、扶貧等工作，大量的民政物資的發(fā)放、監(jiān)管都顧不及，殯葬執(zhí)法就更無暇顧及。再加上達州市宣漢縣又屬小數(shù)民族縣，區(qū)域幅員廣闊，人口約120萬，目前這支隊伍是根本不能勝任如此重任。

（四）執(zhí)法條款剛性不足。民政法律、法規(guī)、規(guī)章有86部之多，涉及殯葬改革和管理的法規(guī)少而剛性不足，由于殯葬執(zhí)法條款剛性不足，造成很多殯葬執(zhí)法行為得不到切實的執(zhí)行。比如《殯葬管理條例》規(guī)定：禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品，禁止在實行火葬的地區(qū)出售棺材等土葬用品，違反規(guī)定的，民政會同工商等部門予以沒收并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款?，F(xiàn)實執(zhí)法中，一是對封建迷信喪葬用品沒有準確界定；二是被處罰人拒絕執(zhí)行，殯葬執(zhí)法部門的執(zhí)法隊員束手無策，要強制執(zhí)行需要政法部門的配合。

三、破解問題的路徑

（一）樹立人與自然和諧相處的生態(tài)文明殯葬理念

1、加大宣傳教育。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要加大對殯葬改革工作的重視和支持力度，進一步加大殯葬法規(guī)的宣傳力度。達州市確定2014年為殯葬改革宣傳年，應(yīng)以此為契機，開展以“綠色生態(tài)、文明節(jié)儉、為民惠民、規(guī)范管理”為主題的宣傳活動。

2、改革陳規(guī)陋習(xí)，做好輿論引導(dǎo)。充分利用各種媒體和傳播手段，大力宣傳黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型，傳播正能量；充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負面案例，努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。黨委政府要建立獎勵機制，對先進單位和個人進行表彰和獎勵。

（二）打破行業(yè)壟斷，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為綠色殯葬創(chuàng)造良好的條件

1、打破殯葬服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營。理順競爭機制，打破殯葬服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營，改變目前國有模式獨占市場的局面，引入民間資本，構(gòu)建國有、民營兩大模式并存、合法合理競爭的格局；理順管理機制，改變殯葬經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)甚至執(zhí)法權(quán)緊密地連在一起的現(xiàn)狀，根據(jù)政企分開的原則，將殯葬行業(yè)的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。推行陽光殯葬，不僅殯葬服務(wù)價格要進行價格聽證，接受物價部門的監(jiān)督，還應(yīng)建立起社會監(jiān)督的監(jiān)督體系，包括群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內(nèi)的力量都應(yīng)引入到監(jiān)督體系當中來。

2、把生態(tài)文明納入現(xiàn)代殯葬總體布局。各級黨委和政府要立足實際，制定和完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)人口、耕地、交通等情況，科學(xué)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，統(tǒng)籌確定殯葬基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、布局、規(guī)模和功能。

3、加強公墓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，讓人們完全不保留骨灰還不太現(xiàn)實，只有解決骨灰的安葬問題，才能從根本上落實改革的方針，因此必須加強公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)步伐，切實解決好骨灰安置問題。同時，嚴格控制經(jīng)營性墓地面積和墓穴面積，加強對城鎮(zhèn)經(jīng)營性公墓入墓情況和價格的監(jiān)管，暫停批準新的經(jīng)營性公墓用地；合理規(guī)范公益性墓地規(guī)模，拓寬建設(shè)資金籌措渠道，加強公益性公墓建設(shè)。

（三）完善配套措施，創(chuàng)新喪葬模式，建立長效機制

1、成立獨立的殯葬執(zhí)法機構(gòu)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的處罰權(quán)。綠色殯葬的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，因此要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的處罰權(quán)，把殯葬工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標管理；建立獎懲機制，縣級殯管所處罰款按比例返還殯葬管理機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以彌補工作經(jīng)費的不足和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性，從而增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任意識。

2、從嚴治理亂埋亂葬和骨灰第二次土葬現(xiàn)象。指定規(guī)劃的地點，如沙化治理的區(qū)域，不能綠化的石質(zhì)山等。規(guī)定的埋葬方式：不能起墳包，不能立墓碑。這一點可能群眾不易接受，但可采取折衷的辦法，如在葬地周圍栽活5-10棵樹，既是生命的延續(xù)，還能綠化環(huán)境。規(guī)定的棺材：規(guī)定棺木的制作不使用天然的木材?；鸹蟮墓腔液胁荒茉傺b進棺材，進行第二次安葬，同時，擴大殯葬惠民政策對象和范圍，減少骨灰存放費用。

3、建立起與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體系，確保殯葬法律法規(guī)得到落實。加強殯葬服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)，進一步提高殯葬管理服務(wù)質(zhì)量和水平。強化社會監(jiān)督，建立社會監(jiān)督的長效機制，建立操作規(guī)程和質(zhì)量價格標準公布制度，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。加快修訂《殯葬管理條例》，健全基本殯葬服務(wù)保障、殯葬服務(wù)市場監(jiān)管、喪事活動管理執(zhí)法等方面制度；進一步健全和規(guī)范對亂埋亂葬、違規(guī)建墓等行為的行政強制執(zhí)行制度；積極建立殯葬改革激勵引導(dǎo)機制，實行生態(tài)安葬獎補等獎勵政策。

（四）堅持“以人文本”，提高殯儀職工的整體素質(zhì)

1、堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨。殯儀工作者，服務(wù)對象不僅是逝者，更多的是生者，因此應(yīng)提高自身綜合素質(zhì)，不斷改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，克服工作輕率敷衍、粗糙冷淡、差錯頻出的不良現(xiàn)象，自覺接受各方監(jiān)督，改變社會上一部分人對殯葬職工的成見。

2、探索后續(xù)心理撫慰，使“亡者安、生者勖”。殯葬從業(yè)者應(yīng)積極探索后續(xù)心理撫慰，可嘗試在喪事結(jié)束后，遺屬居住區(qū)域建立精神撫慰中心，心理撫慰氧吧等制度化服務(wù)機構(gòu)，對遺屬提供哀傷撫慰的精神性支持和精神性資源，幫助他們走出陰霾，恢復(fù)健康、陽光、積極的生活態(tài)度，盡快從喪親之痛的沖擊所造成的不良情緒中徹底解脫出來。

（五）倡導(dǎo)綠色環(huán)保、低碳生態(tài)的祭祀方式

1、綠色安葬的方式：節(jié)地殯葬、生態(tài)殯葬、循環(huán)再生殯葬。這些都是綠色生態(tài)、低碳低耗、可循環(huán)發(fā)展理念指導(dǎo)下的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型殯葬。

2、倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、文明的掃墓方式。民政部門應(yīng)按照惠民殯葬、人文殯葬、綠色殯葬、科技殯葬、陽光殯葬等理念，積極倡導(dǎo)和引領(lǐng)廣大市民通過鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思、卡片追思、種一棵樹、一條悼念短信等文明、節(jié)儉、低碳環(huán)保的方式祭拜已故親人，共同營造一個綠色、環(huán)保的生態(tài)祭祀方式。

參考文獻：

[1][2]達州市民政局的資料。

[3]達州市達川區(qū)、大竹、宣漢民政局殯管所的資料。