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        立足“國家憲法日”開啟芒市依法治市新篇章

        2015-06-11 17:40:47王宏宇
        文化產(chǎn)業(yè) 2015年2期
        關(guān)鍵詞:重要作用

        王宏宇

        摘 要:黨的十八大指出:“中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神,堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè),更好保障人民權(quán)益,更好保證人民當(dāng)家作主。”繼而,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中進(jìn)一步提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

        關(guān)鍵詞:國家憲法;重要作用;推動意識;

        中圖分類號:C95-0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-3520(2015)-02-00-02

        一、深刻認(rèn)識憲法在推進(jìn)依法治市過程中的重要作用

        “國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一目標(biāo)包含了兩個方面:國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。筆者認(rèn)為,最高人民法院副院長江必新對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點(diǎn)更接近于四中全會精神要求。他指出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化,使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家,從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。實(shí)際上通俗的說,也就是國家治理的法治化。

        2014年10月23日,十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,決定進(jìn)一步指出“依法治國,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國,事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國家長治久安?!?/p>

        回望中國社會主義法治建設(shè)的歷史,我們黨得出上述結(jié)論經(jīng)歷了多么漫長的過程。被尊為中國法治三老的郭道暉老先生曾任全國人大常委會法制工作委員會研究室副主任,他回憶說:“1979年彭真同志復(fù)出,擔(dān)任全國人大法制委員會主任,在一次和辦公室干部談話中,提到他坐過6年國民黨的牢;想不到解放后,文革中,他又坐了9年半共產(chǎn)黨的牢。他坐牢的時候就一直思考著這是“為什么”。終于恍然大悟:這都是黨過去輕視法制、破壞法制所受的懲罰,否定法制也就否定了自己!所以,他一復(fù)出,就夜以繼日地抓緊立法工作。在1979年6月召開的五屆人大二次會議上,創(chuàng)下了一次會議就通過了7個基本法律的空前紀(jì)錄。

        國家級別的認(rèn)識尚且如此漫長而曲折,地方的認(rèn)識就更不容樂觀了!新京報(新京報與優(yōu)數(shù)咨詢聯(lián)合推出)在第一個國家憲法日來臨前進(jìn)行了一個問卷調(diào)查,調(diào)查公眾對憲法了解多少,結(jié)果84.3%的受訪者未完整讀過《憲法》,其中33.2%的人從未讀過,51.1%的人讀過但未讀完,完整讀完的人數(shù)僅占15.7%。這與筆者在課堂上的隨機(jī)調(diào)查是一致的。在筆者的隨機(jī)調(diào)查中,沒有一個人完整讀過憲法!

        憲法號稱國家的根本大法,是一個國家法律體系的源頭。無論公法還是私法,莫不是從此生發(fā)而出!列寧曾經(jīng)指出,憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。所以法學(xué)家又稱其為人民的權(quán)力書??墒沁@張寫有人民權(quán)利的紙如果不被她的人民知曉,不在人民的現(xiàn)實(shí)生活中被遵守、執(zhí)行,那對于人民來說它就還是一張紙!因此,《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”要做到這一點(diǎn),就對全社會的憲法普及提出了更高的要求。

        二、立足“國家憲法日”推動芒市全社會普及憲法

        國家憲法日的設(shè)立,意味著憲法于國家政治生活中的崇高地位進(jìn)一步明確。也是習(xí)近平在紀(jì)念憲法施行30周年提出兩個堅持——“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的重要抓手。作為地處對緬開放前沿的邊疆民族自治州的首府,芒市是德宏州的政治經(jīng)濟(jì)文化中心,改革、開放、發(fā)展所面臨的任務(wù)艱巨而繁重。向全社會普及、學(xué)習(xí)、宣傳憲法,弘揚(yáng)憲法精神,建設(shè)法治社會,對于發(fā)揮法律規(guī)范作用,推進(jìn)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的長治久安具有重大意義。

        芒市要落實(shí)依法治市首先是要在全社會普及憲法。堅持依法治市首先要堅持依憲治市,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要充分認(rèn)識設(shè)立國家憲法日的重要意義,樹立憲法意識,把憲法精神貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定過程中。自覺維護(hù)憲法尊嚴(yán),堅持法律面前人人平等,杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,堅持違法必究,堅守司法公正的底線。切實(shí)發(fā)揮憲法維護(hù)社會穩(wěn)定、全面深化改革的重要作用。

        憲法是公民權(quán)利的保障書,同時也是國家政治生活的教科書。中華人民共和國憲法規(guī)定了我國國家機(jī)關(guān)的組織體系、職責(zé)權(quán)限和行為標(biāo)準(zhǔn),明確了國家權(quán)力的分工和相互監(jiān)督機(jī)制,保障和規(guī)范了國家公權(quán)力的正常運(yùn)行。憲法中國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置被放在公民權(quán)利和義務(wù)這一章的后面,意示著國家機(jī)構(gòu)的公權(quán)力來自于人民授權(quán)!而加強(qiáng)社會對公權(quán)力的有效監(jiān)督,需要每一個公民熟悉憲法、了解憲法。作為行使國家公權(quán)力的各級國家機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,就更應(yīng)當(dāng)學(xué)好憲法,遵守憲法,真正把憲法作為自己的根本活動準(zhǔn)則。

        憲法的生命在于實(shí)施。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào),憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。要使憲法成為公民在其他救濟(jì)渠道失效后的最后救濟(jì)方式,憲法才會從紙上走到公民的心上,人民對他的真誠信仰才會實(shí)現(xiàn)。

        三、芒市憲法普及必須抓好的三個環(huán)節(jié)

        芒市應(yīng)以國家憲法日為平臺,深入開展形式豐富的憲法宣傳教育活動,大力弘揚(yáng)憲法精神,使憲法精神深入人心,以憲法精神凝聚社會共識,在全社會形成學(xué)法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍,為推進(jìn)依法治市培養(yǎng)豐厚的法治土壤。做到這點(diǎn),以后我們必須抓好以下三個環(huán)節(jié):

        1、強(qiáng)化對各行政機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)、法人的憲法意識要求。

        各行政機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)、法人是以群體的形式存在于社會上的。這一特點(diǎn)使他們的社會影響力要大于普通公民,因此,強(qiáng)化對各行政機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)、法人的憲法意識要求就顯得尤為重要。為使這些組織能在法治社會建設(shè)中發(fā)揮正向的示范作用,首先國家要有違憲審查制度,對組織違憲進(jìn)行嚴(yán)格的審查,減少組織違憲情況的發(fā)生,才會在制度設(shè)計上迫使組織決策立足于憲法,使憲法“硬”起來,守法者才會“硬”起來,中國的法治社會也才會贏得未來;其次要使行政機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)、法人建立守法必先“尊憲”的思想基礎(chǔ),憲法是對每一個社會成員的基本要求,無論公民、還是組織都必須在其框架下進(jìn)行活動,這一點(diǎn)對行政機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)、法人也是一樣的!正如習(xí)近平在現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上劃下了憲法紅線,“任何組織或者個人,都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究”。

        依法治國就是要使各項國家治理體制都有明確、良好的法律規(guī)定,在國家治理中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究,使國家達(dá)到法治的狀態(tài)。只有各行政機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)、法人確實(shí)奉行憲法至上的憲法意識,國家治理體系的現(xiàn)代化才可能真正實(shí)現(xiàn)。

        2、國家公職人員的憲法意識培養(yǎng)。

        國家公職人員是國家形象的代表,是國家法治的窗口。如果國家公職人員的行為規(guī)范脫離了憲法要求,那么傳遞給社會的信息就是“有法不依”。近年來為什么國家花在“維穩(wěn)”上的經(jīng)費(fèi)甚至超過了軍費(fèi)開支?很大程度上與國家公職人員憲法意識不強(qiáng)有極大的關(guān)系。因此,國家公職人員的憲法意識培養(yǎng)是提高芒市依法治市水平的重要環(huán)節(jié)。

        首先要在國家公職人員的心目中建立憲法至上的意識。憲法不僅是人民的權(quán)力書,更是公權(quán)力的邊界線,每一個國家公職人員都必須明確這個邊界在哪兒?越界了將承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任?只有繃緊了這根弦,憲法意識才真正在國家公職人員的心目中建立起來。其行為才能與國家意志緊緊結(jié)合起來。其次要建立違憲責(zé)任追究制度。國家要建立違憲審查制度,而地方對國家公職人員的憲法意識培養(yǎng)除了引導(dǎo),還有責(zé)任追究!只有建立起明確的違憲責(zé)任追究制度,才會使憲法意識在國家公職人員腦海中打上深深的烙印,使他們遵守憲法成為本能。

        第三、全社會成員的憲法意識培養(yǎng)。

        依法治國這個宏偉藍(lán)圖如何繪就,習(xí)近平講得很清楚,“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容”,“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利,保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯”。這些權(quán)利如何從紙上走下來,走到人民的心上,關(guān)鍵在于憲法的保障如何落實(shí)。正如習(xí)近平所言,“如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞,人民權(quán)利和自由就無法保證?!狈傻墓帕蜁艿劫|(zhì)疑,社會就不可能成為法治社會。

        要使人民的權(quán)力書成為人民手中的有力武器,維護(hù)自己的合法權(quán)益,首先應(yīng)該做的工作就是利用國家憲法日這個載體,對全社會成員進(jìn)行憲法普及!

        在這一天,可以向社會發(fā)放憲法宣傳材料;開放法院讓市民參觀,讓普通市民了解法院受理案件流程;開放法庭,設(shè)計模擬法庭,審理典型案例,用生動的庭審實(shí)景教育市民,維權(quán)的有力武器就是遵守法律!開放政府職能部門,讓市民了解政府辦事流程。真正使憲法意識深入人心,確實(shí)實(shí)現(xiàn)“管用而有效的法律,既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里?!?/p>

        只有這樣,憲法才會走進(jìn)人們心中,指引人們在現(xiàn)實(shí)生活中樹立憲法意識,遵守法律,依法行事,法治社會的基礎(chǔ)才會夯得牢實(shí)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]林堅“馬克思主義關(guān)于國家和社會關(guān)系的理論及其啟示”2009《馬克思主義哲學(xué)研究》186

        [2]李建廣“習(xí)近平對憲法的四個說法”人民日報2014-12-04

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