劉禹甫 潘少科

摘 要：近年來政府和社會(huì)都加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，針對(duì)治理中存在的問題，應(yīng)從健全法律法規(guī)，保障信息公開，加大技術(shù)投入，提升網(wǎng)民素質(zhì)等多方面完善措施，努力營(yíng)造一個(gè)良好的在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言；問題；治理；

中圖分類號(hào)：TN711 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-01

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，信息傳播的方式也在發(fā)生著改變，人們足不出戶便可以通過一臺(tái)電子設(shè)備接收來自四面八方的信息。這在方便人們生活的同時(shí)，也給人們?nèi)粘Ｉ畹挠行蜻M(jìn)行埋下了隱患，網(wǎng)絡(luò)謠言便是其中之一。

謠言作為社會(huì)輿論的一種正?，F(xiàn)象，自有人類社會(huì)開始便一直存在。互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和便捷性則為謠言的傳播帶來了“蝴蝶效應(yīng)”。無不危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。如何有效防治謠言成為全球關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，我國(guó)政府采取了一系列防治措施，取得了一定的防治成效，然而也面臨著一些現(xiàn)實(shí)問題。為此筆者根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，并結(jié)合國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，就如何治理網(wǎng)絡(luò)謠言問題提出一些個(gè)人的看法。

一、健全法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)謠言治理提供法律上的充分保障

為有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言，世界各國(guó)紛紛制定健全相關(guān)法律法規(guī)。美國(guó)先后頒布了《電腦犯罪法》、《通訊正當(dāng)行為法》等約130項(xiàng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制的相關(guān)法律法規(guī)。日本政府制定了《個(gè)人信息保護(hù)法》、《電子契約法》等專門法規(guī)來處置包括謠言在內(nèi)網(wǎng)絡(luò)違法行為。韓國(guó)印度等國(guó)家也為治理網(wǎng)絡(luò)謠言，頒布了嚴(yán)厲的懲罰措施。

對(duì)于我國(guó)來說，雖然刑法內(nèi)已有關(guān)于懲治網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)內(nèi)容，而且還出臺(tái)了一系列專門法規(guī)。但還存在以下問題：一是法律的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，體系不夠完善，不能適應(yīng)高速發(fā)展的時(shí)代要求。二是相關(guān)法律法規(guī)缺乏相應(yīng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰施，一些條文規(guī)定的原則性較強(qiáng)，無法在實(shí)踐中靈活運(yùn)用。三是我國(guó)對(duì)造謠者的懲處力度較輕，刑法中明確規(guī)定以刑事犯罪的方式定罪，然而現(xiàn)實(shí)中多采用警告、罰款、拘留等較輕處罰。

針對(duì)以上問題，第一要在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的變化對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修改，增強(qiáng)法律規(guī)范的完整性和可操作性，制定更加具體的法規(guī)及實(shí)施細(xì)則完善相應(yīng)的法律責(zé)任追究制度，第二，要明確執(zhí)法主體，確定相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法資格和執(zhí)法范圍，避免令出多家產(chǎn)生權(quán)力交叉，造成不能及時(shí)執(zhí)法甚至產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。第三，建立完善的程序機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，提高執(zhí)法力度，確保對(duì)造謠者能夠有效追究。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際的危害后果確定相關(guān)責(zé)任人的罪行，并采取相適應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立健全辟謠機(jī)制，確保正確信息充分及時(shí)公開

所謂兵來將擋，水來土掩。應(yīng)對(duì)謠言的最好辦法就是及時(shí)辟謠，及時(shí)提供充分正確的信息。在一個(gè)民主社會(huì)中，知情權(quán)是公民的基本權(quán)利。一個(gè)有公信力的政府，面對(duì)謠言應(yīng)當(dāng)敢于公開信息，敢于在第一時(shí)間內(nèi)告訴公民具體發(fā)生了什么。只有這樣才能對(duì)謠言的傳播起到有效的遏制，才不至于造成更大的社會(huì)危害。然而，從當(dāng)前我國(guó)政府處理謠言問題的現(xiàn)狀來看，存在著行動(dòng)遲緩、方式單一、內(nèi)容晦澀等問題。給人造成政府當(dāng)局刻意隱瞞事實(shí)真相的錯(cuò)覺，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，甚至進(jìn)一步促進(jìn)了謠言的傳播。因此，我們應(yīng)該建立一套完善的辟謠機(jī)制，確保正確信息及時(shí)發(fā)布，拓寬信息發(fā)布渠道，引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論。

對(duì)此，可以采取如下具體措施：一是針對(duì)謠言問題建立專門的應(yīng)急小組，充分利用各方資源透明、快捷、權(quán)威的發(fā)布信息，使廣大群眾能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得準(zhǔn)確信息；二是充分利用各種現(xiàn)代化的信息傳播渠道，例如微博、微信及時(shí)推送各種可靠信息，對(duì)謠言起到有效的遏制作用。三是改變以往辟謠信息簡(jiǎn)單、呆板、官方化的公文方式，采用廣大群眾所熟知的語(yǔ)言，有理有據(jù)的破除謠言。

三、加大技術(shù)投入，提升監(jiān)管能力

近年來網(wǎng)絡(luò)媒體借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，人們獲取信息的方式不再依靠于傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播等權(quán)威媒體，每個(gè)人都可能成為某一事件的發(fā)布者，傳播者和評(píng)論者。同時(shí)，一些新聞網(wǎng)站和電視臺(tái)，為了追求點(diǎn)擊率和收視率，求新求快對(duì)一些信息不加核實(shí)便向大眾隨意發(fā)布。甚至為吸引眼球，一些斷章取義、惡意捏造的事件也時(shí)有發(fā)生，這在某些程度又上極大促進(jìn)了謠言的傳播。

為此，應(yīng)該采取以下措施：首先，對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)傳媒要做到嚴(yán)格審查和有效控制，建立相應(yīng)的信息監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)載體上的各種輿情信息進(jìn)行篩選、過濾和防堵，及時(shí)調(diào)查、發(fā)現(xiàn)并刪除各類有害的網(wǎng)絡(luò)信息定。同時(shí)，要建立責(zé)任追究制度，對(duì)一些因發(fā)布誤導(dǎo)信息而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害的媒體要嚴(yán)加懲處，必要時(shí)可予以取締。其次，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的整治工作，要加大資金投入，改進(jìn)技術(shù)手段，培養(yǎng)專業(yè)人才，提升監(jiān)管水平。要運(yùn)用有效的技術(shù)手段對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控和跟蹤，及時(shí)查找出造謠源頭。最后，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加快實(shí)名制立法建設(shè)，確保實(shí)名制有效落實(shí)建立。

四、開展網(wǎng)民素質(zhì)教育，提升自律意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播一方面是由于傳播者惡意心理，但很大程度上還是由于廣大民缺乏自律意識(shí)和專業(yè)知識(shí)，自身素養(yǎng)有待提高。俗話說謠言止于智者，如果廣大網(wǎng)民都對(duì)“傳謠”這一問題有深刻的認(rèn)識(shí)，那我們的網(wǎng)絡(luò)謠言治理工作將會(huì)取得很大進(jìn)展。因此，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)謠言的治理工作中，我們還要重視官大網(wǎng)民媒介素養(yǎng)教育，從源頭上鏟除孕育謠言的土壤。

首先，我們要把媒介素養(yǎng)教育作為公民日常行為教育的重要內(nèi)容，通過新聞媒體和社區(qū)街道的宣傳，或通過開交流會(huì)，發(fā)放宣傳單的形式，在最廣范圍和最大深度上，使群眾深刻認(rèn)識(shí)到謠言對(duì)于社會(huì)的危害，并做到自覺抵制謠言，自覺反對(duì)傳謠行為。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊社會(huì)上大傳謠行為，并將其中的典型案例，進(jìn)行警示示范教育，樹立起使“不傳謠、不信謠”的社會(huì)風(fēng)氣。其次，樹立終身教育理念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。媒介素養(yǎng)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能僅依賴政府部門，還需要社會(huì)各方的共同參與。為此，聯(lián)合各方機(jī)構(gòu)，建立媒介素養(yǎng)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)不同群體的實(shí)際需求，定期開展相應(yīng)的宣傳教育工作。

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作者簡(jiǎn)介：1、劉禹甫，（1994-），男，漢族，河南省商丘市，中國(guó)刑警學(xué)院，本科，偵查學(xué)。中國(guó)刑事警察學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助。2、潘少科，1992，男，漢族，河南省平頂山市，中國(guó)刑警學(xué)院，本科，偵查學(xué)。中國(guó)刑事警察學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助。