沒有毛澤東就沒有政治局

1956年，毛澤東在考慮中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置時，提出增設(shè)中央政治局常委會，以便“個別人提前見馬克思，還有人頂著”。這一年的中共“八大”上，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平被選舉為中央政治局常委，構(gòu)成第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心。

然而，一手打造這一體制的毛澤東，卻在晚年不由自主地陷入“接班人陷阱”：他需要接班人，進(jìn)而擴(kuò)大接班人的權(quán)力，但當(dāng)后者權(quán)力越來越大，出現(xiàn)和他“平起平坐”的情況時，危機(jī)就會突然爆發(fā)，接班人就會突然變成政治對手。

正是吸取毛澤東的教訓(xùn)，鄧小平才在1981年11月提出建立中央集體領(lǐng)導(dǎo)制和集體決策機(jī)制。此時距離他恢復(fù)工作已經(jīng)過去4年時間，但還需要再過9年，他才會辭去中央軍委主席的職務(wù)。

1986年11月，鄧小平在會見意大利總理克拉克西時講道：“我們實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)，有事情大家一塊商量，我自己只起一份作用?！?/p>

按鄧小平本人的說法，他“前后花了十年時間，才逐步完成中國領(lǐng)導(dǎo)人的集體交接班。這其中不是一帆風(fēng)順，先后有兩個總書記沒有站住?！?/p>

在領(lǐng)導(dǎo)體制問題上，鄧小平同樣“摸著石頭過河”，終于重建中央政治局常委會制度，即中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”。

時至1993年，七位政治局常委分別代表五大機(jī)構(gòu)：黨中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委。其中，江澤民作為黨中央總書記，同時兼任國家主席和中央軍委主席。集體領(lǐng)導(dǎo)制也由此逐漸形成以中央政治局常委會為核心，相對分工、內(nèi)部協(xié)調(diào)，共同治黨、治軍、治國的政治格局。

而按照學(xué)者朱光磊的描述，當(dāng)前中國的國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是一個“6+1+2”的體系：“6”是指通常所說的六大領(lǐng)導(dǎo)班子，即中共中央委員會、中紀(jì)委、全國人大及其常委會、國務(wù)院、中央軍委和全國政協(xié)；“l(fā)”是指國家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民檢察院。他們共同構(gòu)成了中國政治中樞“黨”、“政”、“軍”、“法”四大方面。

想入常委需要兩步走

1990年12月，鄧小平在和江澤民、李鵬談話時指出：“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山?！?/p>

時至今日，泰山依然安穩(wěn)。但對中國特有的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，許多國家的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生“山河巨變”。對于這一由中國創(chuàng)造的政治體制，他們已經(jīng)諳熟于心。他們通常十分重視中共中央政治局常委對該國的訪問，并給予足夠的政治待遇和禮節(jié)。除國家主席和國務(wù)院總理外，不少國家的總統(tǒng)或政府首腦亦經(jīng)常接見其他中共中央政治局常委。

考慮到雙方進(jìn)入政界高層的途徑差異，這種會面在世界范圍內(nèi)亦稱得上獨(dú)一無二。

中共中央集體接班人的產(chǎn)生，既不是西方國家選舉國家元首時“空降兵”一樣一舉上臺，也不像“文化大革命”中的王洪文那樣“火箭式”上臺，而是典型的“臺階式”，至少要跨越兩個重要的政治臺階，才能成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員。

第一個臺階是擔(dān)任黨的省級書記。想要治國，先要治省，因?yàn)槭∈侵腥A人民共和國的一級行政區(qū)。除軍事和外交外，治理一個省就如同治理一個大國。擔(dān)任省級黨委書記是他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)所需知識、經(jīng)驗(yàn)和能力的“加速積累期”。

第二個臺階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手，也是“集體交接班”的過渡期。在這個臺階上，他們主要作為政治局常委的助手，擔(dān)任政治局委員和候補(bǔ)委員、中央書記處書記和候補(bǔ)書記。

與此同時，政治局常委對他們也起到“傳幫帶”的指導(dǎo)作用，使他們盡快完成從地方負(fù)責(zé)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人角色的轉(zhuǎn)變。另外，這一階段還起著集體考察的作用，特別是政治考察，“包括政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性”。

通常情況下，只有走完之前兩個政治臺階之后，才能正式進(jìn)入中央政治局常委會，成為領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員之一。

“集中調(diào)查、整體研究”

從政治發(fā)展的特點(diǎn)和條件看，分別代表黨、國家和軍隊等八大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的政治局成員組成的領(lǐng)導(dǎo)集體，是中國決策與建設(shè)的最關(guān)鍵政治條件。

在這種被胡鞍鋼稱為“集體總統(tǒng)”的中國特色體制下，政治局成員在決策之前，通常會采取“集中調(diào)查、整體研究”的集體學(xué)習(xí)、調(diào)研的機(jī)制，對所有涉及國計民生和國家前途的問題，進(jìn)行廣泛的信息采集和集體討論。

這一傳統(tǒng)，根源自然是毛澤東“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。1992年，鄧小平以88歲高齡視察南方、促進(jìn)改革開放的故事，亦是中共高層調(diào)研史上的經(jīng)典畫面。

“對外的言論只能有一個聲音”

調(diào)研的目的，自然是為形成最后的決策。從現(xiàn)實(shí)情況看，中共高層在跨出這一步前，往往還有數(shù)個步驟需要完成。

其一是聽取“外腦”的意見。所謂“外腦”，指的是國家決策體系中的“人民群眾、國內(nèi)外智庫和地方四套班子”的組成部分。

其二則是聽取“內(nèi)腦”意見。所謂“內(nèi)腦”，指的是國家決策體系中以中央政治局常委會為核心，包括國務(wù)院、全國人大和全國政協(xié)三大班子的組成部分。2005年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，更是以白紙黑字的方式，將這一途徑列為政治協(xié)商的重要原則。

最終的決策，則是由政治局常委會的內(nèi)部協(xié)作收尾。這種協(xié)作，通常由常委間的交流協(xié)商來完成。在政治局常委會議上，每個常委不僅代表個人發(fā)表看法，還需要代表各自機(jī)構(gòu)發(fā)表意見。這一方面，中共有過太多的教訓(xùn)。1973年，毛澤東就曾經(jīng)批評當(dāng)時的中央政治局“大事不議論，小事天天送”。2000年，江澤民也曾明確提出：常委是管全局的，要多思考、多研究關(guān)系黨和國家大局的事情。

2003年，曾慶紅在全國組織工作會議上稱：“在黨委內(nèi)部，書記是‘班長，重大問題由黨委集體作出決定。集體決策就是在決策過程中堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，而不是個人決定重大問題”。

由于每個領(lǐng)導(dǎo)成員的不同經(jīng)歷和信息途徑，在這類大事上有不同看法亦很正常。通過常委會內(nèi)部交流，可以降低信息的不對稱性。

不過，一旦中央政治局常委會集體決定，各方機(jī)構(gòu)就必須嚴(yán)格照辦，各位常委直接向所在機(jī)構(gòu)（黨組）傳達(dá)這一決定，根據(jù)分工各自采取行動，不允許有例外。對素有“統(tǒng)一思想”傳統(tǒng)的中共而言，“團(tuán)結(jié)”是常委們最需要堅持的原則。

按《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》一書的說法，“中央政治局常委會對外只能是一個集體，不得突出強(qiáng)調(diào)個人；對外的言論只能有一個聲音，而不能有第二種聲音?！?/p>

（摘自《黨政論壇》2013年第10期，念青/文）