摘 要：筆者根據(jù)多年從事林業(yè)工作的經(jīng)驗，文中主要圍繞還林的作用以及開展退耕還林工作的重要性進行介紹。

關(guān)鍵詞：退耕還林；發(fā)展；經(jīng)濟；農(nóng)村；結(jié)構(gòu)

一、取得的成效

1.生態(tài)得到改善退耕還林工程取得了顯著的生態(tài)效益。主要表現(xiàn)在加快國土綠化進程、治理水土流失、涵養(yǎng)水源、防治土地沙化、增加生物多樣性等方面。退耕還林不僅遏制了生態(tài)環(huán)境的毀壞與退化，而且以農(nóng)林牧相結(jié)合，工程與生物措施相結(jié)合為基礎(chǔ)，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，形成了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。退耕還林工程將使生態(tài)環(huán)境得到更大的改善，綠化面積得到大幅度提升。

2. 經(jīng)濟得到增長農(nóng)民在退耕還林的同時，得到國家兌現(xiàn)的糧補和造林苗木補助費。在獲得國家補助的同時，調(diào)整了農(nóng)村勞務(wù)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移，從事多種經(jīng)營和外出打工增加收入創(chuàng)造了條件。

3. 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實行復(fù)合經(jīng)營，改變了農(nóng)民長期單一的種植結(jié)構(gòu)。部分縣市在確保不造成水土流失的前提下，在工程建設(shè)中應(yīng)用間作技術(shù)，從造林后到林木郁閉以前這段時間進行林藥、林經(jīng)等間作，實施復(fù)合經(jīng)營，最大限度地在時間順序和空間配置上提高新植林地的利用率，既經(jīng)營了林地，又有較好的經(jīng)濟收入，達到一地多用，一舉多收。

4. 群眾意識增強退耕還林工程的實施，調(diào)動了群眾造林的積極性，提高了廣大人民群眾造林護林的自覺性，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護生態(tài)安全已成為社會對林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環(huán)境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、存在的主要問題

1. 農(nóng)民群眾的問題退耕還林針對的就是西部地區(qū)水土容易流失的邊遠山區(qū)山坡耕地，這些地區(qū)經(jīng)濟落后，農(nóng)民傳統(tǒng)意識濃厚，吃的方面主要靠自耕地。眼下有的農(nóng)戶除留少量菜園地以外，其余土地幾乎退完。還“林”的品種中極少有幾年就能見效益的經(jīng)濟林，絕大部分屬生態(tài)林，而在退耕還林地區(qū)，同時也是林木禁伐區(qū)。

2.重退耕，輕管理一方面從管理上，工作人員隊伍人力不足，經(jīng)費有限，容易出現(xiàn)疏漏；另一方面，退耕農(nóng)戶首次檢查驗收兌現(xiàn)補助后，就疏于管理，使退耕地處于自然發(fā)展狀態(tài)，達不到退耕還林的理想效果。

3.退耕補償標準，如何與當前糧價與農(nóng)業(yè)政策銜接問題退耕還林工程實施以來，國家不斷地對補助方案進行了更改和調(diào)整，如：補助糧食、補助金等。同時，為保證退耕還林政策的順利實施，國家相繼出臺了相應(yīng)的如減免退耕地農(nóng)業(yè)稅等政策。但是在隨后的幾年間，社會快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展邁出了巨大的一步，同時國家對農(nóng)業(yè)關(guān)注進一步加大，相繼出臺了取消義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅、實行種糧直補等一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民種糧積極性高漲，對土地的依賴性有所加強。_

4.存在復(fù)耕現(xiàn)象退耕后造林地基本沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在生態(tài)效益顯著的同時，退耕后還林（草）地的經(jīng)濟效益卻微乎其微。而農(nóng)業(yè)上取消農(nóng)業(yè)稅、種糧直補政策以及糧價上漲等因素影響，種糧收入已遠遠高于國家補助，個別農(nóng)戶不愿將耕地變?yōu)榱值兀霈F(xiàn)了復(fù)耕現(xiàn)象。

三、相關(guān)的對策及辦法

1.實行生態(tài)補償機制相關(guān)延長了補助年限，對到期后的退耕還林地按照森林分類經(jīng)營原則和森林法的規(guī)定，納入到公益林，實行森林生態(tài)效益補償制度。這樣，既保住了退耕還林成果，又增加了退耕農(nóng)戶的收入。

2. 退耕還林補助比照糧價.實行浮動補貼機制退耕還林補助比照糧價，實行浮動補貼。改變現(xiàn)有補助標準不變的政策，退耕還林補助要根據(jù)當年的糧價上漲幅度和退耕地的邊際產(chǎn)量、退耕面積對退耕農(nóng)戶予以補貼，退耕還林補貼盯住糧價，這與退耕還林政策的初衷是一致的，即“糧食換生態(tài)”。

3.關(guān)于退耕還林林地的性質(zhì)問題為便于對退耕還林地進行管理，建議國家應(yīng)明確退耕還林地的使用性質(zhì)為林地，按《森林法》的規(guī)定，由縣級以上人民政府及時頒發(fā)林權(quán)證，同時注銷原國土部門頒布的土地證，變更農(nóng)村土地承包證，以便按照《森林法》的規(guī)定對其進行嚴格管理和執(zhí)法，保護新增的這部分森林資源。

4. 適度控制發(fā)展規(guī)?；鶎恿謽I(yè)部門每年忙于完成當年新的工程建設(shè)，從丈量土地、規(guī)劃設(shè)計、組織群眾造林實施、再進行檢查驗收，然后組織國家補助錢糧的發(fā)放、兌現(xiàn)。

5. 培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決退耕農(nóng)民長遠生計退耕還林工程要確保長期成效，達到中央“退的下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的戰(zhàn)略要求，最終實現(xiàn)“山川秀美”，改善生態(tài)環(huán)境，抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好退耕農(nóng)民長遠生計問題是關(guān)鍵。

6. 實行分類經(jīng)營，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對退耕還林工程形成的森林植被的利用，必須堅持在“生態(tài)優(yōu)先”的前提下，科學(xué)管理，適度開發(fā)，積極探索林草、林業(yè)與旅游等結(jié)合的退耕還林模式。

四、結(jié)語

退耕還林工作是國家保障森林資源的一項重要政策，同時也是人們就當前環(huán)境問題中最為關(guān)心的問題。所以作為從事林業(yè)工作的一員，我們要在平時的工作中不斷的積累和總結(jié)，并結(jié)合實際進行分析，從而做好退耕還林工作，造福群眾，改善生態(tài)環(huán)境。

作者簡介：王源軍（1971-3），男，漢族，梨樹縣人，大專文化，工程師，研究方向：林業(yè)工作。