李瑋

摘 要：新公共管理理念，是在西方國家處于一種特定的經(jīng)濟、政治、技術(shù)等條件下所產(chǎn)生的，通過對于新公共管理理念的出現(xiàn)，反映出了西方國家進行公共管理改革的趨勢。了解和學習西方國家在公共行政改革中的實踐所積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國公共行政改革的實踐具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：新公共管理；行政管理；改革；思路

我國是一個發(fā)展中的國家，而且將會長期處于這樣的一個階段，但是，我國也是一個不斷在進行經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的國家。我國雖然在建立市場經(jīng)濟體制的歷史上不長，但是，所取得的經(jīng)濟成果是非常巨大的，很多成果已經(jīng)得到了世界各國的認可和贊同。但是，隨著全球化經(jīng)濟的發(fā)展，許多以往傳統(tǒng)的公共行政管理制度已經(jīng)不能夠進一步發(fā)揮建設(shè)社會主義特色市場經(jīng)濟體制的作用。所以，我國開始思考如何才能夠更有效的提高行政管理在我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)中的作用，也在思考怎么樣能夠提高公共行政管理工作的效率，這些問題是我國目前為了滿足社會發(fā)展需求所必須要面對的問題，也是一個需要長期探索和實踐的問題。而西方的新公共管理理念的出現(xiàn)，正好解決了我國目前正在思考的這些問題，為我國行政管理體制改革提供了一定程度上的參考意義。

一、新公共管理的基本理念

1.以市場為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系。這是新公共管理理論最重要的核心理念。市場遵循價值規(guī)律。以市場看待政府運作，則公眾如顧客，政府為廠商。政府行政，應(yīng)奉行顧客至上準則。政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務(wù)行政”。

2.政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向。新公共管理從公共選擇理論中獲得依據(jù)，認為政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會之間的關(guān)系，對政府職能及其與社會的關(guān)系重新進行了定位。新公共管理認為，政府的社會職責是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)?！笆袌霾粌H在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當市場在公共部門出現(xiàn)時，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)。但它們都是市場，就同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場。如果我們把市場導(dǎo)向的思想應(yīng)用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就。”于是在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu)，而是負有責任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶”?！捌髽I(yè)家”在新公共管理思想中有其特殊的含義：并不是會做生意的人就是企業(yè)家。企業(yè)家把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方，企業(yè)家運用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和效率。

3.全面引入競爭機制，切實提高工作效率。新公共管理主張在政府管理中廣泛引入市場競爭機制，讓更多的私營部門、非營利組織參與提供公共服務(wù)，以節(jié)約成本，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。巴扎雷說，摒棄官僚制的時代已經(jīng)到來，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認同和爭取對組織使命和工作績效的認同。政府的公共服務(wù)，可采用合同外包的辦法，通過市場檢驗，判斷出新政策的合意性。競爭的目的是追求效率，這是公共行政的出發(fā)點和落腳點。

4.改造公務(wù)員制度，創(chuàng)建新型政府。新公共管理運動主張改造公務(wù)員制度。強調(diào)，破除文官法中“常任文官無大錯不得辭退免職”的規(guī)定，建立臨時雇傭制、合同用人制等；正視行政所具有的濃厚的政治色彩，廢棄公務(wù)員價值中立原則，主張對部分高級公務(wù)員應(yīng)實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應(yīng)的責任。

二、基于新公共管理我國行政管理改革思路

1.重視政治對行政、對公務(wù)員的影響。根據(jù)西方各國實行公共行政管理體制的改革，我們可以看出，許多改革的措施都離不開政府政治體制的工作原則和內(nèi)容，如果在進行行政管理體制改革的過程中，政府的政治體制無法有效的保證政治責任制度，那么就無法保證整個政府制度的權(quán)威性，使得在進行公共行政管理體制改革的時候，將會面臨著政府政策失控的危險。在一個缺乏政治權(quán)威和政治責任制度的環(huán)境下，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是無法得到有效保障的。因此，雖然政府機構(gòu)需要進行行政管理體制的改革，來提高行政管理的效率和績效，但是也要和政府的政治體制相適應(yīng)。讓政府管理人員認識到行政管理工作所需要承擔的政治責任，從而增強公務(wù)員的政治敏感性，保持公務(wù)員能夠有意識來響應(yīng)政府提出的行政管理改革政策響，從而實現(xiàn)忠實履行行政職責的目的。

2.打破政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。我國的公共服務(wù)領(lǐng)域目前的情況是政府處于獨家壟斷的地位，使得我國許多公共服務(wù)設(shè)施和領(lǐng)域無法得到有效的發(fā)展，并且遇到了發(fā)展中所必須經(jīng)歷的瓶頸狀態(tài)。這就需要我國政府在進行公共行政管理體制改革的時候，將市場競爭機制有效的融入到公共服務(wù)領(lǐng)域之中，一方面能夠保證有效的提高我國公共服務(wù)領(lǐng)域的整體質(zhì)量和工作效率，另外一方面可以有效緩解我國政府對于公共服務(wù)設(shè)施投入資金的壓力緩解。我們應(yīng)該學習西方國家在進行公共行政管理體制改革中，加強政府對于公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控作用，并且特別制定一套符合公共服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭機制，允許政府以外的私營企業(yè)經(jīng)營和進入到以往傳統(tǒng)壟斷的公共服務(wù)行業(yè)，從而能夠提高我國公共服務(wù)行業(yè)整體的管理效率水平。

3.利用企業(yè)科學化管理方法。我們還應(yīng)該借鑒和參考西方國家在進行新公共行政管理體制改革中利用企業(yè)管理的一些科學管理方法，比如績效考核、管理目標等，通過這些科學的管理方法引進，能夠更好的促進我國行政管理改革的效率，也能夠提高以后行政管理工作的工作效率。雖然，我國的政府行政管理工作實際情況可能和企業(yè)管理的行政管理實際情況有許多不同之處，而且許多科學管理方法也不能夠完全的應(yīng)用到政府行政管理體制改革中。但是，政府應(yīng)該重視和強調(diào)企業(yè)管理中比較科學化的管理方法，重視市場上的人群對于管理的需求和建議，這樣的方法還是比較適合應(yīng)用到國家行政管理體制改革中的。

三、結(jié)語

我國在借鑒西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法的同時，也要注意結(jié)合本國的國情。因為西方發(fā)達國家的公共行政管理體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢的，而我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對于西方新公共管理的基本思想，只能從實際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。

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