商蘭芳 李永強(qiáng) 袁桃

摘要：本文在對耗水型、需水型和治水型三大類企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，分析了紹興市“五水共治”行業(yè)企業(yè)認(rèn)知與參與存在問題，從政府層面、行業(yè)企業(yè)層面、社會層面等來構(gòu)建“五水共治”行業(yè)企業(yè)參與機(jī)制與保障措施。

關(guān)鍵詞：治水；行業(yè)企業(yè)；參與機(jī)制

一、行業(yè)企業(yè)參與“五水共治”存在的主要問題

（一）耗水型行業(yè)企業(yè)主要問題

1、資金運(yùn)籌投入有限。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)中普遍存在治水與追求利潤最大化的矛盾。紹興的印染、化工、造紙、制革等耗水型企業(yè)大部分為中、小型企業(yè)，周轉(zhuǎn)資金并不雄厚，加之政府的扶助資金非常有限，出于成本風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，這些企業(yè)在治水上面的資金投入往往較少甚至為零，直接導(dǎo)致了治污、節(jié)水等相關(guān)技術(shù)、設(shè)備無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有64%的耗水型企業(yè)響應(yīng)“五水共治”采取了增加資金投入、更新設(shè)備、改進(jìn)管理制度、引進(jìn)專業(yè)人才等措施。同時，由于治水設(shè)備一般是政府統(tǒng)籌購置后分?jǐn)偨o企業(yè)，加重了企業(yè)成本，部分企業(yè)意見較大，凸顯了“五水共治”中較為典型的“政府熱、企業(yè)冷”的問題。

2、可推廣治水項(xiàng)目少。耗水型企業(yè)存在的另一個突出問題是適用性強(qiáng)、可推廣的治水項(xiàng)目太少。如深井曝氣工藝，它雖然具有較為理想的污水處理能力，但資金投入巨大、技術(shù)設(shè)備要求高，這使其在一般企業(yè)中很難推廣；如中水回用項(xiàng)目，同樣對技術(shù)、設(shè)備、管理有較高的要求。調(diào)研中了解到，有些企業(yè)原本打算引進(jìn)中水回用項(xiàng)目，但在進(jìn)行成本核算之后卻放棄了，原因是利用這一技術(shù)獲得一噸水的成本比使用一噸新水的成本還要高。

3、轉(zhuǎn)型升級能力不足。部分企業(yè)的整體生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備落后，工藝流程較為陳舊，專業(yè)人才和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，沒有產(chǎn)品研發(fā)中心，產(chǎn)品品種雷同，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，創(chuàng)新能力較弱，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)調(diào)研，68%的耗水型企業(yè)均存在轉(zhuǎn)型升級能力不足的問題。

（二）需水型行業(yè)企業(yè)主要問題

1、參與主動性低。以六小行業(yè)為代表的社會服務(wù)業(yè)整體環(huán)境保護(hù)意識雖有提升，但其經(jīng)營利潤相對較低，經(jīng)營場所和期限變動性較大，經(jīng)營者往往缺乏技術(shù)革新、管理升級的積極性與主動性。調(diào)研顯示，六小行業(yè)經(jīng)營者對于政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本持歡迎態(tài)度，但是84.7%的經(jīng)營者不愿意自己出資在經(jīng)營場所內(nèi)增加治水投入。

2、行業(yè)規(guī)范欠缺。六小行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低，行業(yè)規(guī)范欠缺，加之分布范圍廣、數(shù)量眾多，較少主動配合監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，規(guī)范整治難度較高。而在政府發(fā)動的行業(yè)規(guī)范整治中，存在一些簡單粗暴的關(guān)、停、搬遷措施，甚至是違規(guī)執(zhí)法行為，招致了不少反對聲音與負(fù)面評論。調(diào)研顯示，76.3%的六小行業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為所在行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善，45.4%的經(jīng)營者對行政部門的行業(yè)規(guī)范整治意見較大。

3、公共資源缺乏。六小行業(yè)一般集中于老城區(qū)、老小區(qū)、平房區(qū)，這些區(qū)域人口密度大，住戶和商戶混雜，土地、基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源緊張。一方面，供水、排水管網(wǎng)相對落后或不足甚至沒有覆蓋。另一方面，實(shí)行六小行業(yè)規(guī)范整治，如建小型污水處理池、化糞池等，既可能沒有地方可建，又可能招致附近住戶的反對和抗議。

（三）治水型行業(yè)企業(yè)主要問題

1、治水技術(shù)滯后需求。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，治水型行業(yè)企業(yè)治水技術(shù)出現(xiàn)了明顯滯后。如在治污水方面，課題組在紹興水處理發(fā)展有限公司調(diào)研時了解到，經(jīng)過污水處理廠的降污處理后，原本的污水雖然達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn)，但依然屬于劣Ⅴ類水，所產(chǎn)生的污泥等廢棄物則含有大量的汞、鎘、鉛、砷等重金屬及多種有害物質(zhì)，目前一般的做法是集中填埋。劣Ⅴ類水的達(dá)標(biāo)排放和廢棄物的集中填埋均會對環(huán)境造成二次污染，只不過是將污染由一個地方轉(zhuǎn)移到了另一個地方。在防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水方面，雨水排放管網(wǎng)、生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的鋪設(shè)與改造技術(shù)相對落后，新材料、新工藝的應(yīng)用較少。

2、基礎(chǔ)設(shè)施存在疏漏?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上治水需求。一方面，現(xiàn)有管網(wǎng)沒有實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。在老城區(qū)、老小區(qū)、平房區(qū)，部分企業(yè)和街道社區(qū)尚未納入污水收集處理的管網(wǎng)，生產(chǎn)、生活污水沒有完全實(shí)現(xiàn)截污納管，以致只能直接排放。如紹興市柯橋區(qū)，根據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，仍有30%左右的區(qū)域沒有鋪設(shè)排水管網(wǎng)。另一方面，容量不足問題也較突出。在污水洪峰時段內(nèi)，諸如紹興水處理發(fā)展有限公司之類的污水處理企業(yè)也是不堪重負(fù)，甚至只能未經(jīng)處理直排污水。此外，基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域化差異明顯，城鎮(zhèn)好于農(nóng)村，城區(qū)好于郊區(qū)。

3、治理機(jī)構(gòu)交叉重疊。治水型企業(yè)普遍反映，“五水共治”政策推行后企業(yè)的任務(wù)明顯增多，壓力增大，且涉及的牽頭單位交叉重疊。雖然設(shè)有治水辦等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但其現(xiàn)有權(quán)責(zé)無法擔(dān)負(fù)統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、考核、監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)作用。如負(fù)責(zé)收集城區(qū)污水的排水管理有限公司，除了環(huán)保局、建設(shè)局統(tǒng)一規(guī)范的截污納管工作，還有屬地政府牽頭的新區(qū)管網(wǎng)鋪設(shè)、老小區(qū)管網(wǎng)改造等任務(wù)，監(jiān)管考核部門不一。

二、行業(yè)企業(yè)參與“五水共治”的對策建議

（一）政府層面：提速戰(zhàn)略布局 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

1、依法治水。首先，完善法律法規(guī)。近年來，國家、省、市頒布的有關(guān)水資源管理、水污染防治、水環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)有十多個，但有些針對性、操作性不強(qiáng)，給執(zhí)法工作帶來一些盲區(qū)、空隙，造成權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，所以要進(jìn)一步修訂相應(yīng)法律法規(guī)，尤其是要完善治水的財(cái)政、稅收法律法規(guī)，保障“五水共治”資金的持續(xù)、足額投入。其次，嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法部門要對水環(huán)境污染事件“零容忍”，加大處罰力度，嚴(yán)格查處各類水環(huán)境違法行為。同時，也要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)執(zhí)法行為，嚴(yán)防治水導(dǎo)致政企矛盾、干群矛盾。最后，加強(qiáng)法律宣傳普及。要廣泛、深入宣傳有關(guān)法律法規(guī)，讓依法治水理念深入人心，形成依法治水的群眾基礎(chǔ)。

2、市場治水。“五水共治”需要大量的財(cái)力、物力支持，除了保證公共財(cái)政投入，切實(shí)利用市場做好“五水共治”經(jīng)濟(jì)賬至關(guān)重要。一方面，需要社會各界共同的支持，充分發(fā)揮市場治水的作用，借助市場融資，引入社會資本參與投資建設(shè)。如紹興市治水辦通過企業(yè)、市民進(jìn)行公益募捐，三年累計(jì)募捐達(dá)3.2億，為“五水共治”提供了大量的資金支持。另一方面，要充分發(fā)揮市場在治水資源配置中的決定作用，促進(jìn)治水技術(shù)、設(shè)備、人才和管理經(jīng)驗(yàn)的推廣，加強(qiáng)市場在“五水共治”中優(yōu)化作用，以市場的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。如污水處理設(shè)施建設(shè)要注重政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，推行特許經(jīng)營，多方籌集資金，加快污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

3、科技治水。“五水共治”必須依靠科學(xué)的決策和科技的手段，按規(guī)律辦事才是不二法門。一是建立智庫。要吸納專門的人才組建精干高效的隊(duì)伍，組建一批為“五水共治”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的“智囊團(tuán)”。要聘請一批來自各領(lǐng)域的優(yōu)秀技術(shù)專家組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)，為“五水共治”提供各方面的技術(shù)支持。同時，還要廣納富有經(jīng)驗(yàn)的基層工作者，為“五水共治”出謀劃策，集思廣益。二是大力推廣新技術(shù)、新工藝。如上虞區(qū)富強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司已試行狐尾藻治污水，初見成效，水質(zhì)有了明顯改善。為擴(kuò)大治污戰(zhàn)果，紹興決定在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用狐尾藻治理污水技術(shù)，打響五水共治“生物戰(zhàn)”。

4、協(xié)同治水?！拔逅仓巍鄙婕安块T較多，包括水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等。各級政府及其相關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定各部門權(quán)責(zé)，使權(quán)責(zé)統(tǒng)一，職權(quán)盡可能集中，責(zé)任盡可能明確。一方面要實(shí)行逐級管理、逐級負(fù)責(zé)、逐級考核。要明確各項(xiàng)工作的牽頭部門，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，做到各項(xiàng)任務(wù)分解細(xì)化到點(diǎn)、責(zé)任到人。另一方面要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。各部門之間既要明確分工，各司其職，也要注重團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮集體的力量。

（二）行業(yè)企業(yè)：強(qiáng)化理念轉(zhuǎn)型 分類科學(xué)推進(jìn)

1、倒逼轉(zhuǎn)型耗水型行業(yè)。目前，搬遷整治、關(guān)停整治、排放達(dá)標(biāo)整治等是“五水共治”工作中工業(yè)污染治理的主要舉措，但這些手段并非治本之策。耗水型行業(yè)可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造，控制用水量和污水排放量的增長；同時采用廢水回收、循環(huán)水利用、再生水回用等技術(shù)，加強(qiáng)中水利用，提高水重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排。此外，政府可通過適當(dāng)調(diào)整水價，提供有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的優(yōu)惠政策及資金扶持，優(yōu)化服務(wù)，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2、規(guī)范整治需水型行業(yè)。要根據(jù)各項(xiàng)水資源管理、水污染防治等法律、法規(guī)，加強(qiáng)對需水型行業(yè)的規(guī)范整治。具體來說，政府可以通過提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提高水價、普及節(jié)水器具、完善排水管網(wǎng)鋪設(shè)、減少供水管網(wǎng)漏失損失、宣傳節(jié)約用水等途徑來推進(jìn)規(guī)范整治工作。如洗車行業(yè)，要積極引導(dǎo)和推動洗車業(yè)采用再生水洗車、無水洗車等新技術(shù)，建立對洗車業(yè)的長效管理機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管力度，積極推動洗車業(yè)相對集中經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。

3、拓展覆蓋治水型行業(yè)。治水型行業(yè)各部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，著眼長遠(yuǎn)，圍繞“五水共治”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步拓展相關(guān)工程建設(shè)。要利用工程措施擴(kuò)大污水處理規(guī)模，完善污水收集管網(wǎng)，加大污水收集量及覆蓋范圍，逐步提升城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)覆蓋率和截污納管，切實(shí)保障“治污水”行動最終取得實(shí)效。要加大力度建設(shè)防洪、排澇、保供、節(jié)水的基礎(chǔ)設(shè)施，拓展老城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等薄弱區(qū)域的供水、排水管網(wǎng)覆蓋。在此基礎(chǔ)上，可充分利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)動社會單位與個人參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性，形成單位和個人廣泛參與污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的良性循環(huán)。

（三）社會層面：完善監(jiān)管鏈條 全民聯(lián)動參與

1、健全科學(xué)監(jiān)管架構(gòu)。要建立健全公民監(jiān)督機(jī)制，拓寬民眾監(jiān)督渠道，盡可能收集社會對治水工程的投訴意見和建議，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會組織、環(huán)保志愿團(tuán)體等多方面的監(jiān)督作用。另一方面，建立督查機(jī)制，要加強(qiáng)排污查處、水質(zhì)監(jiān)管等工作，嚴(yán)防不法企業(yè)偷排工業(yè)廢水；建立考核機(jī)制，嚴(yán)格按照崗位目標(biāo)責(zé)任制考核要求，全面建立“五水共治、重構(gòu)重建”考核體系，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

2、倡導(dǎo)全民踐行治水。要提升群眾參與意識，拓展群眾參與方式，變政府治水為全民治水，構(gòu)建五水齊抓、全民共治的良好局面。如政府要建立全民參與機(jī)制，明確公眾參與五水共治的程序、路徑和方法，保證民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；提高全民的環(huán)保意識和節(jié)水意識，使公民自覺主動地參與節(jié)水節(jié)能行動，爭當(dāng)治水的宣傳者、實(shí)踐者、監(jiān)督者；開展節(jié)水型單位、小區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)縣節(jié)水型社會建設(shè)，使節(jié)水創(chuàng)建工作由點(diǎn)向面擴(kuò)展，切實(shí)構(gòu)造全民參與、積極治水的社會合力。（作者單位：浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

科研項(xiàng)目：紹興市哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)課題《紹興“五水共治”的階段性成果、經(jīng)驗(yàn)及推進(jìn)研究》125517

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