周密

摘要：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理的頂層推動(dòng)、多元化的公民訴求、技術(shù)進(jìn)步以及社會(huì)治理形勢(shì)的倒逼為社會(huì)組織參與到社會(huì)治理提供了良好的契機(jī)。然而，受傳統(tǒng)文化、既得利益集團(tuán)、傳統(tǒng)行政體制和社會(huì)組織發(fā)展薄弱的制約，導(dǎo)致現(xiàn)有社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐遭遇了強(qiáng)大的阻力。必須充分發(fā)揮現(xiàn)有的革新動(dòng)力資源，通過(guò)政策優(yōu)化培育發(fā)展社會(huì)組織有效化解當(dāng)前社會(huì)治理的阻力，確立社會(huì)治理理念，進(jìn)而有效推動(dòng)社會(huì)組織參與到社會(huì)治理當(dāng)中去。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社會(huì)治理；政策優(yōu)化

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要作用

隨著社會(huì)變革的深化，政府社會(huì)管理遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)“單一中心”的社會(huì)管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的要求，必須向凸顯多中心治理和多元參與的治理理念轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會(huì)治理的頂層推動(dòng)、多元化的公民訴求、技術(shù)進(jìn)步以及社會(huì)治理形勢(shì)的倒逼為社會(huì)治理理念的確立提供了良好的契機(jī)。大量的事實(shí)表明，發(fā)展需要社會(huì)組織，它不僅是政府職能實(shí)現(xiàn)的支持者，也是社會(huì)治理的重要的主體。其主要功能體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）充當(dāng)公民與政府溝通的橋梁。通過(guò)組織化的行為，社會(huì)組織將一些具有共同價(jià)值取向或利益需求的群體聚合在一起，通過(guò)向政府提交政策建議，提高了公民對(duì)公共生活的參與興趣，提升他們的社會(huì)參與熱情，進(jìn)而影響政府的公共決策，使政治過(guò)程日趨透明化，為民主社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

（二）參與社會(huì)公益事業(yè)。社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困、維護(hù)權(quán)益等公益方面的作用越來(lái)越凸顯。它們?cè)诮逃?、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、婦女等多個(gè)領(lǐng)域開展公益活動(dòng)。如中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)在新疆維族婦女中間開展的“小額循環(huán)金扶貧”項(xiàng)目，在甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)實(shí)施的“母親水窖”項(xiàng)目在不同程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛癖娚畹母纳?，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（三）提供公共服務(wù)。在公共物品的分配過(guò)程中，社會(huì)組織充分發(fā)揮自身扎根基層、信息靈通的特征，向政府及相關(guān)部門提供及時(shí)準(zhǔn)確、切實(shí)可行的建議，提高了公共物品的使用的合理性和有效性，成為政府提供公共服務(wù)的有力助手。更有一些社會(huì)組織在政府未涉及而市場(chǎng)力量又不愿意涉及的領(lǐng)域開展活動(dòng)，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了獨(dú)特的突出貢獻(xiàn)。減輕了政府的壓力，滿足了社會(huì)多樣化的需求，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)的建設(shè)。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策現(xiàn)狀

社會(huì)組織是人民群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織迅速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至2012年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織49. 9萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體27. 1萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位22. 5萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3031個(gè)。①黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，要更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，為基層社會(huì)組織的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，需要各級(jí)政府主管部門與社會(huì)力量的通力合作，解決好管理和服務(wù)的缺位問(wèn)題，防止出現(xiàn)社會(huì)組織行政化和“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象。②近年來(lái)我國(guó)政府不斷加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，通過(guò)稅收政策、購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)基金會(huì)為社會(huì)組織提供資金、完善辦公設(shè)備等方面的支持；通過(guò)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的政策環(huán)境，為社區(qū)民辦非企業(yè)單位的良吐發(fā)展提供條件；通過(guò)舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、培訓(xùn)班、座談會(huì)等多種形式，提高社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)能力。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)的力量作用，降低社會(huì)組織的注冊(cè)、登記門檻，通過(guò)發(fā)展社會(huì)組織擴(kuò)大社會(huì)資源的增量；通過(guò)社會(huì)組織、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的改革激活現(xiàn)有社會(huì)組織資源的存量，進(jìn)而創(chuàng)新和完善社會(huì)組織體系，使其健康有序發(fā)展。

三、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策優(yōu)化

十八屆三中全中明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、發(fā)展與成熟的同時(shí)，也推動(dòng)了中國(guó)人民個(gè)人利益和個(gè)體權(quán)利的迅速成長(zhǎng)。社會(huì)組織對(duì)地區(qū)社會(huì)治理的有效參與，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的意義。首先，表現(xiàn)在社會(huì)組織借助于本身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)整合資源，調(diào)節(jié)了貧富之間的差距；其次，表現(xiàn)在社會(huì)組織彌補(bǔ)了政府職能不足緩和了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)公平；再次，表現(xiàn)在社會(huì)組織完善了市場(chǎng)機(jī)制缺陷提高了公民素質(zhì)，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感。

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策優(yōu)化

推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展最強(qiáng)勁的動(dòng)力，來(lái)自于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、傳統(tǒng)治理模式的改革、社會(huì)需求的多樣化以及公民社會(huì)的成長(zhǎng)等也都需要社會(huì)組織的協(xié)助。因此，一個(gè)良好的政策環(huán)境對(duì)于社會(huì)組織的健康發(fā)展則顯得尤為重要。

（二）完善立法建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管力

社會(huì)組織在參與社會(huì)治理事務(wù)中積極比較高，也發(fā)揮了許多不可替代的作用，但是缺乏完善的法律監(jiān)督，法治不能更好的實(shí)施，因此監(jiān)管不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。政府部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，完善立法，規(guī)范社會(huì)組織的秩序。

（三）增加財(cái)政支持，提供資金支持

社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中，以及自身發(fā)展和完善等方面需要足夠的資金支持。因此，政府在進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程中要對(duì)社會(huì)組織提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持或者經(jīng)濟(jì)支持，以維持社會(huì)組織的正常發(fā)展。

（四）頒布社會(huì)組織專項(xiàng)治理措施，提升專業(yè)性

社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和體制模式等沒有規(guī)范統(tǒng)一，而良好的社會(huì)功能定位能確保社會(huì)組織更好地發(fā)揮其作用，提高其在某一領(lǐng)域的專業(yè)性。

（五）減少行政審批，發(fā)揮其自主性和獨(dú)立性

當(dāng)前，社會(huì)組織由于其社會(huì)性因此在開展社會(huì)活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)要很多道行政審批才允許舉辦活動(dòng)，既浪費(fèi)時(shí)間，又不能提高辦事效率，政府管得過(guò)死，社會(huì)組織的自主性就難以發(fā)揮，其對(duì)政府的依賴和依附使其在參與社會(huì)治理過(guò)程中難以發(fā)揮其能動(dòng)作用。因此，減少行政審批，可以大大提高社會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性，創(chuàng)新社會(huì)治理手段和方式。（作者單位：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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注解：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：海陽(yáng)之窗[EB/OL]. http：//www.jiaodong.net/haiyang/news/hysh/.（2013-11-29）.

②胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗「N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（1）.