[摘要]農(nóng)村公路是我鎮(zhèn)公路的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，不僅是鞏固多年建設(shè)成果的客觀要求，更是保證農(nóng)村居民出行條件的有效手段。因此，本文就如何加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理，從多個方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的探討，提出了自己的一些看法和建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路；建設(shè)；養(yǎng)護(hù)管理；現(xiàn)狀；問題；措施

引言

我鎮(zhèn)農(nóng)村面積非常大，分布廣、數(shù)量多。為保證農(nóng)村公路進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)和諧的農(nóng)村公路，促進(jìn)農(nóng)村公路步入良性循環(huán)的發(fā)展道路，就必須重視農(nóng)村公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理。

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

1.1對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理重要性認(rèn)識不夠

農(nóng)村通公路和農(nóng)村道路路面硬化后，部分管養(yǎng)單位和沿線群眾認(rèn)為農(nóng)村行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無須浪費更多的人力財力去養(yǎng)護(hù)，這種思想也就淡化了愛路護(hù)路的意識。事實上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%。

1.2農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善

在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的管理機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、養(yǎng)護(hù)主體不到位、管理責(zé)任不清晰和缺乏有效養(yǎng)護(hù)模式等方面。養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善導(dǎo)致了農(nóng)村部份地區(qū)在公路養(yǎng)護(hù)水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護(hù)和危橋改造等公路養(yǎng)護(hù)工作都被無期限的擱置、有些原本需要進(jìn)行定期性養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)等，這在很大程度上影響了農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。

1.3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理資金缺乏保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入少，公路養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。加上大部分村級經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面的影響下，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難。由于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級財力有限，近幾年來在農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)中已經(jīng)投入大量的資金，特別是村一級更是負(fù)債嚴(yán)重，無力再投入更多的資金用于農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。

2、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的重大意義

2.1加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是：“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主?！辈徽撌巧a(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民的致富，都離不開公路這個平臺和載體，從近幾年農(nóng)村人口流動趨向和農(nóng)村建房的態(tài)勢，呈現(xiàn)出了“山上居民往山下移，山下房屋往公路兩側(cè)移，有經(jīng)營能力的往小城鎮(zhèn)移，”的“三移”現(xiàn)象。其遷移的導(dǎo)向主線是交通，如果交通便捷，那么改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展就有了保障。

2.2加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理是擴(kuò)大內(nèi)需，拉動消費的有效途徑

制約我地內(nèi)需啟動的真正原因是民眾消費視野不寬、消費能力不強(qiáng)、消費途徑不暢。如果我們能夠因地制宜，打造科學(xué)經(jīng)營農(nóng)村的交通理念，把農(nóng)村公路建好管好，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人口、物資、資金的合理流動，實現(xiàn)民富；另一方面，民富后，因為交通條件的改善，社會交流的進(jìn)一步擴(kuò)大，相應(yīng)地刺激民眾對農(nóng)用工具、交通工具、住房質(zhì)量等相關(guān)需求，從而牽動各條產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再反過來助推國強(qiáng)民富的發(fā)展進(jìn)度。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提

中央一號文件指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公共資源向農(nóng)村傾斜性配置，通過公共產(chǎn)品的提供，縮小城鄉(xiāng)差別，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，專門就水電路氣房建設(shè)作為了具體安排，目的就是為了讓偏遠(yuǎn)的農(nóng)村農(nóng)民都能夠?qū)崒嵲谠谑芑莸綆资旮母镩_放所帶來的改革成果。通過交通的擴(kuò)容提質(zhì)，在農(nóng)村地區(qū)充分利用公共財政的陽光，加快農(nóng)村公路建設(shè)，迅速形成車暢其流人暢其行的國、省、縣、鄉(xiāng)、村、組公路路網(wǎng)，從而促進(jìn)網(wǎng)內(nèi)人流、物流的健康有序大流動，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3、改善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的措施

3.1樹立發(fā)展理念，重視公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)

3.1.1在發(fā)展理念的樹立方面，地方政府必須要起到模范帶頭作用，要從為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，重視為廣大農(nóng)村地區(qū)的居民提供必要的社會公共服務(wù)，其中包括大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐墓坊鲈O(shè)施。3.1.2要樹立養(yǎng)護(hù)管理的理念，因為只有實現(xiàn)管理和養(yǎng)護(hù)并重才能真正有效的實現(xiàn)公路功能體現(xiàn)上的提高和完善，從而有效地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為樹立養(yǎng)護(hù)管理的理念，①要建立公路養(yǎng)護(hù)管理制度，實現(xiàn)對一些養(yǎng)護(hù)中新工藝以及新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，在實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)成木的降低過程中充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)的資金效益；②要從傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)中單純重視對公路路而的養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)為重視對公路路而、排水、抗災(zāi)以及防護(hù)等多方而的公路養(yǎng)護(hù)，從而在根木上提高公路養(yǎng)護(hù)的水平。

3.2建立建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理制度

3.2.1建立建設(shè)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任機(jī)制。要層層落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任，在責(zé)任機(jī)制的建立過程中，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的積極性，依照高效和精簡原則，采用承包、委托或者聘用等方式，實現(xiàn)對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作中相關(guān)管理人員和管理設(shè)施的合理配置，保證管理責(zé)任的落實。在管理轄區(qū)設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)辦公室，以制定我鎮(zhèn)的公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作計劃，并對具體的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，同時在編制有所增加的情況下可以設(shè)立公路所，保證有具體的責(zé)任機(jī)構(gòu)。3.2.2建立建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理激勵機(jī)制。當(dāng)?shù)氐墓饭芾聿块T需要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展實際.制定出一套切實可行的公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)辦法，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度；在與相關(guān)責(zé)任人簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同的同時，要建立配套的激勵機(jī)制；要對各條公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行定期的檢查和考核，并建立一定的獎勵機(jī)制來促進(jìn)工作效率上的提高。3.3加強(qiáng)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的資金管理。3.3.1廣開融資渠道。在政府提供建養(yǎng)資金方而，縣級以上人民政府應(yīng)加大對農(nóng)村公路的資金投入，在財政預(yù)算中安排一定比例的農(nóng)村公路資金以保證農(nóng)村公路建養(yǎng)有穩(wěn)定的資金來源；應(yīng)將拖拉機(jī)、機(jī)動三輪車、摩托車等車輛征收的養(yǎng)路費全額用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；將重點公路建設(shè)項目建筑安裝營業(yè)稅納入預(yù)算，用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；將農(nóng)村公路建養(yǎng)公益事業(yè)經(jīng)費，列入縣鄉(xiāng)財政支出范圍，財政支出科目中列農(nóng)村公路資金科目，發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃中列農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，并建立有效的施行與監(jiān)督機(jī)制加以落實。鼓勵公民、法人和其他組織以多種方式支援農(nóng)村公路發(fā)展；鼓勵通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路邊土地和其他資源開發(fā)權(quán)、路邊綠化權(quán)等方式融資，用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。3.3.2降低養(yǎng)護(hù)成木，節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金。盡可能使用當(dāng)?shù)孛窆みM(jìn)行公路的養(yǎng)護(hù)工作，既可以增加當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖?，也能降低養(yǎng)護(hù)成本。針對從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工人對公路知識了解不多、不懂技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)需求的實際，應(yīng)加大培訓(xùn)力度，特別是養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量高的公路，通過培訓(xùn)提高工人素質(zhì)，以避免前修后壞，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，從而降低養(yǎng)護(hù)成木。

4、結(jié)束語

總之，隨著國家有關(guān)政策的出臺，各地相關(guān)制度、實施方案的不斷完善，使農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)管工作有章可循，有法可依，養(yǎng)護(hù)和管理水平會不斷提高，農(nóng)村公路將更好地為農(nóng)村交通運輸服務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期有效的交通保障，廣大農(nóng)民也會更加長遠(yuǎn)地享受到農(nóng)村公路建設(shè)成果。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

李平，1980年，本科，助理工程師，從事農(nóng)村公路建設(shè)與管理工作.