高榮偉

懶官在古代又稱為“具臣”，何謂“具臣”？《說文解字》注釋：具，供置也?！熬叱肌币布础皞湮怀鋽?shù)之臣”。

中國歷朝歷代都有不少懲治“懶官”的招數(shù)，盡管乏善可陳，但有時也能讓我們眼睛一亮。

古人“治懶庸”，首先從“遲到早退”抓起。

古代朝廷官員上班第一件事是“開會”?；实勖刻煸缟弦e行“朝會”，參會官員是“六部九卿”等?。ú浚┘壱陨瞎賳T。朝會內(nèi)容有兩項：一是皇帝做出決策，征求大臣意見;二是大臣有重大事項，需報請皇帝批準?！俺瘯钡臅r間，根據(jù)議程多少有長有短，一般多在辰時（上午九時）結束。

在唐朝，對官員的遲到早退的處罰多與其俸祿相掛鉤。唐玄宗在位時，?“文武官朝參，無故不到者，奪一季祿”。到肅宗時，“朝參官無故不到，奪一月俸”。再到文宗時，“文武朝參官，朝參不到，據(jù)料錢多少每貫罰二十五文”。唐朝還有“因曠工而坐牢”的規(guī)定：“曠工滿三十五天判處有期徒刑一年，倘是在軍事重鎮(zhèn)或邊境地區(qū)工作的官員，還要罪加一等”。

明朝流行廷杖。廷杖始于東漢明帝，金朝與元朝時普遍實施，明代時成為一種制度，往往由廠衛(wèi)行之?！洞竺髀伞だ袈伞芬?guī)定：“缺勤一天處笞二十小板，每再滿三天加一等，滿二十天處杖打一百大板;官員赴任過限期，無故不朝參、不辦公，一日笞十，罪止杖八十。”

魏忠賢當權時，為防“火患”，紫禁城不準點路燈。冬天天亮得晚，上朝的百官“戊夜趨朝，皆暗行而入，相遇非審視不辨”，“追尾”之事經(jīng)常發(fā)生。一天，一名住得離宮較遠的官員可能起晚了一點，因怕“朝會”遲到受杖刑，一路小跑。當天早上下大雨、路又滑，慌亂中沒辨清方向，竟失足跌進御河。

對于遲到缺勤，除了廷杖外，還有扣工資、降級、撤職甚至“坐牢”等五花八門的處罰措施。廷杖懶官，并非限于缺勤早退。為了強化吏治，使官吏盡職盡責，對于懶官懶政行為明律給予嚴厲制裁：“若各衙門遇有所屬申稟公事，隨即詳議可否，明白定奪回報。若當該官吏，不與果決，含糊行移，互相推調(diào)，以致耽誤公事者，杖八十?！贝送?，文卷失錯、漏使印信、收糧違限等失職行為也要處罪。

中國歷史上最后一部封建法典《大清律例》“擅離職役”條規(guī)定：“凡官吏無故擅離職役者，笞四十。若避難，因而在逃者，杖一百，罷職役，不敘。所避事重者，各從重論”?。

古代治理懶官懶政之法雖過于嚴苛，但不得不承認，這些吏治之道皆收立竿見影之效，對于整治消極怠工之懶官懶政行為以及官場吏治風氣的形成發(fā)揮了不可替代的作用。

司馬遷曰：“治國必先治吏”。此言極是。

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