唐珂

近年來，黨和國家對農業(yè)科技高度重視，政策支持和資金投入越來越大，農業(yè)部科教司主導或參與管理的既有重大科研計劃，又有基層民生項目，還有生態(tài)建設工程，年資金總量超百億元。隨著項目資金增多，廉政風險也在加大，在科技管理中嚴防行政腐敗、科研腐敗，一直是我們緊抓不放的工作重點。實踐中，我們堅持發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，一手抓農業(yè)科技創(chuàng)新，一手抓黨風廉政建設，依靠教育實踐活動中探索總結的“體系工作法”，激發(fā)調動全國農業(yè)科教環(huán)能系統(tǒng)“百萬大軍”的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，上下聯(lián)動推進機關政風建設、科研學風建設和系統(tǒng)行風建設，努力解決“干部怎么管” “業(yè)務怎么抓”“隊伍怎么帶”三個問題，探索了一條富有農業(yè)科教特色的廉政工作之路。

落實黨支部主體責任，嚴格紀律管干部

落實支部的黨風廉政建設的主體責任，不斷加強自身建設，抓作風、練內功，在全行業(yè)、全系統(tǒng)發(fā)揮引領作用和示范效應。

落實廉政責任。司領導班子對黨風廉政建設全面負責，司長、支部書記是第一責任人，班子其他成員根據(jù)分工劃分責任區(qū)域和責任范圍，各處處長每年簽訂《黨風廉政建設責任書》，黨員干部全員參與，做到責任明確、守土有責。

筑牢思想防線。堅持關口前移、預防為主，多形式開展廉潔從政教育，增強黨員干部的責任意識、廉政意識、底線意識。創(chuàng)立我部學習品牌—四季論壇，定期邀請專家教授、基層科教工作者做專題報告，以他們創(chuàng)新求索、務實求真、癡情求是的科學精神，堅守農村、獻身農業(yè)、服務農民的奉獻精神，給大家開闊視野、凈化思想、洗滌心靈。

構建防控體系。對政策落實、項目管理、行政審批等方面的廉政風險點進行系統(tǒng)梳理，建立覆蓋每個項目、每個環(huán)節(jié)、每位干部的防控體系。實行項目指南制定、過程管理、結題驗收不同環(huán)節(jié)分處室管理，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約。項目管理全程公開，確?？缮暝V、可查詢、可追溯。

嚴格紀律約束。全面開展“廉政建設進課題下鄉(xiāng)村”活動，制定《科技教育司廉政建設行為準則》，規(guī)范黨員干部從政行為。在所有項目合同中作出廉政承諾，接受項目單位和科技人員監(jiān)督。

提升科研經費使用效率，創(chuàng)新機制抓業(yè)務

在經費管理中不貪不占是廉潔，提高經費使用效率、避免浪費也是一種廉潔。抓科技管理，不能滿足于不違規(guī)、不出事，還要想方設法讓經費配置更加合理、使用更加安全、產出更加高效，把國家財力支出全部用在刀刃上，更快更好地產出創(chuàng)新成果。我們在工作中不斷改革創(chuàng)新，使農業(yè)科研資金使用緊緊圍繞國家需求、產業(yè)需求、農民需求。

完善頂層設計，堅持科研的產業(yè)導向。組織專家對未來一個時期影響我國糧食安全、重要農產品有效供給和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大技術問題進行深入研究，確保項目全部來自行業(yè)發(fā)展需求。根據(jù)不同項目特點，分別采取競爭擇優(yōu)、定向擇優(yōu)、直接委托等方式確定項目團隊。根據(jù)農業(yè)科研區(qū)域性強、周期長的特點，對有條件的項目根據(jù)實際需求測算經費，把基本研發(fā)費固定下來，穩(wěn)定渠道，足額支持，讓科研人員安心工作、潛心研究。

突出統(tǒng)籌整合，避免資源配置重復浪費。以農產品為單元組建50個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，打破部門、地區(qū)、單位和學科界限，搭建全國農業(yè)科技大聯(lián)合、大協(xié)作的平臺。組建30個“學科群”，推進實驗室之間分工協(xié)作、學術交流和資源共享。幾個科技計劃統(tǒng)一編制指南，打破各自為戰(zhàn)、封閉運行的局面，“集中力量辦大事”。建立農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進基礎研究、應用研究、成果轉化與示范推廣合理分工。

強化財務管理，確保資金專款專用。制定落實各專項財務管理制度，以制度堵漏洞、以制度促規(guī)范、以制度強管理。加強業(yè)務培訓，提高科研和財務人員的資金管理意識和水平。在全國范圍內組織科研經費專項檢查行動，對“十二五”以來國家和地方農業(yè)科研經費管理情況進行全面徹底清查。探索建立科研信用記錄制度，建立農業(yè)科研“黑名單”制度。

促進推廣應用，將創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產力。成立國家種業(yè)科技成果交易中心，促進種業(yè)成果規(guī)范有序、高效快捷交易。整合項目、基地和人才資源，建立100個國家農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地，推動科研、教育、推廣協(xié)同發(fā)展，試驗在基地內開展，成果在基地內展示，培訓在基地內進行，避免資源分散、重復浪費。

推進全系統(tǒng)行風建設，營造氛圍帶隊伍

管行業(yè)必須管行風，抓作風就是抓發(fā)展。我們針對農民培訓工程、基層農技推廣體系建設項目、農村沼氣工程、農村清潔工程等民生項目，建立績效考評和紀律保障機制，確保項目到基層不縮水、不走樣，把中央的好政策不折不扣落實到農民頭上。

強化全程管理。每年投入資金10多億元實施農民培育工程，培育有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民。我們實行行政領導責任人制度，簽訂任務合同，逐級落實責任。面向社會招標確定項目實施單位，建立培訓臺賬制度，實行實名登記、全過程管理，確保培育質量和效果。

加強績效考核。每年中央財政投入26億元實施農技推廣體系建設補助項目，為農村培育一大批科技示范戶，遴選農技人員進村入戶開展指導，輻射帶動全面提高。我們把這一項目納入強農惠農政策延伸績效管理，通過自評、抽查和專家綜合評估，對各地區(qū)的組織管理、資金使用進行全方位評價，了解農技人員是否到戶、技術指導是否到田、補貼發(fā)放是否到位。

注重文化培育。在系統(tǒng)內弘揚源自農業(yè)科研試驗示范的“祁陽站精神”。在全國評選“五星一員”典型人物，即科技之星、沼氣之星、環(huán)保之星、致富之星、文明之星和農民滿意的農技員，推出10名“最美農技員”。

（作者為農業(yè)部科技教育司司長、黨支部書記）endprint