李偉

孫中山先生參考西方文官制度的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立考試權(quán)獨(dú)立的學(xué)說。國民黨1928年在南京組成行政、立法、考試、監(jiān)察、司法等五院的五權(quán)分立的國民政府。其中考試院操國家人才考選任用之柄。凡政府需要的公職人員，國家需要任命的官員，各個(gè)專業(yè)部門需要的專業(yè)技術(shù)人員，都通過考試院考試選拔。

且說考試院的院長，從1928年到1948年整整20年，都由戴季陶擔(dān)任。戴季陶名良弼，字選堂，又名傳賢，字季陶，號(hào)天仇。他生于1891年1月，1949年2月11日夜于廣州服安眠藥自殺身亡。

官制官規(guī)官俸齊出籠

考試院初建，戴季陶勵(lì)精圖治，頗想有番作為。全院只有兩三百人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，即使有冗員閑曹，年終考核，就被淘汰。有位汪振國先生，他的同學(xué)在考試院銓敘部工作，他從外地來看那位同學(xué)，被拒絕，因?yàn)檗k公時(shí)間概不會(huì)客，只能在星期日到同學(xué)的家里去。那同學(xué)說：“每天八小時(shí)工作是極緊張的，就是準(zhǔn)許會(huì)客也實(shí)在抽不出時(shí)間?！?/p>

考試院的內(nèi)部建設(shè)已具規(guī)模后，就著手建立各種官制官規(guī)。1929年擬訂《公務(wù)員任用條例》，經(jīng)多次修改，于1933年通過立法程序，由國民政府公布，稱為《公務(wù)員任用法》。這是國民政府時(shí)期最早的一部官制官規(guī)的基本法。接著又先后頒布《官吏服務(wù)規(guī)程》、《文武官員宣誓令》等。這些官制官規(guī)雖各有側(cè)重，但它們的共同精神是“重法制，杜倖進(jìn)，禁賄賂，懲貪污，天下為公，用人唯賢”。如1933年頒布的《官吏服務(wù)規(guī)程》中規(guī)定：“官吏須誠實(shí)清廉，謹(jǐn)慎謹(jǐn)勉，不得有驕縱貪惰損失名譽(yù)之行為，官吏不得假借權(quán)力以圖本人或他人之利益，并不得利用服務(wù)上之機(jī)會(huì)，以加害于人;官吏無論直接間接均不得兼營商業(yè)或公債交易所一切投機(jī)事業(yè);官吏對所屬官員不得推薦人員，對其主管事件，不得為親故關(guān)說請托;官吏不得饋受財(cái)物;對涉及本人或親屬的案件，應(yīng)引回避?！边@樣的內(nèi)容與精神，可說不錯(cuò)，無奈后來成為一紙空文。官風(fēng)敗壞，江河日下，終于導(dǎo)致最后敗亡。

為杜絕官場腐敗，當(dāng)時(shí)國民政府還實(shí)行高俸養(yǎng)廉。特任官（如國民政府文官長、主計(jì)長、五院中的部長、委員會(huì)的委員長）的官俸每月800元。又如簡任官（共八級(jí)），一級(jí)（中央各部部長、各省省主席）為每月680元，二級(jí)（各部司長、各省廳長）640元，以下每一級(jí)遞減40元，最低簡任8級(jí)，400元。再以最低的委任官來說，第一級(jí)月俸200元，最低的55元。從當(dāng)時(shí)的幣值、物價(jià)與社會(huì)人均生活水平來衡量，一個(gè)人的每月生活費(fèi)10元就可維持。士兵每月只有3元伙食費(fèi)。當(dāng)時(shí)一個(gè)中學(xué)教師每月薪金60元，維持三口之家并不為難。這樣看官俸標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在不低。而事實(shí)上并未起到養(yǎng)廉作用。

闈場透視

考試院最根本的職能是文官考試，這個(gè)職能發(fā)揮得好，自然可以選拔品德與才學(xué)俱優(yōu)的文官。然而考試院建院20年，歷屆經(jīng)筆試及格的總?cè)藬?shù)在10萬人以上，考試與錄取引出種種弊端與笑話。

文官考試的考試內(nèi)容和考試程序都充滿封建復(fù)古氣息。1931年7月，司其仁參加了考試院成立后的第一屆高等文官考試。“這次考試籌備日期之長，動(dòng)員人力之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過清末的洋進(jìn)士考試與北洋政府的高等文官考試，可說是最隆重的一次考試?！彼酒淙收f?？忌纫獔?bào)名（考前兩個(gè)月）。在應(yīng)考申請書上，考生不僅要填本人簡歷、報(bào)考種類等許多項(xiàng)目，還要填寫三代祖先的姓名，并出具畢業(yè)證件和服務(wù)證明。資格審查合格者，才發(fā)給應(yīng)考資格證明書及合格通知書。

第一屆高等文官考試的典試委員長由考試院長戴季陶自兼。首屆文官考試時(shí)，當(dāng)時(shí)考試院的闈場沒有造好，而是選定八府塘的一處大的房子。采用扃（jing）闈（封閉）制。上自主考官，下至工作人員，全體扃闈一個(gè)月。扃闈后與外界斷絕一切聯(lián)系。當(dāng)時(shí)發(fā)生一起小插曲。襄試委員于能模入闈后，他的老婆是一個(gè)法國人，前來看望丈夫，吃了個(gè)閉門羹，她懷疑丈夫是被逮捕，于是到考試院大吵大鬧。后來扃闈根本廢除。

每一屆的高等文官考試都分三次進(jìn)行。第一試為甄錄試，第二試為正試，第三試是口試。分次淘汰到第三試時(shí)，人數(shù)已不多，原來數(shù)千人已只剩幾百人?？谠嚿炜s性很大，主考人往往憑個(gè)人好惡而定分。第二屆考試時(shí)，有位應(yīng)外交官領(lǐng)事官考試的考生，外語口語不錯(cuò)，很流暢地作了5分鐘演說，就被主考人淘汰。原因是這人打了一條紅色領(lǐng)帶，主考人認(rèn)為他不夠莊重。

經(jīng)過一番繁瑣程序，到錄取中也有隨意性。第二屆普通行政人員的高等考試，計(jì)劃錄取100名，可是按實(shí)際成績尚不足31名，于是典試委員長決定一律加2分至5分，湊足100名。說到發(fā)榜本塵埃落定，無所更改，然而戴季陶卻亂點(diǎn)鴛鴦譜。第一屆高等考試的“狀元”是朱雷章，由戴季陶親自用朱筆在第一名上點(diǎn)一下。其實(shí)這“狀元”是點(diǎn)錯(cuò)了，按總分最高的是教育行政人員第一名的周邦道。后來發(fā)現(xiàn)這錯(cuò)誤，戴季陶仍將錯(cuò)就錯(cuò)。朱雷章后來還破格任用為監(jiān)察委員。當(dāng)時(shí)監(jiān)察委員不過30余人，可算殊榮。

“為國求賢”成笑柄

文官考試制度雖然有種種弊病，但還是遴選人才的正途。當(dāng)時(shí)流行“考小不考大”的一種說法。就是小官要考，大官不要考。簡任級(jí)的大官，可以從有“特殊貢獻(xiàn)”或“特殊著作”者中遴選，這就為任用私人大開方便之門。

1936年西安事變時(shí)，蔣介石從臨潼華清池的五間廳翻墻出逃，從墻上跌下，有一個(gè)衛(wèi)兵背著他跑……事變結(jié)束后，這名普通的衛(wèi)兵一躍成為少校。行政院某部有個(gè)科長，是憑參加陳其美肇和軍艦起義以“特殊貢獻(xiàn)”的資格而任用的，其實(shí)起義時(shí)他還是個(gè)黃口小兒不足10歲。財(cái)政部有一個(gè)局長以籌集國民黨的經(jīng)費(fèi)有功而提拔，他的部下感到此人庸俗不稱職，一查他的底細(xì)，原來他是孔祥熙在山西開設(shè)的錢莊的總管家。

標(biāo)榜“為國求賢”的戴季陶同樣任用親屬。他有個(gè)外甥叫宋香舟，在戴的家鄉(xiāng)四川廣漢縣擔(dān)任小學(xué)校長。戴任考試院院長后，宋香舟從家鄉(xiāng)來投奔戴，以跟隨戴“革命”有功為名，一躍而為銓敘部掌任用大權(quán)的甄核司司長（簡任級(jí)大員），后來還轉(zhuǎn)任考試員的主任秘書。

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說到有“特殊著作”的人才，更是笑話百出。有的收買別人寫的著作拿來送審，有的以重金雇“槍手”代寫，有的以祖先的遺稿充作自己的著作，也有轉(zhuǎn)抄一些古籍或絕版著作，甚而有剽竊、抄襲過期報(bào)紙雜志的文章改頭換面來送審。這些“著作”的審核，都由考試院內(nèi)有作典試委員資格的人審核，不送外面的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。審核人員有時(shí)也要以公正出現(xiàn)。蒙藏委員會(huì)有個(gè)簡任級(jí)處長，原是衛(wèi)立煌部的軍法處長和駐京辦事處處長，考試院銓敘部擱置對他的任用不予通過。這人請一位文官考試出身的人寫了篇《五五憲章的政治制度》的論文，并在行政院主辦的《政治研究》上發(fā)表，就用這篇文章送審;一面又疏通承辦人員不予留難，又打聽到審查人員，送了相當(dāng)?shù)亩Y物，結(jié)果順利通過了任用案。

（摘自《潰敗的王朝：民國高層腐敗實(shí)錄》）