許耀桐

“新常態(tài)”是習(xí)近平提出的一個(gè)重要論斷?！靶鲁B(tài)”就是已發(fā)生或者預(yù)計(jì)要發(fā)生的、注定要成為比較清晰、穩(wěn)定的新形態(tài)，這樣的新形態(tài)可以說(shuō)是一套新理念、新秩序、新規(guī)模結(jié)構(gòu)、新體制機(jī)制。習(xí)近平提出的“新常態(tài)”，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而闡述的，但又絕不限于經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到向改革要?jiǎng)恿?，要求?jiǎn)政放權(quán)，需要制定有效的政策，這些都不能不涉及到政治領(lǐng)域。正因?yàn)檫@樣，從經(jīng)濟(jì)出發(fā)的“新常態(tài)”走向，一定要求在政治方面有所展現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必然要與政治新常態(tài)結(jié)伴同行。從現(xiàn)在的情況看，十八大以來(lái)的政治面貌已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。當(dāng)前，由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，使中國(guó)的政治格局和政治氣象呈現(xiàn)出六大鮮明的特征。

在政治根本理念方面，賦予了人民主體地位以全新內(nèi)涵

由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，當(dāng)然堅(jiān)持了人民主體地位這一中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國(guó)家的政治根本理念，但更為重要的是，為它增添了全新的內(nèi)涵。這主要在于，一是提出了“以民為本”的執(zhí)政新理念?！耙悦駷楸尽钡摹懊瘛笔轻槍?duì)著“官”，即不搞“以官為本”、“官貴民賤”。提出“以民為本、立法為民”，主要側(cè)重于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，因?yàn)樵谥袊?guó)的傳統(tǒng)文化中，向來(lái)強(qiáng)調(diào)“民為邦本、本固邦寧”，“水可載舟，亦可覆舟”，要察視民意、體恤民情。確立“以民為本、立法為民”的新理念，更好地解決了官民關(guān)系問(wèn)題。二是更加注重民生問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。三是更加注重開(kāi)發(fā)和增進(jìn)民智。特別是在法治精神、法治信仰方面。

在政治發(fā)展方面，開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

1978年，鄧小平就在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中提出法治問(wèn)題。1997年，黨的十五大第一次提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這之后，歷次黨代會(huì)報(bào)告都強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略和基本方式問(wèn)題。

由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，不僅接續(xù)了依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略和基本方式，而且前所未有地提出了“法治中國(guó)”的理念，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，從而把依法治國(guó)又上升到法治道路。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，首先要做到“三個(gè)依法、三個(gè)法治”，即“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”;其次，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系;再次，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā);最后，要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，保證公正司法、提高司法公信力、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

在政治清廉方面，形成了深入反腐敗斗爭(zhēng)的嶄新格局

中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年來(lái)，始終堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗。自改革開(kāi)放以來(lái)，反腐斗爭(zhēng)開(kāi)始改變主要通過(guò)“運(yùn)動(dòng)”進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的方式，而逐步明晰、聚焦于制度反腐的思路。

由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，不僅高舉反腐倡廉的旗幟，而且揭開(kāi)了反腐倡廉嶄新的一頁(yè)。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上明確論述道：“要繼續(xù)全面懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)?！敝醒爰o(jì)委書(shū)記王岐山同志則以明晰的語(yǔ)言闡述，“要研究并實(shí)施制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，提出了“不想腐、不能腐、不敢腐”的“三不”要求，開(kāi)創(chuàng)了制度反腐的新進(jìn)程，開(kāi)始建構(gòu)反腐治腐的新制度體系。

在政治民主方面，進(jìn)—步塑造了協(xié)商民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，強(qiáng)調(diào)民主絕非只是一種“刻板的形式”和唯一的“評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”，民主應(yīng)該是多樣化的，它在現(xiàn)實(shí)中會(huì)表現(xiàn)出各種形態(tài)。中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須走自己的道路。中國(guó)新民主政治觀是一種嶄新的民主理論，其實(shí)質(zhì)在于協(xié)商民主;中國(guó)新民主政治雖然也包含選舉民主和協(xié)商民主，但兩者比較起來(lái)，協(xié)商民主更為重要，協(xié)商民主體現(xiàn)了人民群眾廣泛參與的民主權(quán)利，真正當(dāng)家作主;中國(guó)新民主政治觀體現(xiàn)了民主的實(shí)效性，習(xí)近平一語(yǔ)破的地指出，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”。

中國(guó)新民主政治觀更注重于協(xié)商民主形式，誠(chéng)然，中國(guó)新民主政治觀沒(méi)有也不能排斥選舉民主，選舉民主是不可或缺的。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但是，若對(duì)這兩種形式進(jìn)行比較的話，顯而易見(jiàn)，協(xié)商民主更為重要。高度重視協(xié)商民主，這也與西方國(guó)家的民主形成了巨大的反差。西方國(guó)家，則只講公民的投票權(quán)利，而忽視公民廣泛參與的民主權(quán)利，選民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期。

在治國(guó)理政方面，形成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的全新布局，推進(jìn)全面深化改革

由習(xí)近平開(kāi)啟的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)全新階段。從國(guó)家統(tǒng)治到國(guó)家管理，是一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折;再?gòu)膰?guó)家管理到國(guó)家治理，更是一個(gè)跨越式的飛躍。

為了從根本上解決中國(guó)改革、發(fā)展、創(chuàng)新的問(wèn)題，由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，形成了完整的國(guó)家治理現(xiàn)代化的新思想、新思路，構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政發(fā)展的最新理念。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)體系性的新結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為宏大的治理體系和治理能力系統(tǒng)。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須推進(jìn)全面深化改革。由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，不僅承繼了改革的大業(yè)，而且重要的是，果斷地發(fā)出“改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”的指令，一改以往頹勢(shì)、困厄的格局，打開(kāi)了改革的新局面。習(xí)近平明確指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

在黨的建設(shè)方面，突出了黨的制度改革和全面從嚴(yán)治黨，優(yōu)化了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，不僅繼續(xù)堅(jiān)持了黨的建設(shè)改革和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且創(chuàng)新性地提出“黨的建設(shè)制度改革”和“全面從嚴(yán)治黨”，推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。和過(guò)去不同的是，這段文字表述在黨的建設(shè)的“改革”前面，加上了“制度”二字，說(shuō)明以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央將黨的建設(shè)改革的重點(diǎn)放在制度改革上。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是為了更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，優(yōu)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨曾通過(guò)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組的組織形式，部署發(fā)動(dòng)和有效完成某一專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，這是黨的一種工作方式，長(zhǎng)期以來(lái)已形成歷史傳統(tǒng)?，F(xiàn)在，倚重于中央政治局會(huì)議（常委會(huì)會(huì)議）和中央“全深改”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議這樣的制度性安排，已構(gòu)成黨中央工作的新常態(tài)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和以往設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)小組比較起來(lái)，帶有很多的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。首先，領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格最高。其次，任務(wù)最為艱巨。第三，力量最為強(qiáng)大。第四，作用最為重要。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組能夠發(fā)揮出頂層設(shè)計(jì)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，這是至關(guān)重要的。有了頂層設(shè)計(jì)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能把握全局、協(xié)同配合、整體推進(jìn)。

（摘自《人民論壇》）