張曉政

中國(guó)古代監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。《管子·桓公問(wèn)》記載黃帝立明臺(tái)、大禹立諫鼓、周武王設(shè)靈臺(tái)等，用以采察民意、求賢納諫，被認(rèn)為是古代監(jiān)察制度的濫觴。西周時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了具有一定監(jiān)察職能的官職，秦漢時(shí)獨(dú)立設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)（御史府、御史臺(tái)），至唐宋成熟，明清完備。

中國(guó)古代監(jiān)察制度在世界監(jiān)察制度史上具有重要而獨(dú)特的位置，它的發(fā)展與成熟有諸多原因，其中，很重要的一點(diǎn)是對(duì)吏治的高度重視，所謂“治國(guó)必先治官，治國(guó)之本在于治官”。法家人物尤其重視吏治，韓非子甚至提出：“明君治吏不治民?！边@是因?yàn)椋豪糁尾徽?、腐敗盛行，首先破壞的是人民?duì)政權(quán)的信任與尊敬，進(jìn)而影響到政權(quán)的形象、權(quán)威與執(zhí)行力，更嚴(yán)重的是毀損了社會(huì)風(fēng)氣。特別是對(duì)于“人治”文化傳統(tǒng)濃厚、道德評(píng)價(jià)為先的古代中國(guó)來(lái)說(shuō)，本應(yīng)作為道德楷模、行為表率的官員如果嘴上一套、實(shí)際一套，將造成人們思想上的憤激與無(wú)序，使政權(quán)與人民離心，使懷疑與不信任情緒蔓延，進(jìn)而造成社會(huì)運(yùn)行的混亂、道德的滑坡、誠(chéng)信的缺失和國(guó)家凝聚力、向心力的削弱。

古代監(jiān)察制度誠(chéng)然為澄清吏治、抑制專權(quán)發(fā)揮了積極作用，但未能挽救封建專制制度的滅亡。在王朝末年，政治腐朽、吏治腐敗的一大標(biāo)志是監(jiān)察機(jī)構(gòu)不但陷于癱瘓，而且同流合污，加速了王朝的覆滅。另一方面，我們也要看到，在王朝承平之時(shí)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往發(fā)揮了重要作用。許多權(quán)臣，如桓溫、蔡京、秦檜、嚴(yán)嵩等，在他們最炙手可熱之時(shí)，也曾受到彈劾。至于皇親國(guó)戚、宰輔重臣被彈劾者，更是不足為奇。

大致說(shuō)來(lái)，古代監(jiān)察制度至少有這幾個(gè)特點(diǎn)值得注意。

一是位尊、秩低、權(quán)重。“秩卑命尊、官小權(quán)重、小大相制、內(nèi)外相維”（顧炎武語(yǔ)）是古代監(jiān)察制度的一大特色。御史臺(tái)、都察院歷來(lái)是中央機(jī)構(gòu)的重要組成，監(jiān)察官地位尊崇，如秦漢時(shí)御史大夫兼副丞相，與丞相、太尉并稱“三公”；東漢時(shí)御史中丞在朝會(huì)時(shí)與司隸校尉、尚書令專席而坐，人稱“三獨(dú)坐”；唐朝宰相入宮廷商議大計(jì)，須有諫官隨同與聞。與此同時(shí)，監(jiān)察官大都品秩不高，不及行政機(jī)關(guān)。如唐朝御史大夫從三品，且時(shí)有缺置，實(shí)際長(zhǎng)官為正五品的副長(zhǎng)官御史中丞，其余人員只在六品至八品之間。明初更曾將都察院降為七品衙門，負(fù)責(zé)稽察六部日常工作的六科給事中最高不過(guò)七品，最低只有九品；代皇帝出巡的巡按御史僅為

七品。

盡管官階不高，但監(jiān)察官的權(quán)限極大。自晉代以后，監(jiān)察官“分督百僚，自皇太子以下無(wú)所不糾”，“有闕必規(guī)，有違必諫，朝廷得失無(wú)不查，天下利病無(wú)不言”。如漢朝刺史僅六百石，相當(dāng)于低級(jí)縣令，卻監(jiān)察地方二千石長(zhǎng)官。唐朝監(jiān)察御史僅為八品，低于一般縣令，但“分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”。對(duì)此，清代史學(xué)家趙翼解釋：“官輕則愛惜身家之念輕，而權(quán)重則整飭吏治之威重?！?/p>

二是嚴(yán)格選任。監(jiān)察官作為“治官之官”，其選任比一般官員更加嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)更高，所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。除了一般要求如清謹(jǐn)介直、剛正不阿外，另有一些硬性規(guī)定，如明朝規(guī)定，除經(jīng)由庶吉士（從進(jìn)士中再考取優(yōu)異者入翰林院觀政學(xué)習(xí)）產(chǎn)生外，其他人員擔(dān)任御史須試職一年，經(jīng)考核合格后方得以實(shí)授。其中最引人注意的莫過(guò)于要求監(jiān)察官擁有地方從政經(jīng)歷。如唐朝規(guī)定，御史須有地方官經(jīng)歷。宋朝規(guī)定，監(jiān)察御史須經(jīng)兩任縣令。郡縣治，則天下治。豐富的閱歷與基層的歷練，近距離地與人民接觸，使地方官更知曉人民疾苦，更明白何為人民所想、所需，更諳熟行政業(yè)務(wù)、政教得失以及官場(chǎng)弊端。