□文/ 周 游

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)院 湖南·長沙）

在改革開放之初，我國就確立了發(fā)展對外貿(mào)易的外向型經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向。湖南作為中國的中南部大省，人口、自然資源豐富，地理位置優(yōu)越。2014年，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度放緩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下行壓力，湖南整體經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。據(jù)湖南統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年GDP 總量達(dá)到2.7 萬億元，進(jìn)出口總額為2，000 億元，實(shí)際利用外資高達(dá)103 億美元。可見，外向型經(jīng)濟(jì)對湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、湖南發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢

（一）優(yōu)越的地理位置。湖南省絕大部分位于低緯度，在五帶中位于北溫帶，在我國溫度帶中位于亞熱帶。位于中國中部偏南，長江中游南岸，南鄰廣東、東鄰江西、北鄰湖北、西北鄰重慶、西鄰貴州、西南鄰廣西。處于我國中部腹地，方便與各經(jīng)濟(jì)區(qū)域溝通交流，是連接?xùn)|南沿海地區(qū)與西部地區(qū)的橋梁。湖南北部與“黃金水道”——長江相通，中部有湘江橫穿而過，為湖南的水路運(yùn)輸提供了巨大的優(yōu)勢。同時(shí)，湖南作為中部崛起計(jì)劃的重要組成部分，在發(fā)揮承“東”啟“西”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中不斷崛起。此外，湖南還作為華南經(jīng)濟(jì)圈的外緣，連接著內(nèi)陸腹地與華南經(jīng)濟(jì)圈的交流，是外向型經(jīng)濟(jì)由沿海向內(nèi)地推進(jìn)的過渡區(qū)。地理位置的特殊性，為湖南省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了十分有利的條件。

（二）穩(wěn)定成熟的政策環(huán)境。長期以來，湖南省委、省政府高度重視并致力于省經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境建設(shè)。2008年湖南省在全國率先頒布了《湖南省行政程序規(guī)定》，這是中國第一部系統(tǒng)規(guī)范政府行政程序的地方性立法。這對防止自由裁量權(quán)過大與選擇性執(zhí)法等問題，具有里程碑式的意義。同時(shí)，政府全面清理規(guī)范性文件，強(qiáng)化政策的統(tǒng)一與透明，大幅削減行政審批及收費(fèi)，降低市場門檻及運(yùn)營成本。2013年湖南省發(fā)布了《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于對長沙市下放部分省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的決定》，推動長沙市率先發(fā)展，發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用，提升全省發(fā)展整體競爭力，充分發(fā)揮長沙市在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。同年，省政府發(fā)布了《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定》，更加詳細(xì)的規(guī)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的禁止事項(xiàng)，同時(shí)也大力優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（三）豐裕的生產(chǎn)要素。湖南省面積廣大，土地總面積約21萬平方千米，占全國總面積的2.2%。湖南省耕地面積居全國第16 位，水資源總量居全國第6 位。省內(nèi)氣候溫和、降水豐沛，亞熱帶水分與熱量資源較豐富，雨熱同步配合良好，光熱資源的有效性較高，為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了良好的自然條件。礦產(chǎn)資源豐富，礦種眾多，已發(fā)現(xiàn)108 個(gè)礦種，是全國礦種數(shù)眾多的省份之一。其中，鎢、鉍、螢石、銻、石煤等礦種儲量居全國第1 位；錳、砷、芒硝、石墨、高嶺土等居第2 位；鉭、錫、鉛、金剛石等居第4位；鉬、磷、硼等居第5 位，有“有色金屬之鄉(xiāng)”的美稱。此外，湖南是一個(gè)人口大省，勞動力資源豐富，特別是外出勞務(wù)人員數(shù)量眾多。2014年湖南省已成為全國第二大勞務(wù)輸出省份，每年勞務(wù)輸出人數(shù)超過800 萬人次，勞務(wù)輸出年收入達(dá)500 億元左右。

（四）發(fā)達(dá)的旅游業(yè)。目前，湖南省旅游資源有1 處世界自然遺產(chǎn)，6 個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)，5 個(gè)中國優(yōu)秀旅游城市、13 個(gè)國家4A 級旅游區(qū)，7 個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，26 個(gè)國家森林公園，3 個(gè)國家歷史文化名城，33 個(gè)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。改革開放以來，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，湖南旅游業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。湖南側(cè)重開發(fā)的名山資源、森林資源、溶洞資源、文物古跡資源存量還很大，有較強(qiáng)的可持續(xù)開發(fā)潛力。近年來，湖南在旅游環(huán)境方面做了很多工作，旅游交通設(shè)施建設(shè)取得了很大成績。同時(shí)，其他旅游環(huán)境建設(shè)，包括旅館星級評定、旅行社的規(guī)范以及旅游區(qū)的治安、標(biāo)識、道路燈各方面都取得了很大進(jìn)步，營造了一個(gè)相對完善的發(fā)展環(huán)境。2014 中國湖南國際旅游節(jié)、湖南旅游產(chǎn)業(yè)博覽會這一節(jié)一會的交相輝映，更加可以讓全國乃至世界的游客體驗(yàn)到湖南的魅力，從而推動湖南旅游業(yè)的發(fā)展。

二、提升湖南外向型經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的建議

（一）提高市場開放度。湖南政府應(yīng)該加強(qiáng)與周邊地區(qū)省市的合作，以市場為導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)雙贏合作，共同發(fā)展。同時(shí)，積極引進(jìn)外資，打造良好的投資環(huán)境；促進(jìn)對外貿(mào)易，大力提高外貿(mào)依存度，積極開拓新興出口市場。

（二）提高資源利用效率。全面依靠科技進(jìn)步，通過研究、開發(fā)和利用先進(jìn)的高新技術(shù)，提高資源使用效率。重點(diǎn)發(fā)展氣化煤等清潔煤技術(shù)，以提高煤炭資源的使用效率。在再生能源開發(fā)上，主要解決風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能利用一些關(guān)鍵技術(shù)，為提供多樣性的能源供給提供技術(shù)支撐。要大力發(fā)展循環(huán)用水、固體廢棄物資源化利用、高耗能領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)與裝備等技術(shù)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須確定合理的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。要以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為重點(diǎn)，積極推動園區(qū)平臺、功能性平臺和會展平臺建設(shè)，帶動各類高新企業(yè)和資源要素來湘發(fā)展。支持湖南本土優(yōu)勢企業(yè)開展海外并購，同時(shí)強(qiáng)化與非洲的經(jīng)貿(mào)合作、推動與東盟合作不斷升級。

（四）加大專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施，都需要強(qiáng)有力的人才和智力支撐。就目前看來，湖南應(yīng)著力加強(qiáng)在裝備制造、有色冶金、軌道交通、工程機(jī)械、電子信息、卷煙加工、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)經(jīng)營管理、金融等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是要重視職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)專業(yè)性人才，保障湖南發(fā)展新型工業(yè)對技能型人才的需求。同時(shí)，對于中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要所確定的各項(xiàng)重大人才項(xiàng)目，財(cái)政要毫不吝嗇的給予資金保障，加快形成以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制，拓寬人才投資與引進(jìn)渠道。

［1］曾錚.外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的邏輯，政策和啟示——基于國際經(jīng)驗(yàn)比較的分析［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011.10.

［2］辛誠.廣東發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012.4.

［3］胡真維.湖南制造業(yè)出口競爭力提升及其對策——基于行業(yè)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014.12.

［4］梁志峰.2013年湖南經(jīng)濟(jì)展望［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.