□文/張龍

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院新疆·烏魯木齊）

我國社會信用體系建設(shè)思考

□文/張龍

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院新疆·烏魯木齊）

［提要］當(dāng)前，我國的社會信用體系在個(gè)人信用體系、企業(yè)信用體系和政府信用體系三個(gè)層面上都出現(xiàn)了一些值得思考的問題，這就需要我們加快推進(jìn)個(gè)人信用、企業(yè)信用、政府信用和中介組織信用的構(gòu)建，從而最終建成我國信用體系。

社會信用體系；信用環(huán)境；中介組織信用

收錄日期：2015年4月1日

一、引言

隨著黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”，2014年6月14日，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。社會信用體系建設(shè)是當(dāng)前社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)組織方式正經(jīng)歷著根本性的轉(zhuǎn)軌，以契約化交易為基礎(chǔ)，以健全、高效的法律體系和執(zhí)法體系為依托和補(bǔ)充的社會信用體系尚未建立起來；而原先植根于人格化交易的“身份信用”體系則因市場半徑的急劇擴(kuò)大而日益喪失其規(guī)范性作用。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)社會背景下，如何繼承傳統(tǒng)的信用道德資源促進(jìn)我國信用體系的順利轉(zhuǎn)軌，如何構(gòu)筑適應(yīng)我國現(xiàn)狀和未來發(fā)展的社會信用體系，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而且緊迫的研究課題。

二、我國社會信用體系發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

我們主要運(yùn)用中國信用小康指數(shù)作為中國社會公共信用綜合指數(shù)的評價(jià)指標(biāo)，其中“中國信用小康指數(shù)”主要從政府公信力、人際信用、企業(yè)信用等方面進(jìn)行測評。從表1可以看出，本年度我國政府公信力、企業(yè)信用分別比上年提升了5.71和16.58個(gè)百分點(diǎn)，人際信用卻下降了3.42個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出10年內(nèi)最大的降幅，但是社會公共信用整體上提升了5.7個(gè)百分點(diǎn)。（表1）

我們分別對10年間我國不同層次的信用變化進(jìn)行分析。其中，政府公信力一直處于上升區(qū)間，從2005年剛剛及格的60.5上升到了2014年的74.1，政府公信力指數(shù)的平均值為64.53，總的增長幅度為22.5%，每年的平均增長幅度為2.07%。可見，這與政府在公開透明、依法行政、打擊腐敗、功能轉(zhuǎn)型等方面做出的一系列努力分不開，但是如果政府變革的速度跟不上公眾意識覺醒的速度，政府公信力就會呈現(xiàn)出下降趨勢。但是，目前政府信用問題仍然存在，在作為一般市場參與者的場合，少數(shù)地方政府和部門在政府采購等環(huán)節(jié)，存在制度不規(guī)范，或者有制度不能完全執(zhí)行，草率甚至尋租現(xiàn)象，在政府作為公權(quán)力行使者環(huán)節(jié)，少數(shù)地方政府和部門存在政策缺乏連續(xù)性，缺位錯(cuò)位情況，特別在實(shí)施涉及群眾利益行政行為過程中，少數(shù)地方政府承諾不能兌現(xiàn)，誠信缺失，造成了較壞的影響。所以，我國政府還需要進(jìn)一步加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，讓人們進(jìn)一步的得到改革的紅利，不斷提升政府公信力。

企業(yè)信用在2005～2008年間出現(xiàn)小幅度下降，在2009年呈現(xiàn)出一波增長勢頭，而2012開始進(jìn)入了增長區(qū)間，特別是在2014年增長幅度創(chuàng)歷史新高，十年間企業(yè)信用指數(shù)的平均值為55.81，處于不及格的水平。但是，企業(yè)信用平均增長幅度為2.53%，總體增長幅度為27%?？梢姡环矫媾c政府的不懈努力分不開，我國政府通過前期不斷地推進(jìn)建立、完善中小企業(yè)信用體系，逐步培育提升中小企業(yè)的信用意識，使更多的小企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步誠實(shí)守信、守法經(jīng)營、規(guī)范管理，并為其提供各方面的資金支持，最終于2014年2月“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行，但是還需要進(jìn)一步完善；另一方面很多企業(yè)自身的信用意識也在不斷提升。主要是面對我國宏觀經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)上的進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級等，以及我國金融市場中IPO注冊制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，直接融資的占比將會呈現(xiàn)大幅度提升的趨勢下，各家企業(yè)都提前布局，不斷提升自身的企業(yè)信用。但是，我國現(xiàn)階段企業(yè)信用體系仍存在很大問題，如立法和執(zhí)行環(huán)節(jié)存在很大漏洞，征信資料尚未放開，各部門各單位之間的資料未能實(shí)現(xiàn)共享，征信企業(yè)和中介組織不發(fā)達(dá)等等。

表1　中國社會信用綜合指數(shù)

值得注意的是，人際信用指數(shù)的平均值為67.31，高于政府公信力和企業(yè)信用，但是人際信用變化率在2008年開始進(jìn)入增長區(qū)間并在2013年達(dá)到歷史最高的3.24%，但是2014年該變化率突然下降了3.42%，10年間中國人際信用整體增長率為2.26%，平均每年的增長率為0.24%，與企業(yè)信用和政府公信力整體變化率相比，人際信用變化率只占其9%和11%。可見，隨著我國政府與企業(yè)信用的不斷提升，我國人際信用一直處于一種較差的環(huán)境下，而社會環(huán)境的急功近利成為主要的“殺手”。而整體上，我國社會公共信用從2005年及格的60.2提升到2014年的70.2，該指數(shù)的平均值為62.77，基本處于及格線，但總體增長幅度為17.1%，平均年增長率為1.61%?？梢?，隨著相關(guān)法律法規(guī)的完善，我國商業(yè)環(huán)境的改善、同時(shí)企業(yè)的商業(yè)倫理意識和公民的社會公共意識的不斷提升，我國社會信用的建設(shè)還是取得了一些成績的，同時(shí)也將面臨著更大的改革壓力。

三、我國社會信用體系構(gòu)建對策建議

根據(jù)目前我國的實(shí)際情況，我國的社會信用體系建設(shè)應(yīng)采用政府推動與市場培育相結(jié)合的思路，積極探索政府推動，循序漸進(jìn)，市場化的原則，最終建立涵蓋國家、地方和行業(yè)三個(gè)層次，政府為主體，行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征集、權(quán)威評估、信用公示的社會信用體系。

（一）政府信用的構(gòu)建。建立政府信用體系，政府工作的著力點(diǎn)：一是制定規(guī)則、搞好規(guī)劃、培育市場需求和服務(wù)主體、加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管、提供基礎(chǔ)服務(wù)；二是牽頭并動員社會力量持之以恒地開展全社會的誠信教育和制度化規(guī)范宣傳，使符合市場經(jīng)濟(jì)要求的信用道德文化蔚成風(fēng)氣。提高政府公信力，推進(jìn)政府誠信建設(shè)，以黨政機(jī)關(guān)的誠信服務(wù)帶動全社會的誠信建設(shè)。以誠信辦事、誠信服務(wù)的實(shí)際行動取信于民。立黨為公、執(zhí)政為民，這是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是各級黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)誠信建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）企業(yè)信用的構(gòu)建。企業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系的核心組成部分，企業(yè)信用本來就已經(jīng)包含個(gè)人信用的內(nèi)容和因素，企業(yè)信用建設(shè)好了有利于推動個(gè)人乃至全社會信用建設(shè)。

1、建立企業(yè)信用管理體系，強(qiáng)化企業(yè)信用意識。政府信用體系建設(shè)構(gòu)建了企業(yè)信用體系建設(shè)的外部平臺，企業(yè)還應(yīng)進(jìn)行自身的信用管理建設(shè)。建立誠信經(jīng)營管理理念。

（1）完善企業(yè)信用信息聯(lián)合征信體系。建立工商、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、技監(jiān)局、海關(guān)、外匯管理局、金融、公安、財(cái)會、信息產(chǎn)業(yè)局等行政執(zhí)法部門等多家單位聯(lián)網(wǎng)形成的企業(yè)信用信息網(wǎng)是由政府推動、市場化運(yùn)作的企業(yè)信用信息聯(lián)合征信體系。

（2）改善企業(yè)信用狀況是社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急。一方面要以強(qiáng)化約束監(jiān)督，促進(jìn)誠信經(jīng)營為目標(biāo)，建立以信用信息征集、信用狀況調(diào)查、信用評價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)外部信用制度；另一方面要培養(yǎng)和樹立企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管理，防范來自外部的信用風(fēng)險(xiǎn)。

（3）有關(guān)政府部門積極依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提高監(jiān)管水平。金融管理、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門分別建立信用登記系統(tǒng)、紅盾信息網(wǎng)、CTA工TS稅務(wù)管理系統(tǒng)、企業(yè)質(zhì)量檔案和質(zhì)量信息庫，不斷完善企業(yè)信用評價(jià)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等信用制度，科學(xué)評定企業(yè)的信用等級，提高市場經(jīng)營主體的資信透明度。同時(shí)，還利用舉報(bào)投訴系統(tǒng)、不良行為警示系統(tǒng)和監(jiān)督處理系統(tǒng)，向全社會公布企業(yè)不良行為，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營。

2、凈化企業(yè)外部信用環(huán)境，規(guī)范市場競爭秩序

（1）加強(qiáng)生產(chǎn)和流通等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的誠信建設(shè)，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品等行為。生產(chǎn)企業(yè)要把誠信建設(shè)的著力點(diǎn)放在嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完備生產(chǎn)條件，確保產(chǎn)品質(zhì)量上。流通行業(yè)要在繼續(xù)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、完善售后服務(wù)的基礎(chǔ)上，著力解決好杜絕假冒偽劣商品的問題。不斷增加示范街、示范店的數(shù)量，同時(shí)把活動向批發(fā)市場、私營企業(yè)和個(gè)體勞動者延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大活動覆蓋面。

（2）加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)的誠信建設(shè)，努力做到規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各類服務(wù)行業(yè)要根據(jù)誠信建設(shè)的要求，全面推廣規(guī)范化服務(wù)，制定出適合自身工作特點(diǎn)、簡明具體、易于操作、便于考核的規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保證措施，落實(shí)到每個(gè)服務(wù)企業(yè)和每個(gè)服務(wù)人員。

（3）加強(qiáng)社會中介組織的誠信建設(shè)，促進(jìn)守法經(jīng)營和公平競爭。積極探索在各類中介組織中加強(qiáng)誠信建設(shè)的有效方式，把發(fā)揮政府部門的管理作用同發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用結(jié)合起來，加強(qiáng)對中介組織從業(yè)人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們自覺按照國家有關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)營服務(wù)活動。

（三）個(gè)人信用的構(gòu)建

1、在重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)人群中進(jìn)行個(gè)人信用建設(shè)。利用先進(jìn)信息技術(shù)構(gòu)建社會誠信獎(jiǎng)懲信息平臺：建立了失信約束監(jiān)督機(jī)制和過錯(cuò)追究制度、責(zé)任賠償制度、違規(guī)違紀(jì)警示制度。逐步建立個(gè)人信用檔案，健全個(gè)人信用體系。全國正在建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫試點(diǎn)，為全社會建立個(gè)人信用檔案，健全個(gè)人信用體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、積極引導(dǎo)人們維護(hù)自身誠信形象。要特別注重對青少年思想道德和誠實(shí)守信品質(zhì)的宣傳教育，從娃娃抓起，要從孩子懂事開始，深入淺出地進(jìn)行誠實(shí)守信品德的宣傳教育。

（四）中介組織信用的構(gòu)建。政府應(yīng)認(rèn)真抓好中介組織的誠信建設(shè)，按照法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的方式，研究制定行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，促進(jìn)其守法經(jīng)營和公平競爭；促進(jìn)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運(yùn)作的社會信用信息調(diào)查、資信評級和信用管理服務(wù)制度建設(shè)。另外，政府部門還應(yīng)為中介組織積極開放公用信用信息披露系統(tǒng)，促進(jìn)并規(guī)范信用中介服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

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