尚鷺瑩

[摘要]近年來，隨著中國許多地區(qū)新農(nóng)村建設工作的完成，我國在新農(nóng)村建設房屋拆遷中存在的問題也逐漸顯露出來，農(nóng)民的合法權利得不到保障，由農(nóng)村房屋拆遷引起的糾紛時有發(fā)生。本文中，筆者將對新農(nóng)村建設中房屋拆遷存在的主要問題進行分析，探究其原因并結合我國的實際情況提出一些合理建議。

[關鍵詞]新農(nóng)村建設;農(nóng)村房屋拆遷;補償機制

一、現(xiàn)階段農(nóng)村房屋拆遷的現(xiàn)狀

1.拆遷程序不規(guī)范

實踐中，拆遷程序需要嚴格報請相關部門審批，程序復雜，過程繁瑣，報批環(huán)節(jié)多，耗時長，用地單位常為了追求效率和政績，不嚴格按照程序履行審批報批手續(xù)，而大部分農(nóng)民法律意識淡薄，不能充分了解相關手續(xù)和程序，常處于被動接受地位。雖然這樣節(jié)約了時間成本，且迎合了政府快速做出政績，卻嚴重損害農(nóng)民的合法權益。

2.房屋評估不規(guī)范，存在搶修搶建等違法現(xiàn)象

對拆遷房屋補償時，一般按被拆除房屋面積、價值及家庭人口數(shù)量綜合評價，補償相應金錢或房屋安置。在某些地區(qū)普遍存在的情況是，某些農(nóng)民為了更多拆遷補償，在評估人員評估被拆遷房屋前，對房屋突擊裝修，亂搭亂建違章建筑增加房屋價值，搶種價值高的樹木等。這種行為不僅大量浪費物質(zhì)資源，損害國家和集體的利益，并且對其他村民是不公平的。對這種違法搶修搶建現(xiàn)象，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員以及村干部加強監(jiān)督管理。

3.補償標準不合理，農(nóng)民后續(xù)生存問題難以保障

補償問題是拆遷工作的核心，拆遷方與被拆遷方關于補償問題無法達成一致時常會引起糾紛?？傮w上，我國現(xiàn)在實行的有兩種補償機制：金錢補償和房屋安置。政府安置的產(chǎn)權調(diào)換房屋大都需要農(nóng)民補足差價，會增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，使農(nóng)民生活水平因拆遷而降低，而引起農(nóng)民的反抗情緒增加拆遷工作難度。另外，當房屋被政府征用后，農(nóng)民自給自足的生活狀態(tài)被打破，他們大都沒有一技之長，其后續(xù)的生活無法保障。如何保障農(nóng)民的后續(xù)生存問題是政府在新農(nóng)村建設中更應該思考的問題。

二、農(nóng)村房屋拆遷問題法律層面原因分析

在農(nóng)村房屋拆遷工作中，農(nóng)民合法利益得不保障究其原因主要是以下幾個方面：

1.缺乏專門的法律法規(guī)

我國沒有一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷行為的法律，僅有國務院針對城市房屋拆遷頒布的《城市房屋拆遷條例》和《國有土地上房屋征收與補償條例》。我國在新農(nóng)村建設中缺乏專門具體的法律適用導致拆遷程序不規(guī)范。并且，農(nóng)民對房屋的私有財產(chǎn)權在沒有法律依據(jù)時無法得到充分保護。如果按照城市房屋拆遷標準對農(nóng)村房屋補償是不合理的，勢必使農(nóng)民公平受償?shù)臋嗬貌坏椒筛颈Ｗo。目前，我國的《憲法》《土地管理法》《物權法》都有規(guī)定：國家為了公共利益可以依法征用集體所有的土地。何為公共利益？我國法律并未對此做出明確規(guī)定。公共利益外延膨脹，政府以公共利益的旗號進行拆遷從中謀取利益，公權力被濫用，嚴重損害農(nóng)民的利益。

2.房屋拆遷補償評估機制缺乏規(guī)范

我國各地房屋拆遷補償評估機制在逐步建立，然而目前，大部分評估機制缺乏資質(zhì)，特別是在農(nóng)村房屋拆遷工作中，評估機構直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員組成，評估人員缺乏專業(yè)知識，不能對被拆遷房屋價值做出科學合理評估。政府在拆遷工作中既是拆遷標準的制定者又是拆遷工作的參與者，政府常會因某些利益干預拆遷補償標準，降低拆遷補償數(shù)額，致使做出的評估報告偏離拆遷房屋實際價值。在我國現(xiàn)在新農(nóng)村建設趨勢下，勢必需要依法規(guī)范房屋拆遷補償評估機制。

三、農(nóng)村房屋拆遷法律問題的建議

1.在立法上完善相關法律法規(guī)

我國《憲法》《土地管理法》等相關法律文件對農(nóng)村房屋拆遷只是有所提及，且過于寬泛?！冻鞘蟹课莶疬w條例》和《國有土地上房屋征收與補償條例》是對城鎮(zhèn)居民房屋拆遷補償?shù)囊?guī)定?？傮w上，我國至今沒有一部專門針對農(nóng)村房屋拆遷補償問題的法律法規(guī)，農(nóng)民的利益得不到保護。所以我國應盡早制定符合農(nóng)村具體實際情況的法律法規(guī)，改變農(nóng)村房屋拆遷無法可依的局面。

2.拆遷程序規(guī)范化、透明化

拆遷程序規(guī)范化需要做到明確拆遷補償范圍，建立合理的拆遷補償標準，明確公共利益，嚴格按照法律規(guī)定，本著公平公正的原則執(zhí)行相關程序。同時在拆遷工作中，要做到公開透明，積極同農(nóng)民協(xié)商，切實保護被拆遷農(nóng)民的利益。

3.依法規(guī)范房屋評估

為充分保護農(nóng)民合法利益，必須依法規(guī)范房屋評估機制。首先，嚴格審查市場上評估機構的資質(zhì)，由有資質(zhì)的評估機構和專業(yè)的評估人員對房屋評估。其次，避免政府機關作為評估機構，撤銷已由政府人員組成的評估機構。最后，政府機關要加強監(jiān)督管理，嚴格監(jiān)管評估機構不當競爭、假評估亂評估現(xiàn)象，保護被拆遷人的合法財產(chǎn)。

4.建立法律救濟途徑

農(nóng)民大都法律意識淡薄，甚至缺乏基本法律常識。一方面，他們常意識不到自己的合法權益實際上已被損害;另一方面，農(nóng)民在合法權益被侵害后，不知道如何用合法有效手段尋求法律救濟。如果在農(nóng)村建立法律救濟機構，筆者認為能大大降低惡性抗拆，暴力拆遷情況的發(fā)生。