駱小平

（浙江海洋學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江舟山316022）

“沿海新區(qū)帶”：弓箭理論下的海洋發(fā)展立體布局

駱小平

（浙江海洋學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江舟山316022）

現(xiàn)有的沿海六大國(guó)家級(jí)新區(qū)分布形成了“弓形海岸線(xiàn)”。立足與此，構(gòu)建“沿海新區(qū)帶”，能發(fā)揮新區(qū)各自海洋特色資源，形成齒輪咬合式的立體格局，產(chǎn)生弓形拉滿(mǎn)之后的強(qiáng)大力度，有利于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須認(rèn)識(shí)到沿海新區(qū)帶整合發(fā)展的必要性，認(rèn)識(shí)到立體格局的“沿海新區(qū)帶”是開(kāi)放之路，創(chuàng)新之路，共識(shí)之路，合作之路，交流之路，生態(tài)之路，共贏之路，是為推進(jìn)我國(guó)海洋戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)積聚最大的整體動(dòng)量。

弓箭理論；沿海新區(qū)帶；立體布局；21世紀(jì)海上絲綢之路

一、“弓箭理論”與“沿海新區(qū)帶”的提出

弓箭的力量由弓和箭組成；箭的射程及穿透力，由弓本身的彈力和拉力來(lái)決定；弓的自身價(jià)值，由箭的方向和目標(biāo)確定——這就是弓箭理論。截至2014年10月2日，我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)已經(jīng)達(dá)到十一個(gè)，而從東部沿海地區(qū)由上到下、由北往南的海岸帶，均勻分布了六大新區(qū)，分別是大連金普新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)和廣州南沙新區(qū)。在地圖上將其連接起來(lái)，形成了“弓型海岸線(xiàn)”。在21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略“拉力”下，沿海新區(qū)的整個(gè)格局和發(fā)展決定著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)這把弓箭的彈力。為此必須形成一種新的概念——“沿海新區(qū)帶”。沿海六大國(guó)家級(jí)新區(qū)既獨(dú)立發(fā)展，又分工協(xié)作與整體推進(jìn)。21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略目標(biāo)是否能夠有效實(shí)現(xiàn)，需要“沿海新區(qū)帶”的整合發(fā)展。

形成“弓形海岸線(xiàn)”的沿海六大國(guó)家級(jí)新區(qū)有一個(gè)共同特點(diǎn)，都與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，在目標(biāo)定位上都離不開(kāi)“?！?。這與其地理位置緊密相關(guān)，同時(shí)也與當(dāng)?shù)刎S富的海洋經(jīng)濟(jì)資源、較好的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與態(tài)勢(shì)緊密聯(lián)系。由北往南，這六大新區(qū)與海洋的目標(biāo)定位非常明確，見(jiàn)表1。沿海六大國(guó)家級(jí)新區(qū)分別占據(jù)了海洋發(fā)展戰(zhàn)略的各個(gè)方向。有共同的主題，都是作為海洋發(fā)展戰(zhàn)略的步驟，都是國(guó)家級(jí)新區(qū)，都有優(yōu)惠的新區(qū)政策，本身都具備對(duì)內(nèi)陸較強(qiáng)的輻射能力；這些共同點(diǎn)給合作提供了對(duì)話(huà)空間。但同時(shí)，各新區(qū)獲批時(shí)間不同，資源優(yōu)勢(shì)各有所長(zhǎng)，目標(biāo)定位各有側(cè)重，成熟時(shí)間和程度存在差距，這就需要相互合作，發(fā)揮所長(zhǎng)，形成整體優(yōu)勢(shì)能量。

表1 我國(guó)沿海六大國(guó)家級(jí)新區(qū)信息對(duì)比表

續(xù)上表

二、“沿海新區(qū)帶”立體布局的必要性

（一）海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略賦予的重要使命

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋作為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)愈來(lái)愈顯示出其重要性。在以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時(shí)代，開(kāi)發(fā)海洋、競(jìng)爭(zhēng)海洋、保護(hù)海洋已成為當(dāng)今海洋國(guó)家發(fā)展的大趨勢(shì)。從海洋經(jīng)濟(jì)層面看，以沿海新區(qū)帶為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的絕大部分。2013年我國(guó)全年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到5.4萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.9%，主要來(lái)自東部沿海地區(qū)，沿海新區(qū)是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)[1]。從海洋權(quán)益來(lái)看，沿海新區(qū)都處于我國(guó)與其他國(guó)家在國(guó)際海洋爭(zhēng)端的位置。隨著國(guó)際海洋爭(zhēng)端愈演愈烈，從我國(guó)東海的“釣魚(yú)島事件”和南海的“黃巖島事件”爆發(fā)以來(lái)，國(guó)家將海洋安全和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提升到前所未有的高度和緊迫度。海洋爭(zhēng)端嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也勢(shì)必會(huì)影響到沿海新區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭。單獨(dú)力量難以對(duì)抗?fàn)幎藥?lái)的沖擊，只有依靠沿海新區(qū)帶的緊密聯(lián)合和整體運(yùn)行才能有效抵制和緩解。

（二）全方位開(kāi)放新格局的動(dòng)力需求

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，黨和政府不斷逐步深化對(duì)外開(kāi)放。十八屆三中全會(huì)決定提出要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》明確要求“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”。作為中國(guó)改革開(kāi)放標(biāo)志之一的沿海地區(qū)一直是開(kāi)放的排頭兵。如最早成立的上海浦東新區(qū)人口和城市面積僅占上海市的五分之一，但經(jīng)濟(jì)總量卻占上海市的四分之一。浦東新區(qū)一直堅(jiān)持面向國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、對(duì)外和對(duì)內(nèi)開(kāi)放相結(jié)合的做法，形成了主要以跨國(guó)公司投資為主體和以服務(wù)貿(mào)易為特征的開(kāi)放格局。2014年，洋山港集裝箱水水中轉(zhuǎn)和國(guó)際中轉(zhuǎn)比例分別達(dá)到49.5%和11.1%，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部15家，累計(jì)達(dá)到229家[2]。天津?yàn)I海新區(qū)2014年港貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1430萬(wàn)標(biāo)箱；機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1200萬(wàn)人次，貨郵吞吐量25萬(wàn)噸[3]。新一輪全面開(kāi)放背景下，各大沿海新區(qū)面臨著一個(gè)如何再度開(kāi)放的問(wèn)題。這就要求對(duì)之前已經(jīng)有開(kāi)放基礎(chǔ)的方面進(jìn)行再開(kāi)放，以形成一個(gè)“推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。借助海上絲綢之路，沿海新區(qū)的聯(lián)合可以迅速打開(kāi)對(duì)外貿(mào)易的多個(gè)突破口，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)海上通道互聯(lián)互通，為拓展我國(guó)海洋發(fā)展在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力提供持續(xù)動(dòng)力。

（三）21世紀(jì)海上絲綢之路的格局需要

首先，21世紀(jì)海上絲綢之路是時(shí)空式立體。從時(shí)間來(lái)看，絲綢之路起源很早，東晉時(shí)期就有，唐朝以后，逐漸成為中外貿(mào)易主要通道。不論是從國(guó)際視野看，還是區(qū)域發(fā)展來(lái)看，盡管有衰落，但是基本還是延續(xù)至今。當(dāng)前沿海地區(qū)的諸多港口有著深厚的歷史底蘊(yùn)。其次，21世紀(jì)海上絲綢之路是全景式立體。從所涉及的地理位置看，這條航線(xiàn)把中國(guó)與中亞、西亞、南亞、東歐、南歐和西歐等許多國(guó)家聯(lián)系在一起,對(duì)促進(jìn)亞歐大陸經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái),尤其是促進(jìn)沿途欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，所經(jīng)之地既有少數(shù)民族地區(qū)，又有中原地區(qū)，而沿海港口和城市是其主要軌跡，也是后人發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)和研究絲綢之路的活地圖。因此，這是一個(gè)宏觀的全景式的立體圖景。再次，21世紀(jì)海上絲綢之路是全球式立體。這種全球式立體涵蓋了中國(guó)的城市發(fā)展、港口發(fā)展、海外貿(mào)易、航海等諸多內(nèi)容；也涵蓋了沿線(xiàn)各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等豐富內(nèi)涵，對(duì)于全局了解世界提供了全方位、多角度、跨領(lǐng)域的巨大平臺(tái)。

從時(shí)間和空間分布來(lái)看，沿海六大國(guó)家級(jí)新區(qū)呈現(xiàn)跨區(qū)域、分層次的立體布局。新區(qū)先后批準(zhǔn)的時(shí)間不同，發(fā)展階段、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)也都不同，這就要根據(jù)新區(qū)各個(gè)層面發(fā)展的進(jìn)程，建立全過(guò)程、多樣化、持續(xù)性的立體的交流合作體系，形成新區(qū)各自發(fā)展但又相互支撐的成長(zhǎng)路線(xiàn)圖。

三、“沿海新區(qū)帶”立體布局的價(jià)值

（一）“沿海新區(qū)帶”是開(kāi)放之路

對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，沿海新區(qū)帶所在地一直在海上貿(mào)易、海洋文化、海洋交流方面走在前列，“新區(qū)戰(zhàn)略”是在新一輪改革進(jìn)程中積極參與國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的最佳引擎。沿海新區(qū)的市場(chǎng)化、國(guó)際化程度較高，這些優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開(kāi)放直接相關(guān)。綜合對(duì)外開(kāi)放度主要包括政策開(kāi)放度、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、技術(shù)開(kāi)放度和社會(huì)開(kāi)放度。沿海新區(qū)帶的政策開(kāi)放已然凸顯力度，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放也逐漸成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的重頭戲。2014年浙江舟山群島新區(qū)大宗商品交易平臺(tái)完成線(xiàn)上交易15566億元、線(xiàn)下實(shí)體貿(mào)易252億元，分別增長(zhǎng)121%和116%。同時(shí)大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到450艘，產(chǎn)量、產(chǎn)值分別增長(zhǎng)32.7%和21.7%；完成港口貨物吞吐量3.47億噸，增長(zhǎng)10.6%；集裝箱吞吐量74.9萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)29.8%[2]。然而，沿海新區(qū)作為海洋水產(chǎn)資源、港口資源和濱海旅游資源豐富的地區(qū)，要繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就需要把海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與東部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略融合起來(lái)，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)，研發(fā)海洋科技，尤其要推進(jìn)社會(huì)開(kāi)放度。在未來(lái)的全面深化改革中，一定要借助古代海上絲綢之路深厚的文化底蘊(yùn)，立足于現(xiàn)代沿海新區(qū)的個(gè)體優(yōu)勢(shì)，尋求未來(lái)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，不能拋開(kāi)歷史，又要超越當(dāng)前，在體制、政策、資金、項(xiàng)目等方面的安排上進(jìn)一步增大“開(kāi)放度”，對(duì)沿海新區(qū)乃至沿海城市參與海上絲綢之路進(jìn)行立體的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，為海洋發(fā)展戰(zhàn)略提供發(fā)展機(jī)遇。

（二）“沿海新區(qū)帶”是創(chuàng)新之路

國(guó)家級(jí)新區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體之一，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制的體現(xiàn)。新區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限等等都是由國(guó)家在布局上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批或直接批復(fù)。新區(qū)內(nèi)實(shí)行的是更加開(kāi)放和優(yōu)惠的政策，還可以進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新。這種新的載體肩負(fù)著我國(guó)新一輪改革開(kāi)放“探路”的使命，可以釋放巨大的改革紅利和發(fā)展能量。如上海浦東新區(qū)以科技創(chuàng)新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)軟件和信息服務(wù)業(yè)扶持政策，加大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用力度，在2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)10%以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例預(yù)計(jì)達(dá)到3.6%[2]；浙江舟山群島新區(qū)積極探索戰(zhàn)略性資源改革，在全國(guó)率先實(shí)行岸線(xiàn)、海島、海域統(tǒng)一收儲(chǔ)、海域使用“直通車(chē)”及招拍掛等措施，創(chuàng)新融資方式，在新區(qū)正式掛牌后的第二年新引進(jìn)商業(yè)銀行5家，海投集團(tuán)完成融資44億元，交投集團(tuán)發(fā)行20億私募債，金融機(jī)構(gòu)融資總量余額達(dá)到2437億元，比年初增加219億元。[4]由此可見(jiàn)，“沿海新區(qū)帶”的形成將會(huì)促進(jìn)在更廣闊地域范圍和更深層次制度領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新，提高決策效率和資源優(yōu)化配置度。新區(qū)作為改革的先行先試區(qū)，在各自領(lǐng)域內(nèi)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)布局、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋金融服務(wù)以及參與全球海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等方面積極創(chuàng)新探索。但同時(shí)，“沿海新區(qū)帶”應(yīng)在共同的改革使命、各具特色的探索（從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“改革新區(qū)”的有益探索）中實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，作為改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“引擎”，將“區(qū)域帶動(dòng)”改革戰(zhàn)略逐步推向縱深，這一創(chuàng)新載體將會(huì)給中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的抓手。

（三）“沿海新區(qū)帶”是生態(tài)之路

當(dāng)前同屬于東部海岸線(xiàn)的六大新區(qū)共同面臨著海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。作為集經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、社會(huì)資源、文化資源、生態(tài)資源于一身的海洋資源，是目前各大新區(qū)為尋求發(fā)展而加以挖掘與利用的重要對(duì)象。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迄今，生產(chǎn)力發(fā)展迅速，但資源消耗也十分嚴(yán)重。海洋生態(tài)環(huán)境的好壞是一體的，要治理、維護(hù)和運(yùn)用海洋生態(tài)資源與環(huán)境，就必須走整體海洋生態(tài)之路。要遵循海洋生態(tài)鏈的規(guī)律，必須構(gòu)筑“海洋生態(tài)新干線(xiàn)”，科學(xué)認(rèn)識(shí)、治理和運(yùn)用各個(gè)新區(qū)所擁有的“海洋生態(tài)資源”和海洋生態(tài)環(huán)境。舟山群島新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯，2014年舟山漁場(chǎng)修復(fù)暨“一打三整治”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，取締涉漁“三無(wú)”船舶1067艘，整治船證不符漁船1182艘，增殖放流各類(lèi)苗種4.9億尾(粒)[4]。天津?yàn)I海新區(qū)突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，全面實(shí)施“美麗濱?！ひ惶?hào)工程”。2014年投入700億元，建設(shè)74個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。天津港新增碼頭岸線(xiàn)69.1公里、泊位71個(gè)，完成30萬(wàn)噸級(jí)深水航道二期工程，改善新區(qū)海岸線(xiàn)環(huán)境[3]。海洋是連通的，要徹底改善我國(guó)海岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)在海洋生態(tài)保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上的流通互補(bǔ)，構(gòu)筑“海洋生態(tài)新干線(xiàn)”。大連金普新區(qū)的海洋牧場(chǎng)建設(shè)、濱海新區(qū)塔島灣海洋生態(tài)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、浦東新區(qū)海岸建設(shè)生態(tài)安全防護(hù)林帶、舟山群島新區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)活動(dòng)、青島西海岸新區(qū)制定現(xiàn)代海洋和高效生態(tài)示范園區(qū)、廣州南沙新區(qū)擁有的海洋管理領(lǐng)域的先行先試權(quán)等，都以不同的方式對(duì)所在海域進(jìn)行生態(tài)管理和維護(hù)，從而促成整個(gè)東海的海洋生態(tài)的保護(hù)。沿海新區(qū)帶的形成毫無(wú)疑問(wèn)更加有利于我國(guó)海洋生態(tài)的全面修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）“沿海新區(qū)帶”是共識(shí)之路

六大新區(qū)正好處于中國(guó)東部海岸線(xiàn)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上擁有天時(shí)、地利、人和?！吨袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)字地圖·東部沿海地區(qū)2012-2013》就闡述了改革開(kāi)放以來(lái)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聚集進(jìn)程，非常直觀地理出了東部沿海地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)概貌。沿海六大國(guó)家級(jí)新區(qū)是分散在這個(gè)東部經(jīng)濟(jì)面中的亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略地位非常重要。

近似的地理環(huán)境、豐富的海洋資源、重要的戰(zhàn)略地位是沿海新區(qū)帶合作的基礎(chǔ)。但由于六大新區(qū)在海洋類(lèi)資本、信息、資源、技術(shù)等方面?zhèn)戎攸c(diǎn)不同，要進(jìn)一步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，必須要有整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性布局，建立健全海洋空間和資源規(guī)劃體系，形成統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)運(yùn)用的共識(shí)。為此，實(shí)行適度規(guī)模開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)海域資源的合理配置，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)；借助推進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)、陸海統(tǒng)籌，發(fā)揮海洋、港口在聯(lián)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的樞紐作用；聯(lián)合打造海洋品牌、促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，突破區(qū)域內(nèi)的土地、能源、市場(chǎng)、招商以及海洋高層次人才流通等缺乏造成的發(fā)展困局，達(dá)成區(qū)域內(nèi)的合作共識(shí)。

（五）“沿海新區(qū)帶”是合作之路

“沿海新區(qū)帶”的合作，從合作的思維理念來(lái)看，要從這幾個(gè)方面入手：（1）從平面單一思維向立體思維轉(zhuǎn)變；（2）找到合作的切入點(diǎn)，并找到合作輔助線(xiàn)所在方面；（3）思考合作布局的方式和方法。從合作的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和實(shí)踐來(lái)看，沿海新區(qū)帶主要核心是構(gòu)建合作機(jī)制來(lái)適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略的需要，同時(shí)也是“海洋世紀(jì)”和“海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新”的要求，應(yīng)從沿海發(fā)展、東海戰(zhàn)略、地緣經(jīng)濟(jì)與全球戰(zhàn)略三個(gè)層次來(lái)理解和構(gòu)建這個(gè)合作機(jī)制。因此，必須積極尋求新區(qū)之間發(fā)展的契合點(diǎn)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)各新區(qū)之間的貨物暢通、海道聯(lián)通、交通流通。充分整合各個(gè)新區(qū)的優(yōu)勢(shì)：浦東新區(qū)成熟的新區(qū)運(yùn)作機(jī)制、首個(gè)國(guó)際化水平的自由貿(mào)易區(qū)、金融服務(wù)業(yè)、港口航運(yùn)業(yè)；濱海新區(qū)的電子信息、航空航天特色；舟山群島新區(qū)的船舶修造業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、深水良港平臺(tái)；廣州南沙新區(qū)無(wú)可替代的港澳合作優(yōu)勢(shì)，與東南亞的區(qū)域合作和深層次的經(jīng)貿(mào)合作；青島西海岸新區(qū)擁有七個(gè)國(guó)家級(jí)海洋科教機(jī)構(gòu)和國(guó)家深?；?、科考船、海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等海洋基礎(chǔ)科研平臺(tái)；大連金普新區(qū)的厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、大片用于物流區(qū)域的建設(shè)預(yù)留地以及中韓自貿(mào)區(qū)的國(guó)際背景等。圍繞海洋科技研發(fā)、海洋人才培養(yǎng)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋旅游合作等領(lǐng)域開(kāi)展具體項(xiàng)目的合作。

（六）“沿海新區(qū)帶”是交流之路

沿海新區(qū)帶要實(shí)現(xiàn)整合優(yōu)勢(shì)，就必須構(gòu)建多種載體和形式的交流平臺(tái)，探索建立“大海洋新區(qū)”創(chuàng)新交流機(jī)制。（1）舉行沿海新區(qū)帶新區(qū)委員會(huì)主任高峰論壇。定期輪流在新區(qū)之間組織舉辦，對(duì)信息和資源互通有無(wú)，分享經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提升新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)決策能力；（2）建立動(dòng)態(tài)的海洋專(zhuān)家?guī)?。組織國(guó)內(nèi)外該領(lǐng)域如海洋產(chǎn)業(yè)、海洋金融、海洋生態(tài)與科技、海洋管理與文化等各類(lèi)專(zhuān)家，對(duì)沿海新區(qū)以及新區(qū)帶發(fā)展進(jìn)行探討，對(duì)當(dāng)前的實(shí)踐進(jìn)行診斷和交流，提升區(qū)域海洋資源的優(yōu)化整合與使用效率。一來(lái)可以為新區(qū)帶的發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)，二來(lái)可以培養(yǎng)和吸收高層次的專(zhuān)業(yè)人才，三來(lái)可以對(duì)新區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和社會(huì)效果的分析、評(píng)價(jià)和完善；（3）建立沿海新區(qū)帶信息資源交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。運(yùn)用方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)資源與技術(shù)，建設(shè)無(wú)行政界線(xiàn)的“新區(qū)帶”網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新信息，實(shí)現(xiàn)沿海新區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的信息資源交流與整合，及時(shí)將供應(yīng)與需求進(jìn)行匹配，達(dá)到互動(dòng)交流的宗旨。

（七）“沿海新區(qū)帶”是共贏之路

現(xiàn)代市場(chǎng)中，走共贏之路才能獲得長(zhǎng)久的發(fā)展。當(dāng)前，包括遼寧、天津、上海、山東、浙江、福建、廣東、海南等八沿海省份或區(qū)域都摩拳擦掌，積極謀劃“海上絲綢之路”戰(zhàn)略。海洋經(jīng)濟(jì)成為沿海主要省份競(jìng)相爭(zhēng)奪的“新經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)”，是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)東部沿海省份推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要競(jìng)爭(zhēng)與合作領(lǐng)域之一。作為具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的海沿海新區(qū)帶，要防止各新區(qū)以絲綢之路為名掀起新一輪投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，一哄而上，防止低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。要充分運(yùn)用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)重振“海上絲綢之路”的坐標(biāo)，在充分考慮各新區(qū)差異的前提下，尋找優(yōu)勢(shì)的切合點(diǎn)，共同制定聯(lián)合戰(zhàn)略方案的方式，實(shí)現(xiàn)緊密合作，在構(gòu)建海上絲綢之路中，開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)，加大資源整合，共同推進(jìn)東部沿海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增加合作經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)和共贏籌碼。

弓箭原理雖簡(jiǎn)單易懂，但要深刻認(rèn)識(shí)和發(fā)揮理論所蘊(yùn)含的力量必須深入思考。弓箭原理的特點(diǎn)在于合理的三維布局，使弓、弦、箭形成一個(gè)完整的勢(shì)場(chǎng)。在“沿海新區(qū)帶”這把無(wú)形的弓箭中，找到相互配合方略，在當(dāng)前行政管理分隔體制和新區(qū)發(fā)展不平衡的情況下，需要長(zhǎng)時(shí)間的磋商。很顯然，在沿海新區(qū)立體布局這個(gè)勢(shì)場(chǎng)中，合作理念和戰(zhàn)略“站位”越高，合作模式和程度就會(huì)被相應(yīng)拉高，整個(gè)“勢(shì)場(chǎng)”形成的力就越大，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)這把射出的箭就更有穿透力。運(yùn)用“弓箭原理”來(lái)布局沿海新區(qū)帶，首先要有開(kāi)放心態(tài)，合作思維，把資源、優(yōu)勢(shì)、人才、機(jī)遇諸因素轉(zhuǎn)化為“強(qiáng)弓利箭”。

2015年3月28日，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，宗旨在于積極推進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，并提出共建“一帶一路”的途徑是以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開(kāi)放的合作進(jìn)程[5]。這是中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大發(fā)展起點(diǎn)和布局。在這樣的大背景下，對(duì)于國(guó)內(nèi)沿海地段來(lái)講，同樣需要這樣的合作理念和合作進(jìn)程。因此，“沿海新區(qū)帶”的合作立體布局將能為“一帶一路”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供充分的準(zhǔn)備。

[1]2013年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2014-02-26).http：//www.stats-sh.gov.cn/sjfb/201402/267416.html.

[2]孫繼偉.2015年浦東新區(qū)政府工作報(bào)告[EB/OL].(2015-03-04).http：//www.pudong.gov.cn/website/html/pdzw/govOpen_zfgzbg/Info/ Detail_612860.htm.

[3]張勇作政府工作報(bào)告(摘要)[EB/OL].(2015-01-15).http：//bhsb.tjbhnews.com/html/2015-01/15/content_3_1.htm.

[4]周江勇.2015年舟山市政府工作報(bào)告[EB/OL].(2015-02-15).http：//www.zhoushan.gov.cn/web/zhzf/zwgk/zfgz/zfgzbg/201502/t20150215_ 736171.shtml.

[5]推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[EB/OL].(2015-03-28).http：//news.xinhuanet.com/2015-03/28/ c_1114793986.htm.

“Coastal New Area Zones”: Three-dimensional Arrangement of Ocean Development in Bows Theory

LUO Xiaoping
(School of Management,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316022,China)

The six national coastal new areas constitute the shape of“bows”in the map.They can accumulate strength and power for the ocean strategies according to the theory of“bows”.It is necessary to do research on integrating the six national coastal zones.The joint-force in the region embodies a way of openness,innovation,consensus,cooperation,communication,ecology and win-win principle,which can promote the construction of a nation powerful with marine economy.

the theory of bows;coastal new area zones;three-dimensional arrangement;the Maritime Silk Road in 21st Century

F127

A

1008-8318（2015）04-0001-05

2015-01-10

駱小平（1980-），女，湖北黃岡人，講師，博士，研究方向：海洋政治、海洋社會(huì)學(xué)研究。