蘇曉紅

（沈陽師范大學體育科學學院，遼寧 沈陽 110034）

?體育人文社會學

遼寧大眾體育公共服務體系運行現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化路徑

蘇曉紅

（沈陽師范大學體育科學學院，遼寧 沈陽 110034）

采用文獻資料、問卷調(diào)查、訪談等研究方法，梳理了遼寧大眾體育公共服務體系的理論基礎，分析了遼寧群眾體育服務的核心系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、保障系統(tǒng)等運行情況，包括大眾體育活動、體育組織管理、體育公共設施、體育健身指導、體育信息宣傳、體質(zhì)監(jiān)測以及體育政策和資金保障、體育服務績效評估等9項服務內(nèi)容，揭示出遼寧大眾體育公共服務體系運行中存在的現(xiàn)實問題，并有針對性地提出遼寧大眾體育公共服務體系的優(yōu)化路徑，旨在為完善遼寧體育公共服務體系提供有益的參考與借鑒。

遼寧；大眾體育；公共服務；優(yōu)化路徑

黨的十八大報告明確提出要促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。實現(xiàn)我國由體育大國向體育強國邁進的宏偉目標，建立健全強大的體育公共服務體系是必由之路。遼寧體育被譽為“金牌工廠，冠軍的搖籃”，曾為國家培養(yǎng)和輸送了大批優(yōu)秀的競技體育人才，但是其大眾體育的發(fā)展卻相對滯后，存在著體育資源貧乏以及組織體系不健全等現(xiàn)實性問題，以致遼寧作為“體育大省”的地位受到較大的威脅。大眾體育的發(fā)展水平直接關(guān)系到國家群眾體育事業(yè)的整體水平，因此構(gòu)建遼寧大眾體育公共服務體系不僅是我們穩(wěn)固體育大省地位，而且是實現(xiàn)更高目標的基礎性工程，具有深遠的戰(zhàn)略意義。基于此，筆者通過對遼寧體育公共服務體系的理論基礎的探討，闡述遼寧大眾體育公共服務現(xiàn)狀，并在分析遼寧大眾體育公共服務建設現(xiàn)存問題的基礎上，闡述完善遼寧大眾體育服務體系的構(gòu)想。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以遼寧大眾體育公共服務體系為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調(diào)查法

1.2.1.1 問卷的設計 通過查閱文獻資料，整合相關(guān)專家的觀點，嚴格按照體育科學研究方法，根據(jù)研究的內(nèi)容，在理論分析和訪談的基礎上設計調(diào)查問卷《遼寧省大眾體育公共服務體系運行現(xiàn)狀調(diào)查》。問題采取了開放式和封閉式兩種形式，對沈陽市內(nèi)五區(qū)的居民區(qū)、社區(qū)、體育活動中心人群發(fā)放問卷，各區(qū)發(fā)放問卷100份。共發(fā)放問卷500份，回收問卷460份，回收率92%；經(jīng)篩選后的有效問卷為435份，有效回收率87%。

1.2.1.2 問卷的信度和效度檢驗 邀請15位專家對調(diào)查問卷設計的有效性及內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進行效度檢驗。針對專家的反饋意見對問卷內(nèi)容進行調(diào)整，有93%的專家認為問卷修改得較為合理；在問卷進行信度檢驗方面，采用“重測法”填寫問卷（間隔時間為2周），結(jié)果顯示，前后兩次所得結(jié)果的相關(guān)系數(shù)在0.90以上，且P＜0.05，說明調(diào)查問卷具有較高的可靠性。

1.2.2 專家訪談法

通過與遼寧省體育局及各市群眾體育工作的負責人談話，了解到了遼寧大眾體育公共服務發(fā)展的現(xiàn)狀以及影響因素，以便深入了解與體育公共服務相關(guān)的理論與實踐問題。

2 大眾體育公共服務體系的理論基礎

2.1 相關(guān)概念釋義

2.1.1 公共服務體系

公共服務是西方發(fā)達國家在政府改革和發(fā)展浪潮的推動下提出的新公共服務理論。在新公共服務理論中人本主義、公民權(quán)利以及公民的民主價值等得到了集中體現(xiàn)。西方新公共服務理論的提出和公共服務體系建設的經(jīng)驗和教訓對我國政府改革有著重要的啟示，我們在努力建設服務型政府過程中，不能一味照搬西方的經(jīng)驗，要結(jié)合中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際情況探索具有中國特色的公共服務模式?！肮卜阵w系是政府和相關(guān)部門為滿足公共利益的需要向社會成員提供的公共產(chǎn)品和服務行為及其相關(guān)制度和系統(tǒng)的總稱，它體現(xiàn)公平、公正和公益的特點?！保?］

2.1.2 大眾體育公共服務體系

大眾體育公共服務體系是體育公共服務體系的重要內(nèi)容，它與競技體育公共服務體系、學校體育公共服務體系一并組成了體育公共服務總體系。大眾體育公共服務是以廣大人民群眾參與體育活動為主要指向的體育公共服務，它為廣大民眾提供基本的體育服務，保障民眾的體質(zhì)和健康水平得到普遍的提高。它以政府領導為主體，協(xié)調(diào)部門、企業(yè)和社會多方參與而形成多元化的服務體系；其實質(zhì)是把影響體育服務的相互制約的多種要素進行整合，使其達到資源配置的最優(yōu)化、管理工作的規(guī)范化和服務效益的最大化，從而保障廣大民眾享有基本的體育服務。

2.2 遼寧大眾體育公共服務體系的構(gòu)成要素及基本結(jié)構(gòu)

通過翻閱前期的相關(guān)研究文獻，各個學者對于體育公共服務體系基本結(jié)構(gòu)的闡述存在一定的差異。筆者整合諸多學者對體育公共服務體系的分類，提出了遼寧體育公共服務體系的理論構(gòu)成：3個系統(tǒng)、9個服務要素，即核心系統(tǒng)包括體育活動服務和體育組織管理服務；支持系統(tǒng)包括體育公共設施服務、健身指導服務、信息宣傳服務以及體質(zhì)監(jiān)測服務；保障系統(tǒng)包括體育政策保障服務、體育資金保障服務和體育服務績效評估（圖1）。

圖1 遼寧大眾體育公共服務體系的基本結(jié)構(gòu)

3 遼寧大眾體育公共服務體系運行情況分析

3.1 遼寧大眾體育公共服務核心系統(tǒng)的運行情況

3.1.1 大眾體育活動服務情況

大眾體育活動服務之所以成為體育公共服務的核心內(nèi)容，是其本質(zhì)所決定的。它是體育公共服務各運行系統(tǒng)發(fā)揮作用的重要載體。體育活動服務一般是由政府或體育組織等相關(guān)部門為群眾提供或開展的具有健身性、娛樂性、競賽性、休閑性及其教育性的體育活動，其主要目的是滿足廣大群眾日益增長的體育需求，不斷提高群眾的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。大眾體育活動對于緩解人們在生活和工作中的壓力，使其擺脫“亞健康”狀態(tài)發(fā)揮著顯著的作用和價值。因此只有加大體育健身的宣傳和服務的力度，才能使更多人從中受益。2012年遼寧省體育年鑒記載顯示，自第一屆全民健身運動大會拉開序幕以來，遼寧省大眾健身運動蓬勃發(fā)展，特別是為了迎接十二運，更是激發(fā)了全省人民運動的熱情。幾年來，大眾健身活動累計達到1 500多項，累計參與人數(shù)有幾千萬人次［2］；同時全省14個城市的大眾健身運動品牌形成了一定的規(guī)模，推動了傳統(tǒng)與現(xiàn)代體育的傳承與發(fā)展，各個城市都擁有了屬于自己的城市名片。通過健身工程的實施和健身活動的廣泛開展，人民群眾的健身熱情日益高漲，廣大群眾的健身意識不斷增強，體育人口數(shù)量不斷增加，競技體育與全民健身齊頭并進，為大眾健身運動的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。對沈陽市居民的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)居民的健身項目源于自身的興趣和愛好，但由于年齡、性別、身體素質(zhì)等的差異，人們選擇的項目也不同。其中男性以籃球、足球、羽毛球等競技類項目和器械健身為主；女性則更熱衷于健身舞、瑜伽、跳繩等柔韌和協(xié)調(diào)性較強的項目；而老年人則以慢走、太極等運動負荷較小的項目為主。由此可以看出，大眾體育運動項目還有待于進一步的發(fā)展和創(chuàng)新，以滿足不同人群的體育需求，在反復的實踐中不斷地發(fā)揮體育活動服務的功能。

3.1.2 體育組織管理服務情況

社區(qū)和基層體育組織是大眾體育發(fā)展的依托，由于它深入群眾，最了解群眾的真正需求。它們可以通過社會的力量組織形式多樣、內(nèi)容豐富的大眾健身、娛樂活動，并負責組織管理大眾體育活動的相關(guān)事宜。體育組織體系的完善與發(fā)展是大眾體育蓬勃發(fā)展的重要保障。目前全省各市已經(jīng)建成一條縱橫交織的組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)大眾體育管理和服務網(wǎng)格化，建立健全了市、區(qū)、街道和社區(qū)居委會四級行政組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)全民健身工作自上而下良性運轉(zhuǎn)。全省擁有體育協(xié)會1 250個，各級各類體育組織5 193個，國家級青少年體育俱樂部153個，體育健身活動點7 454個［3］。對沈陽市群眾的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（表1），有超過四成的人們對于體育活動服務站點的設立持滿意的態(tài)度，有不足40%的群眾對于站點工作人員的服務態(tài)度和效率較滿意，絕大多數(shù)的群眾對其服務持一般的態(tài)度。分析其原因：1）群眾對體育活動的不同需求直接影響他們的態(tài)度，有些服務站點的服務內(nèi)容不能完全滿足群眾的體育需求而導致群眾的滿意度降低；2）工作人員的服務態(tài)度和效率與廣大群眾參與健身活動的積極性和熱情有直接的關(guān)系。因此，需進一步加強體育組織管理服務力度，加強活動站點和體育指導員建設。

表1 群眾對體育組織管理服務滿意度調(diào)查表（N＝435）

3.2 遼寧大眾體育公共服務支持系統(tǒng)的運行情況

3.2.1 體育公共設施服務情況

1）體育場館建設情況。體育公共設施是群眾體育發(fā)展的重要物質(zhì)保障，體育設施是否完善直接反映本地區(qū)體育公共服務的發(fā)展水平。體育場館設施一般都是由政府財政撥款、社會集資共建的，它面向全體社會成員開放，用于開展具有公益性的大眾健身活動或承辦重要賽事。近年來我省為了籌辦全運會，全省各市都加大了對體育場館設施的投資力度，由此促進了當?shù)伢w育基礎設施的全面更新，使得主辦地區(qū)的體育資源得到有效的充實與完善。全省共有體育賽事場館87個，其中新建場館34個，維修改造場館53個。全省14個市區(qū)都有新建的場館，涵蓋了足籃排球、網(wǎng)球、棒球、體操、帆船、自行車、游泳、田徑等項目的比賽場館和訓練館；但在場館數(shù)量分布上存在較大的差別，這與城市的規(guī)模和地區(qū)間的差異有直接關(guān)系。新建體育場館數(shù)量最多的是省會城市沈陽，在其新建成的13個體育場館中，有6所場館建在學校，其他場館均為新興體育項目專業(yè)場地［4］。設在學校、專業(yè)體育訓練基地和有大型賽事、演出承辦經(jīng)驗的場館，便于各個場館在賽后開展教學、體育訓練和發(fā)展體育運動項目。

2）體育健身設施情況。近年來遼寧省政府一直把體育惠民作為工作的準則，各省市先后提出了全民健身“十個一”工程和全民健身標準化建設“十百千”工程。全省各市均按照“一場三館一中心”的統(tǒng)一標準建設全民健身場地設施，并按省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）等5個級別進行建設，目前已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身工程434個，全民健身場地15 709塊。群眾健身路徑、農(nóng)民健身工程都大幅度增加，全省半數(shù)以上的行政村都設有農(nóng)民健身工程，數(shù)量達到了6 315個，全省共建群眾健身路徑8 927條，城市覆蓋率達一半以上［4］。群眾體育設施的逐年增加和健身條件的改善，在一定程度上緩和了群眾日益增長的健身需求與健身設施相對不足的矛盾。但通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧群眾體育健身設施的設置依然存在一定的問題：①體育健身場所數(shù)量逐年增加，但配套的體育器材供不應求。如沈陽市內(nèi)五區(qū)47個公園廣場，雖然為人們健身娛樂提供了便捷的場所，但僅有17個公園廣場安裝了健身器材。據(jù)了解，目前沈陽市每萬人擁有體育場館（地）數(shù)量僅為4.8個，仍低于全國平均水平。②現(xiàn)有的體育器材維護不夠，更新的周期較長。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些器材由于破舊、老化，容易出現(xiàn)安全隱患，致使人們都避而遠之。

3.2.2 體育健身指導服務情況

大眾體育的蓬勃發(fā)展與科學的健身指導是密不可分的。而社會體育指導員則是大眾體育運動的傳播者、組織者和指導者，他們肩負著推動大眾體育發(fā)展的歷史使命。通過他們的指導，可以使大眾健身運動朝著科學健康的方向發(fā)展。政府相關(guān)職能部門一直把科學化指導群眾體育、完善科學健身體系作為一項重要的工作?！笆晃濉比窠∩碛媱潓嵤┮詠?，省體育局高度重視以科學手段促進全民健身，積極組織開展培訓社會體育指導員工作，全省擁有注冊社會體育指導員人數(shù)已超過5.4萬人，其中國家級指導員比例為0.3%，一、二、三級社會體育指導員的比例分別為25.9%、33.3%和40.5%。預計到2015年社會指導員將達到8萬人，他們是指導群眾進行科學鍛煉的有力保證［5］。對沈陽地區(qū)500名群眾的問卷調(diào)查結(jié)果顯示（圖2），有超過半數(shù)的群眾反映他們的健身活動沒有社會體育指導員的參與，基本都是有健身需求的群眾自發(fā)地組織起來，進行各種健身活動。而對于有社會體育指導員參與的健身活動中，有45.6%群眾都比較認可體育指導員的服務，他們不但把科學的健身知識和技能傳授給廣大群眾，更是把健康的生活理念帶到千家萬戶。

圖2 群眾對社會體育指導員健身指導滿意度調(diào)查

3.2.3 體育信息宣傳服務情況

體育信息服務也是大眾體育公共服務不可或缺的一部分，它主要包括政府信息的公開和對大眾的信息宣傳與咨詢。當今信息技術(shù)的飛速發(fā)展、媒體網(wǎng)絡的高度發(fā)達，為人們獲取各種不同的信息提供了便捷的途徑。人們可以通過廣播電視、報紙書刊、社區(qū)體育知識宣傳欄以及網(wǎng)絡等渠道獲取自己需要的各種體育信息。近年來，遼寧體育行政部門加快了信息技術(shù)建設的步伐，完善信息流通渠道，努力提高體育信息化水平。在體育信息供給過程中，一是發(fā)布省內(nèi)各市有關(guān)的體育信息，二是提供與大眾健身密切相關(guān)的健身設施、社團組織、體育指導以及體育活動和比賽等有關(guān)的體育信息。為進一步優(yōu)化體育信息的供給方式，實現(xiàn)高效、便捷的供給，利用宣傳媒體和開展群眾性體育活動等方式來宣傳體育活動健身的知識，促進大眾健身運動的廣泛開展。

3.2.4 大眾體質(zhì)監(jiān)測服務情況

國民體質(zhì)監(jiān)測服務是國家定期對國民的身體形態(tài)、身體機能和身體素質(zhì)等指標進行系統(tǒng)的測量與評價，目的是系統(tǒng)掌握我國國民體質(zhì)現(xiàn)狀和變化規(guī)律，推動全民健身活動的開展，提高國民身體素質(zhì)和健康水平，促進國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展［6］。體質(zhì)監(jiān)測是體育公共服務的重要組成部分，是檢驗大眾健身活動的有效手段之一。2010年國家體育總局發(fā)布的國民體質(zhì)監(jiān)測公報顯示：根據(jù)《國民體質(zhì)測定標準》規(guī)定的“合格”比例為88.9%，其中男性為88.3%，女性為89.4%，城鎮(zhèn)為91.5%；遼寧省國民體質(zhì)達標比例為82.4%，男女比例分別為81.3%和83.5%，城鎮(zhèn)比例為86.8%［3］。作為體育大省在競技榮譽深得人心的同時，大眾健身意識也應隨之提高，相應的國民體質(zhì)監(jiān)測服務也在緊跟時代的步伐。據(jù)2012遼寧年鑒記載，2011年通過媒體巨大的宣傳力度，省相關(guān)部門先后組織開展了國民體質(zhì)監(jiān)測車進社區(qū)、科學健身大講堂等活動，倡導大眾科學健身，提高人民科學健身素養(yǎng)，推動了全民健身的科學化進程。2004年遼寧首家國民體質(zhì)監(jiān)測站落戶沈陽，十年間體質(zhì)監(jiān)測服務已由沈陽輻射至全遼寧。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省14個市的國民體質(zhì)監(jiān)測服務站點現(xiàn)已形成規(guī)模，總數(shù)達到了265個。全省的市民都可以通過體育監(jiān)測服務全面了解自身的體質(zhì)現(xiàn)狀，再根據(jù)不同運動項目的特點，為不同人群提供健身項目設計、健身監(jiān)督、指導以及合理膳食的“運動配餐”，全省全年測定并開具運動處方數(shù)達7.5萬人，為群眾科學健身提供更有針對性的指導和服務，進一步提升我省居民的身體素質(zhì)［4］。

3.3 遼寧大眾體育公共服務保障系統(tǒng)的運行情況

3.3.1 體育政策保障服務情況

21世紀以來，黨和國家十分重視群眾體育事業(yè)的發(fā)展和建設，特別是北京奧運會后提出的“由體育大國向體育強國邁進”的宏偉目標更是牽動了全國億萬群眾的心。2009年國家頒布的《全民健身條例》，是促進全民健身活動順利開展的有利保障，必將發(fā)揮重要的作用。遼寧根據(jù)中央的文件精神和政策制度，先后出臺了《遼寧省全民健身實施計劃》《全民健身條例》《公共文化體育設施條例》《遼寧省迎全運群眾體育行動規(guī)劃》等一系列文件和重要舉措，這是遼寧發(fā)展大眾體育事業(yè)的行動準則，它們對遼寧全民健身活動的組織開展、全民健身設施的規(guī)劃、建設和管理、健身保障和法律責任都做了具體規(guī)定。

3.3.2 體育資金保障服務情況

經(jīng)費投入是大眾體育公共服務的根本保證，無論是群眾性體育活動的開展還是體育場地設施的建設與維護都離不開政府財政經(jīng)費的支持。遼寧大眾體育公共服務的經(jīng)費投入主要來源于政府的財政撥款和體彩公益金。為了促進群眾體育的蓬勃發(fā)展，我省14個市（地）和108個縣（市、區(qū)）全民健身工作全部納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告和地方財政預算。2012年全省各市用于全民健身中心建設和場地設施建設的資金達到8.8億元；遼寧體彩自成立至今年上半年，銷售額超過250億元，籌集公益金70余億元，積極支持了體育事業(yè)和社會公益事業(yè)的發(fā)展。通過體彩公益金，遼寧競技體育和全民健身事業(yè)都得到了積極推動，截至去年年底，遼寧體彩公益金在全省資助建設體育公園96個，社區(qū)運動場4 775個，健身跑道191條，安裝健身器材近12萬件［7］。

3.3.3 體育公共服務的績效評估情況

績效評估是對政府部門的工作效率、能力、服務質(zhì)量、公共責任和公眾滿意度的分析和評議，對其管理過程中的投入產(chǎn)出反映出的績效進行評定和劃分等級［8］。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，公共服務績效評估有助于提高政府全民健身的服務質(zhì)量和水平，提高社會滿意度。體育公共服務要完善目標管理和績效評估機制，建立科學的評價體系。目前遼寧對于大眾體育公共服務績效的評估主要關(guān)注于事后的評價與管理，很少涉及大眾健身的目標管理，對于實現(xiàn)目標的過程難以掌控，使績效評估拘于形式，這樣很難實現(xiàn)大眾體育公共服務的持續(xù)和優(yōu)化。我省應借助“全運會效應”，研究制定適用于遼寧大眾體育公共服務的績效管理制度，績效評價指標的制定應表現(xiàn)為具體化和可操作性，公開透明，增加公眾的參與，兼顧質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。

4 遼寧大眾體育公共服務體系存在的問題

4.1 遼寧大眾體育公共服務核心系統(tǒng)方面存在的問題

4.1.1 大眾體育活動服務缺乏全民效應

大眾體育活動的開展應該是穩(wěn)定而持久的過程，各種不同形式的健身活動和內(nèi)容都是最大程度地激發(fā)廣大市民參與體育運動健身的熱情，從而實現(xiàn)體育人口數(shù)量的穩(wěn)定增加，人們健康水平的逐步提升。我們應該感謝全運會對促進遼寧大眾體育的發(fā)展所做的貢獻，但發(fā)人深思的是全運會效應是否持續(xù)久遠，遼寧大眾體育的發(fā)展能否再現(xiàn)高潮。我們期待的大眾體育不是單純地為了實現(xiàn)某種目的而形成短期的渲染，而是廣大民眾發(fā)自內(nèi)心的真實所需。目前遼寧體育人口年齡的比例出現(xiàn)了“兩頭熱，中間冷”的現(xiàn)象，這種體育人口的年齡結(jié)構(gòu)并不是理想的結(jié)果，形成這種狀況與社會和家庭的結(jié)構(gòu)密不可分。然而不容樂觀的是廣大青壯年這一勞動力主體人群對體育的疏遠，將對中華民族體質(zhì)的改善產(chǎn)生深遠的影響。因此在大眾體育活動服務的供給中，相關(guān)體育部門要協(xié)調(diào)好非經(jīng)常性大型體育活動和經(jīng)常性的體育活動的關(guān)系，既要兩者兼顧又要體現(xiàn)主流，根據(jù)地方特色不斷創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容。此外，可以利用多種體育競賽和表演活動鼓勵和吸引廣大民眾的積極參與，實現(xiàn)體育活動的全民響應。

4.1.2 體育組織管理不夠完善

體育組織是政府和群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，政府可以通過這個中間組織了解不同群眾的體育需求和服務的實效。盡管政府加快了從“管理”到“服務”職能轉(zhuǎn)型的步伐，但并非短期內(nèi)可以實現(xiàn)。因此體育協(xié)會、體育社團、民間體育組織等這些體育非營利組織有其存在的現(xiàn)實意義和價值。通過對遼寧體育組織的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)這些體育組織存在一定的缺憾，如制度不健全，管理不完善，經(jīng)費不充足等。具體表現(xiàn)為：1）由于缺乏必要的監(jiān)督機制，導致體育組織在執(zhí)行公共服務中缺乏透明度；2）評估制度的缺失導致體育組織在體育公共服務中服務效率的降低；3）體育組織在公共體育服務中具體工作的內(nèi)容、程序、尚未形成具體的公文形式，致使出現(xiàn)問題將無據(jù)可查；4）管理體制的不合理，大多數(shù)的體育組織由政府指定或委派，導致體育組織的官方色彩嚴重，缺少民意的支持；5）受政府投資的局限，同時又缺少必要的外部資助，阻礙了體育組織在體育公共服務中的發(fā)展。

4.2 遼寧大眾體育公共服務支持系統(tǒng)方面存在的問題

4.2.1 體育場館資源使用效率不高

近幾年來，體育場館數(shù)量不斷增加，群眾體育健身娛樂的條件得到了相應的改善，但是對體育公共服務場館的實地考察和調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，尚存在體育場館資源使用效率不高的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下3個方面：1）體育場館數(shù)量分布不均，城鄉(xiāng)之間的體育資源配置仍存在顯著差異，造成了城鄉(xiāng)居民對體育基本需求的不公平。2）體育公共服務場館的利用率低。體育公共場館免費向市民開放的舉措沒有完全得到落實，一些政府投資的賽事場館設施很少用于開展大眾體育活動，有相當數(shù)量的場館開展盈利性經(jīng)營或處于閑置狀態(tài)。3）修建在學校的體育場館尚未完全納入體育公共服務范圍，無法有效地發(fā)揮其服務功能。例如，沈陽市新建的體育場館有相當?shù)囊徊糠衷O在高校，這部分場館可以為體育教學服務，但不能很好地承擔社會服務的功能。因此廣大市民無法從中受益，導致體育場館資源利用的不足。分析其原因：1）可能受環(huán)境和地理因素的影響；2）政府在興建大型體育場館時缺乏長遠的規(guī)劃；3）學校體育場館的不對外開放，造成場館的使用效率不高。

4.2.2 體育公共服務指導缺乏系統(tǒng)性和高效率

遼寧大眾體育服務的活動指導主要通過信息技術(shù)網(wǎng)絡、圖書報刊宣傳、大眾傳媒和社會體育指導員的現(xiàn)場指導等途徑實現(xiàn)的，但體育活動指導缺乏系統(tǒng)性和高效率，主要表現(xiàn)在：1）各環(huán)節(jié)的指導服務沒有形成統(tǒng)一的、相互溝通的信息系統(tǒng)。網(wǎng)絡信息的發(fā)布和體育指導員的現(xiàn)場指導因缺乏溝通環(huán)節(jié)而產(chǎn)生指導信息的沖突，從而影響大眾體育公共服務指導的系統(tǒng)化。2）遼寧體育公共服務社會指導員現(xiàn)場指導的效果不佳。社會指導員存在漏崗、工作不到位，工作情緒不高的現(xiàn)象。3）缺乏體育健身指導效果評估機制。由于遼寧體育公共服務體系建設中缺少反饋機制，必然造成體育活動指導效果不能得到及時反饋，市民的體育需求和運動感受無法表達，很難提高體育公共服務水平。

4.3 遼寧大眾體育公共服務保障系統(tǒng)方面存在的問題

4.3.1 體育公共服務領域的資金投入相對失衡

在遼寧體育事業(yè)發(fā)展過程中，由于政府和社會對競技體育的期望要遠高于大眾體育，自然天平的砝碼傾向于競技體育，造成資金投入的不平衡。1）政府對體育公共服務的投入相對不平衡?！爸馗偧俭w育，輕大眾體育”的畸形現(xiàn)狀，使得政府對體育公共服務的資金投入產(chǎn)生失衡的現(xiàn)象。2）社會對大眾體育關(guān)注度較低，對大眾體育活動投入較少，主要源于他們可以通過競技賽事的贊助而產(chǎn)生巨大的社會效益。分析其原因：1）競技體育金牌所帶來的政績和巨大的社會影響力要遠遠超過大眾體育；2）用競技體育的金牌數(shù)量來衡量體育事業(yè)成功的尺度這一誤區(qū)造成大眾體育的滯后發(fā)展；3）由于缺乏長效的激勵機制，造成社會力量對大眾體育的投資的削弱，使其對各種利益的追求遠超出社會非利益回報。

4.3.2 體育公共服務體系缺乏必要的評估機制

遼寧體育公共服務體系內(nèi)部運行不暢主要表現(xiàn)為體育公共服務體系內(nèi)部各要素聯(lián)系的不緊密和體育公共服務缺少必要的評估反饋機制。由于系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制尚未完善，導致各運行體系和部門相對獨立的運行，未形成統(tǒng)一的整體，降低了服務系統(tǒng)整體發(fā)展的效力。評估反饋機制是遼寧大眾體育服務體系建設中的另一種缺失。目前體育公共服務體系尚未建立評估機制，評估實施主體也含糊不清。因此，遼寧大眾體育公共服務實效如何，由于缺乏必要的評價指標很難做出整體客觀的評價，這種情況導致相關(guān)行政部門在制定體育公共服務發(fā)展規(guī)劃中缺少可以參考的客觀數(shù)據(jù)而產(chǎn)生一定的盲目性和主觀性，不能保證其體育公共資源發(fā)揮出最大效益。分析其原因：1）系統(tǒng)內(nèi)部缺乏相應的溝通協(xié)調(diào)機制，政府部門對各要素之間關(guān)系的重要性認識不足，缺少配套制度的支持和有效機制保障；2）大眾體育公共服務績效考核與評估機制不健全。

5 遼寧大眾體育公共服務體系優(yōu)化路徑

5.1 遼寧大眾體育公共服務核心系統(tǒng)的優(yōu)化路徑

1）樹立區(qū)域特色的運動品牌項目，推動大眾健身實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。大眾體育品牌的形成是大眾體育活動發(fā)展到一定高度的產(chǎn)物，它對于傳統(tǒng)與現(xiàn)代體育的傳承與發(fā)展具有重要的推動作用。目前我省的千人健步走團、百人花式跳繩已成為群眾體育的亮點，并帶動了全民健身周、全民健身大會、全民健身節(jié)等有影響力的群眾體育活動持續(xù)發(fā)展，以品牌的效應帶動公共體育活動質(zhì)量，使遼寧體育公共服務產(chǎn)品在品牌項目的影響下增加活動種類和提升服務品質(zhì)。2）促進大眾體育服務的網(wǎng)絡化建設，保障體育公共服務的質(zhì)量和效率。高效便捷的大眾體育公共服務網(wǎng)絡的形成對于提高遼寧大眾體育公共服務質(zhì)量具有重要的推動作用，它是實現(xiàn)體育公共服務均等化的基本途徑。目前遼寧大眾體育公共服務網(wǎng)絡體系建設應從組織管理網(wǎng)絡建設、信息服務網(wǎng)絡建設以及社會體育指導員管理網(wǎng)絡建設等方面著手。

5.2 遼寧大眾體育公共服務支持系統(tǒng)的優(yōu)化路徑

1）要加強體育場館設施建設的均衡發(fā)展，注重體育場館建設整體規(guī)劃和布局具有長遠的效益。要根據(jù)區(qū)域的人口數(shù)量、體育需求整合利用有效的體育資源，特別要關(guān)注農(nóng)民健身工程的建設，縮小城鄉(xiāng)差距，使廣大居民都享有基本的體育權(quán)利。2）要加大現(xiàn)有體育場館的開放力度。全運會比賽場館是發(fā)展大眾健身的重要資源，政府和相關(guān)體育部門應該制定相應的措施，協(xié)調(diào)好公共服務和有償租用的關(guān)系，使政府出資興建的場館切實地為廣大居民健身服務。此外還應聯(lián)合教育部門制定學校場館面向社會開放的條例和措施，以購買、合作或其他服務等形式，促進學校的體育場館在適當時間為大眾健身提供場地資源，不斷地提高體育公共場館的經(jīng)濟效益和社會效益。3）落實體育公共服務的便民措施，不斷促進體育的生活化。在規(guī)劃和建設中可以充分利用城市的自然環(huán)境條件，精心設計社區(qū)健身場所、體育主題公園，方便居民就地就近開展健身娛樂活動，達到促進身心健康、提高生命質(zhì)量的目的。

5.3 遼寧大眾體育公共服務保障系統(tǒng)的優(yōu)化路徑

1）加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，推進大眾體育公共服務的社會化進程。①政府首先要消除創(chuàng)造金牌數(shù)量的狹隘的政績觀，確保全體公民享有平等的體育權(quán)利，實現(xiàn)體育公共服務的均等化，不斷提高大眾體育公共服務的水平。②政府在體育公共服務過程中要合理界定職能范圍，發(fā)揮其主導作用，改變目前政府單一供給模式，形成以政府為主導、以廣大居民的體育需求為導向，鼓勵多元社會力量參與共同興辦體育事業(yè)的新格局。③制定獎勵機制和扶持政策，充分調(diào)動企業(yè)、社會組織和個人等投入?yún)⑴c大眾體育公共服務建設，以此不斷推進大眾體育公共服務的社會化進程。2）完善政策法規(guī)建設，建立大眾體育公共服務的長效運行機制。①加強體育公共服務政策法規(guī)的建設，包括體育資金、體育設施、基層體育組織的培育和社會體育指導員管理等制度建設。②進一步完善大眾體育公共服務的運行機制建設，包括供求機制、激勵機制、監(jiān)督管理機制和績效評估機制等。

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責任編輯：劉紅霞

Operation Conditions，Problems and Path Optim ization of Liaoning Public Sports Service System

SU Xiaohong
（College of Sports Science，Shenyang Normal University，Shenyang 110034，Liaoning，China）

This paper adopts literature review，questionnaires，interviews and other researchmethods，studies the theoretical basis of Liaoning public sports service system，and analyzes the core systems，supporting systems，security systems and their operating conditions，including the follow ing nine items：public sports activities，sports organization andmanagement，public sports facilities，fitness guide，sports information dissem ination services，physique monitoring，and sports policy and financial security，performance evaluation of sports services.In addition，this paper reveals problems in Liaoning public sports service system and proposes the optimal path of Liaoning public sports service system.It is hoped that this paper w ill provide useful information and reference to improve the public sports service system in Liaoning.

Liaoning；public sports；public service；optimal path

G80－053

A

1004－0560（2015）02－0040－07

2014-12-21；

：2015-02-03

2013年遼寧省教育廳科學研究一般項目（W2013235）。

蘇曉紅（1977—），女，講師，碩士，主要研究方向體育人文社會學。