李在磊

從湛江海洋鉆井平臺上看到的海域景況

這里可能是中國大陸架最后一片干凈的海域。

“中國三大半島，湛江的海是最干凈的，生物多樣性也是最好的。”從事多年海洋生態(tài)研究工作的廣東海洋大學(xué)教授孫省利告訴《瞭望東方周刊》。

孫省利幾乎走遍了中國的沿海城市。十年前，他落腳在這座粵西小城。年復(fù)一年的實地勘探，讓他對湛江1556公里的海岸線了如指掌。

透明的海漸行漸遠(yuǎn)

湛江市環(huán)境保護(hù)局提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年，覆蓋湛江市近岸海域的12個功能監(jiān)測點位水質(zhì)總體良好，其中一類海水占25.0%，二類海水占66.7%，三類海水只占到8.3%。沒有檢測到四類和劣四類海水水質(zhì)功能區(qū)。

在湛江市海洋與漁業(yè)局辦公室主任科員林學(xué)建看來，湛江的海洋生態(tài)環(huán)境之所以能一枝獨秀，一方面得益于根深蒂固的“人與大海和諧相處”的傳統(tǒng);另一方面，湛江工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，也是客觀因素。

但是，在土生土長的湛江人林卓云眼中，湛江的海水比他小時候還是臟了很多?！靶r候在海里游泳，水都是透明的，”海洋漁業(yè)局調(diào)研員林卓云對《瞭望東方周刊》說，“那時候，甚至有人說湛江的海水太清了，不夠‘肥，魚養(yǎng)不大?！?/p>

短短幾十年過去，林卓云沒想到，自己熟悉的這片透明的海漸行漸遠(yuǎn)。恢復(fù)清澈的海域，已刻不容緩。

他介紹，海洋問題分為兩個部分，分別為海洋生態(tài)保護(hù)，與海洋環(huán)境保護(hù)。在這兩方面，人們普遍存在著嚴(yán)重的誤區(qū)，認(rèn)為大海浩瀚無垠，不僅資源可以任意開采，排放一定的污水也可以自行稀釋。

“這種認(rèn)識非常危險，很容易出問題?！绷肿吭普f，海洋的確有著較強的生態(tài)、環(huán)境承載能力，但并非沒有上限。相對于陸地而言，海洋環(huán)境一旦被污染，就難以挽回。

“海洋不比陸地，一有問題馬上就能看得出來，海水里的問題比較隱蔽，一旦到了肉眼能看出來的地步，那就非常嚴(yán)重了?！闭拷泻Ｑ笈c漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站主任科員梁曉軍告訴本刊記者，像湛江這樣的海灣城市，對此應(yīng)高度警惕。

木船換鐵船，小船換大船

海水尚能保持湛藍(lán)一色，近海生態(tài)系統(tǒng)可就糟透了，現(xiàn)已命若懸絲。

“主要是漁業(yè)資源的破壞，近海的魚已經(jīng)很少了。”林卓云說，湛江有12000余艘捕魚船，其中8000多艘為小木船，絕大部分噸位小于200噸。這些“小漁船”航程短，只能沿著靠近海岸線的狹窄海域作業(yè)捕撈，這嚴(yán)重破壞了近海漁業(yè)資源。

干了十年捕魚營生的湛江漁民龍海對此深有體會?！霸诮：茈y捕到大魚了，而且越來越少?！彼麑Α恫t望東方周刊》說。

孫省利認(rèn)為，湛江的海水污染程度并不算嚴(yán)重，所以海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的禍?zhǔn)资沁^度捕撈。

為此，一系列拯救措施陸陸續(xù)續(xù)出臺，其中規(guī)定了兩個半月的休漁期。

這些措施，一度起到立竿見影的效果，但休漁期一結(jié)束，成千上萬條漁船蜂擁而至，再次將近海的大小活魚一網(wǎng)打盡。

“人工魚礁是非常好的辦法，但是成本非常昂貴。”林學(xué)建補充說，包括海洋生態(tài)修復(fù)工程、海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)等等辦法，象征、宣傳意義大于實際效果，解決不了根本問題。

孫省利表示，想要讓海洋生態(tài)發(fā)生質(zhì)的提升，政府應(yīng)該想辦法讓漁民上岸，或者鼓勵漁民改造升級，“木船換鐵船，小船換大船”，出遠(yuǎn)海作業(yè)。

加快漁船更新改造，也正是湛江海洋工作的一個重點。按照新的規(guī)定，湛江漁業(yè)行政主管部門不再受理新建木質(zhì)漁船申請，不再受理建造小漁船（拖網(wǎng)作業(yè)88.2千瓦以下，其他作業(yè)8.8千瓦以下）申請，禁止“三無”（無船名號、無船籍港、無有效船舶證件）船舶從事漁業(yè)活動。

湛江市財政自2014年起，計劃連續(xù)4年（2014～2017）每年安排2000萬元，用于支持更新改造漁船，建設(shè)漁船公共服務(wù)平臺等。對新建從事遠(yuǎn)海作業(yè)的大型鋼質(zhì)漁船（總噸位200噸以上），最高可獲得40萬元的獎勵。

漁民自發(fā)智慧

即便算上政府補貼，對于散兵游勇的小漁民而言，換大船的門檻還是太高了。湛江市能想到的辦法是，將這些“獨門小戶”的漁民聯(lián)合起來，以合作社的形式集中力量，購置大船。

“初衷很好，但是很難推動。”湛江市海洋漁業(yè)局副局長楊偉告訴《瞭望東方周刊》，分散的漁民習(xí)慣于獨來獨往，對合作社并不熱情，漁業(yè)合作社只有寥寥幾家。

除了資金問題，當(dāng)?shù)卣谝龑?dǎo)漁民升級改造的過程中，還遭遇到了意想不到的政策桎梏。

早在1997年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“九五”期間控制海洋捕撈強度指標(biāo)的實施意見》，決定逐年核減捕撈漁船船數(shù)、合理控制捕撈強度。及至“十二五”期間，繼續(xù)實施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，全國海洋捕撈漁船船數(shù)和功率數(shù)原則上不突破2010年控制指標(biāo)。

國家從保護(hù)海洋生物資源的角度出發(fā)，規(guī)定漁船數(shù)量、功率只減不增，但在實施過程中，反而使得小漁船的存量擠占新建大漁船的增量指標(biāo)，起到保護(hù)落后生產(chǎn)力的反向效果。

這一難題最終被漁民們克服了，即買指標(biāo)。

“實際上就是買船，買夠相同功率的老舊小船，拆掉，再申請造大船?！饼埡Ｓ?014年剛剛耗資900多萬元購置了一臺46米的大船，其中單單購買功率指標(biāo)一項的開銷就超過300萬元。

龍海說，新船總功率為575千瓦，一共占用了4艘小船的指標(biāo)，每千瓦售價為5000～7000元不等，“一定要拼貼好，買少了不夠，買多了浪費，不劃算?！?/p>

楊偉說，政府鼓勵造大船，但“指標(biāo)”交易屬于市場行為，政府不作過多干涉。

龍海介紹，他的新船一共雇傭了12名船員，人員配置能占到原來4艘小船的一半還多。其中，船長的月薪可以達(dá)到1萬元，肯定超過獨自用小船捕魚的收入，而普通船員月薪也可以達(dá)到5000～6000元。

污染源來自陸地

龍海告訴本刊記者，4艘小船均從年歲較長的老漁民手中購得。由于下海捕魚是比較辛苦的行當(dāng)，老漁民們并不希望自己的后代從事這一職業(yè)，賣完船之后，打算退休養(yǎng)老。

“小船換大船肯定是趨勢，小船只會越來越少?！绷肿吭普f，小船不會徹底退出歷史舞臺，但可以減少到近海資源負(fù)擔(dān)得起的數(shù)量，這個過程仍需要一至兩代人的演變。

海洋生態(tài)的復(fù)蘇，要依仗近岸漁民的努力，海洋環(huán)境問題的癥結(jié)所在，同樣在陸地。

“真正的海洋產(chǎn)業(yè)是沒有污染的，污染源都來自于陸地?！睂O省利說。

海洋最大的幾個污染源，分別來自流域污染、城市生活污水以及沿海城市工業(yè)污染。其中，降低流域污染的危害不能只依靠區(qū)域治理，而是要在全社會形成環(huán)境保護(hù)的共識。

湛江并沒有較大的天然河道，污染源只能來自于城市生活污水與工業(yè)污水。

湛江市環(huán)保局副調(diào)研員陳愛權(quán)告訴《瞭望東方周刊》，一般人并沒有意識到，在所有排放到海洋的污水中，城市生活污水所占的比重要高于工業(yè)污水，達(dá)到50%以上。

截至2014年底，湛江已有11座集中式污水處理廠運行，日處理能力達(dá)到56.3萬噸。目前仍有3座污水處理廠在緊鑼密鼓籌建當(dāng)中，屆時可以集中處理90%的城鎮(zhèn)生活污水。

在工業(yè)污染源頭中，比例最高的是湛江境內(nèi)的21家蔗糖加工廠。

陳愛權(quán)介紹，蔗糖加工排放出來的污染物，富含有機(jī)營養(yǎng)物，如果直接排放，會消耗海水中的氧氣，使海水降低自凈能力，嚴(yán)重時會引發(fā)海水變腐變臭。

由于歷史原因，這21家糖廠皆為國有企業(yè)，且規(guī)模較大。為此，環(huán)保部門專門要求，蔗糖加工廠排污必須經(jīng)過深化處理。

即便如此，湛江的海洋環(huán)保壓力仍與日俱增。

位于中國大陸最南端的湛江市，發(fā)展愿望強烈。近年來，一批大型工業(yè)項目陸陸續(xù)續(xù)被引進(jìn)來。

“市里的口號是‘既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要青山綠水?！标悙蹤?quán)說，湛江市環(huán)境在線監(jiān)控中心，為18家國控、7家省控、7家市控重點污染源均安裝了在線監(jiān)控設(shè)備。

“應(yīng)該承認(rèn)，發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是有矛盾的，只能想辦法緩和?！睂O省利說。