石林

摘 要京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，如何實現(xiàn)三地之間的產(chǎn)業(yè)分工及產(chǎn)業(yè)轉移成為協(xié)同發(fā)展的重大課題。目前，京津冀之間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有一定的重合度，存在產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，競爭傾向較高，京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，協(xié)作傾向性較強，產(chǎn)業(yè)轉移需要逐漸向城市功能為主以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)分工并行發(fā)展。未來，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作與轉移應積極構建以技術“進鏈”、企業(yè)“進群”、產(chǎn)業(yè)“進帶”、園區(qū)“進圈”為主線，形成“項目帶動、企業(yè)拉動、集群驅動、產(chǎn)城互動、區(qū)域聯(lián)動”的新格局。

關鍵詞京津冀；產(chǎn)業(yè)轉移；產(chǎn)業(yè)協(xié)作；協(xié)同發(fā)展；對策建議

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）05-0065-05

產(chǎn)業(yè)與區(qū)域具有密切的關系，產(chǎn)業(yè)是一個區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域是產(chǎn)業(yè)中的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的組織需要依托于一個特定的區(qū)域才能不斷發(fā)展壯大，而一個區(qū)域的發(fā)展則離不開產(chǎn)業(yè)的支撐[1]。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升到國家的戰(zhàn)略高度，協(xié)同發(fā)展包括很多方面，其中之一就是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。因此，如何促進京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與轉移，正確對待產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與轉移，對其進行引導和調(diào)節(jié)，保持和提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，已成為京津冀地區(qū)各區(qū)域普遍關注的問題，具有重要的現(xiàn)實價值。

一、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展現(xiàn)狀

（一）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構分析

從京津冀地區(qū)整體發(fā)展趨勢來看，在GDP中，第一產(chǎn)業(yè)所占的比呈縮小態(tài)勢；北京第二產(chǎn)業(yè)占比逐漸收縮，天津第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)出先升后降發(fā)展態(tài)勢，河北第二產(chǎn)業(yè)占比變化不明顯；天津、河北第二產(chǎn)業(yè)所占比為50% 以上；北京、天津第三產(chǎn)業(yè)所占比呈上漲發(fā)展態(tài)勢而天津上漲幅不如北京，河北第三產(chǎn)業(yè)所占比起伏不大，呈現(xiàn)乏力增長，如表1所示。

北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“三二一”的模式，北京由于政治、文化、科技、國際交往的中心地位，農(nóng)業(yè)比重較小，服務業(yè)和科技相對發(fā)達， 2012年產(chǎn)業(yè)結構為0.8∶22.7∶76.5，為后工業(yè)化時代。天津、河北產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出“二三一”的模式，天津主要支柱產(chǎn)業(yè)為航空航天、電子信息、石油化工等，加之為了與北京產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)互補，大多投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，2012年產(chǎn)業(yè)結構比為1.3∶51.7∶47.0，第三產(chǎn)業(yè)占比雖不低但增長緩慢。河北正處于工業(yè)化中期階段，第二產(chǎn)業(yè)是主導，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，缺乏強大的發(fā)展動力。

（二）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同分析

產(chǎn)業(yè)結構趨同是經(jīng)濟發(fā)展過程中表現(xiàn)的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)組成類型、數(shù)量比例、空間分布、關聯(lián)方式等演進態(tài)勢趨于一致，結構差異呈現(xiàn)逐步縮小現(xiàn)象[2]。本文采用聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際工業(yè)研究中心提出的結構相似系數(shù)，具體公式如下。

Sij=（■XikYjk）/（■

其中，i和j是相比較地區(qū)，Sij是i和j地區(qū)的結構相似系數(shù)；Xik是i地區(qū)k產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)的比，Yjk是j地區(qū)k產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)的比。Sij的值在0和1間，值為0表示兩個相比較地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不同；值為1表示兩個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構相同，兩個相比較地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結構趨同程度越高；反之亦然。計算結果如表 2所示。

一般情況下，以0.85為標準判斷區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構相似程度[3]。如表2中計算的相似系數(shù)可知，北京與天津之間為0.8554，說明產(chǎn)業(yè)結構有相似性；北京與河北為0.7583，說明產(chǎn)業(yè)結構有差別；天津與河北為0.9752，說明產(chǎn)業(yè)趨同嚴重，其原因有多種，如資源稟賦因素起作用；伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，北京開始向河北轉移產(chǎn)業(yè)，可逐漸構成產(chǎn)業(yè)分工合作和適度競爭并存格局，不斷增強協(xié)調(diào)性。

（三）京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點

第一，經(jīng)濟技術基礎雄厚。京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)基礎較好，工業(yè)發(fā)展悠久，是我國重要的產(chǎn)業(yè)基地之一。京津冀地區(qū)2012 年人均規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)為 76 576 元，高出全國平均水平19 826元，電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)居于全國前列，科研機構和高校眾多，科技創(chuàng)新能力強。

第二，京津冀地區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補性較強，基于不同發(fā)展階段、要素稟賦等特點，逐漸發(fā)展形成了錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，北京逐漸形成了金融、商務服務、科研、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，工業(yè)是以高端制造業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)為支撐；天津是以先進制造業(yè)為主，以航空航天、生物醫(yī)藥、輕工紡織等支撐；河北相對滯后，傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)較大，以鋼鐵、建材、食品紡織等為主導[4]?？傊?，京津冀地區(qū)三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補性強，可發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進地區(qū)間分工協(xié)作。

第三，產(chǎn)業(yè)集群成熟度高。京津冀地區(qū)是以3 個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，4 個高新技術開發(fā)區(qū)，4 個出口加工區(qū)與 1 個保稅區(qū)、若干省市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依靠，逐漸發(fā)展形成了有關電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、汽車、軌道交通、航空航天、能源化工、冶金建材等價值不菲的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，逐漸形成了集聚經(jīng)濟，效益突出，產(chǎn)業(yè)競爭力較強。

第四，產(chǎn)業(yè)轉移與結構調(diào)整加快。北京和天津作為國家的重點地區(qū)，工業(yè)化程度不斷提高，不斷調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已轉變?yōu)橐袁F(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)為主的態(tài)勢。當前，北京正在積極疏解首都非核心功能，合理向河北轉移具有科學技術層次低、資源環(huán)境約束較大的產(chǎn)業(yè)。天津也在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。河北不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，淘汰剩落后產(chǎn)能，根據(jù)自身條件，積極對接京津地區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度差異，積極建設成為京津產(chǎn)業(yè)轉移的承接地。

二、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展現(xiàn)狀

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展的現(xiàn)狀

20世紀90年代，北京開始向河北進行產(chǎn)業(yè)轉移，河北開始承接，包括北京首都鋼鐵公司煉鋼廠等；2014年2月和4月北京實現(xiàn)了首批和第二批外遷，大多是北京需要轉移的“三高一低”的企業(yè)。京津之間的產(chǎn)業(yè)轉移與合作處于快速發(fā)展階段，2013年以來已簽約項目1 277個，協(xié)議額4 763億元。天津引進北京項目資金額占全市資金的31.8%，項目數(shù)共達到952個，在旅游、交通、金融、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)了聯(lián)動機制[5]。天津與河北之間的產(chǎn)業(yè)轉移也在不斷實施，如天津豐田汽車零部件配套項目、安國中藥都項目等伴隨京津冀一體化的過程也在落實。京津冀轉移情況如表3所示。endprint

（二）京津冀產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展的主要特點

北京和天津在向河北轉移的過程中，符合梯度轉移和增長極擴散的特點。北京由于地理位置等因素對周邊形成經(jīng)濟虹吸效應，過度擴充人口，造成了產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)模集中，造成的規(guī)模經(jīng)濟效應超過聚集的沖突成本，影響和導致了環(huán)境污染、交通擁擠、資源緊張、房價飆升等。

第一，轉移產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主。北京和天津向河北轉移的產(chǎn)業(yè)，大多集中在鋼鐵業(yè)、有色金屬冶煉、化工、設備制造業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)的制造業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多，這些產(chǎn)業(yè)共有的特征是資本有機構成低、對資源依賴多，對勞動力依賴性強，技術裝備水平不高，技術創(chuàng)新能力不強[6]。河北技術能力不強，人口資源和自然資源相對豐富，吸收傳統(tǒng)制造業(yè)具有區(qū)位優(yōu)勢。

第二，轉移企業(yè)多為資源消耗型。北京的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多都是一些對礦石、煤炭、水和土地等消耗很大的企業(yè)，屬于資源消耗型企業(yè)，具有能耗高、投入高、污染多特征。但是北京和天津的土地短缺，環(huán)境容量有限，水資源嚴重匱乏，礦產(chǎn)儲量稀少，容納資源型的產(chǎn)業(yè)不具有優(yōu)勢，基于河北具有土地約束相對較低、勞動力和礦產(chǎn)資源豐富的特點，有利于推進和提高河北技術裝備水平，提高管理水平，增加就業(yè)，有利于北京和天津提高高端制造和高端服務業(yè)的發(fā)展，有利于京津冀一體化發(fā)展。

第三，轉移主要集聚在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)。北京和天津遷出的企業(yè)主要集中在唐山、廊坊、保定、滄州、秦皇島、張家口、承德等北京周邊地區(qū)或具有特殊地理優(yōu)勢或資源的地區(qū)，具有港口、礦產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、土地、勞動力等比較優(yōu)勢[7]。某種程度上，也是政府和市場機制作用的結果，河北應積極開展應對工作，避免無序競爭，避免生態(tài)破壞，發(fā)揮各個項目的規(guī)模效應，促進產(chǎn)業(yè)集群提升和發(fā)展。

第四，融入城市功能為主的新階段。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，伴隨著北京、天津城市功能的重新定位，京津冀之間的產(chǎn)業(yè)轉移應逐漸以城市功能為主。北京城市功能定位的調(diào)整自 1983 年，經(jīng)歷了1983 年的《北京城市建設總體規(guī)劃方案》定位，1993年的“全國的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市”定位，2005 年的“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”定位，2010 年的“國家創(chuàng)新示范區(qū)”定位。20 世紀 90 年代以來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是首都功能“去經(jīng)濟化”的過程，目前是全面疏解，涉及到一部分醫(yī)療、教育、社會管理等社會公益事業(yè)。

第五，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉移并行。隨著經(jīng)濟轉型加快，加之資源、能源和環(huán)境的壓力，北京和天津正逐步改變經(jīng)濟發(fā)展的模式，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)結構轉化和升級能力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也是歷史賦予京津冀協(xié)同發(fā)展的重大使命。在北京和天津產(chǎn)業(yè)轉出中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也在孕育和成長，而河北也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)同互動擴大了分工的深度與廣度，有利于一體化，京津主要發(fā)展研發(fā)、整機（整車）組裝、現(xiàn)代服務等、河北部分地區(qū)主要發(fā)展配套和零部件生產(chǎn)的分工趨勢，逐步形成了以工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)為對象的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。

三、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展面臨的問題

第一，核心競爭不足。京津冀地區(qū)科技發(fā)展具有優(yōu)勢，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國名列前茅，特別是北京、天津依托優(yōu)勢的龐大的科研資源優(yōu)勢與雄厚的工業(yè)基礎，實現(xiàn)了以高新技術產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。但京津高新技術產(chǎn)業(yè)大多處于全球垂直產(chǎn)業(yè)分工的中間環(huán)節(jié)，尚缺少附加值高的核心產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，導致全球核心競爭不足。因此，京津冀地區(qū)中的京津的產(chǎn)業(yè)技術與創(chuàng)新能力尚難以實現(xiàn)現(xiàn)中低、中等技術水平產(chǎn)業(yè)向外轉移，也沒有發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術創(chuàng)新的合作機制。

第二，二元結構突出。京津冀地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)過于集中于北京、天津兩地，河北經(jīng)濟相對落后。河北的產(chǎn)業(yè)總量雖大，但表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)分散布局的特征。2011 年，北京、天津工業(yè)總產(chǎn)值分別占京津冀地區(qū)整體的 44% 和 40.8%；在產(chǎn)業(yè)層次上，高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中于北京和天津，河北僅有少數(shù)分布、相對分散、缺少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，對承接北京和天津大型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群式轉移能力不足。在產(chǎn)業(yè)梯度、產(chǎn)業(yè)鏈以及公共產(chǎn)品、薪資待遇、人力資源等難以與京津匹配，產(chǎn)業(yè)轉移動力相對不足。

第三，產(chǎn)業(yè)合作較低。河北產(chǎn)業(yè)分布較為分散，主要產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、建材、機械加工、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品同質(zhì)化明顯，難以整體上整合就不能有效發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢；在承接北京、天津產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，分散式的產(chǎn)業(yè)布局導致了不合理的競爭關系，影響京津冀一體化發(fā)展。此外，京津冀地區(qū)在基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新合作等方面沒能形成有效的協(xié)調(diào)與合作，缺少相關產(chǎn)業(yè)合作機制與平臺，難以實現(xiàn)共贏。

四、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢與矛盾

在國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境下，京津冀地區(qū)發(fā)展趨勢是：一是外延式發(fā)展向內(nèi)涵式的轉變，提升京津冀協(xié)同發(fā)展的軟實力；二是經(jīng)濟一體化態(tài)勢明顯，區(qū)域發(fā)展總體突破方興未艾；三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)升級的契機與途徑[8]；四是低碳城市發(fā)展和建設將引領京津冀區(qū)域發(fā)展新趨勢。與此同時，京津冀未發(fā)展會面臨以下矛盾：一是投資驅動與持續(xù)增長的矛盾；二是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾；三是經(jīng)濟總量與改善民生的矛盾；四是核心城市集聚與區(qū)域實力不強的矛盾，如表4所示[9]。這些問題涉及到京津冀地區(qū)的發(fā)展動力、環(huán)境承載力、增長與穩(wěn)定以及空間結構優(yōu)化整合等問題。這些矛盾的解決需要實現(xiàn)經(jīng)濟轉型、推進區(qū)域一體化，需要京津冀地區(qū)優(yōu)勢互補、形成合力、共同解決。

（二）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的總體定位

根據(jù)京津冀地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)趨勢、國家發(fā)展的要求，京津冀地區(qū)應以建設世界級大都市圈為基點，構建世界高新技術產(chǎn)業(yè)化，打造新興產(chǎn)業(yè)基地，轉型升級工業(yè)示范基地，建立東部產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化示范區(qū)。

第一，構建世界高新技術產(chǎn)業(yè)化，打造新興產(chǎn)業(yè)基地。依托京津冀地區(qū)的高校、科研院所、跨國企業(yè)研發(fā)機構，利用科研創(chuàng)新資源，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新能力；瞄準全球最新技術革命最新成果，推進技術轉移與引進，建立產(chǎn)業(yè)孵化平臺。布局電子信息技術、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及智能制造、新能源等高端產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分工，形成新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造連綿帶。endprint

第二，建立全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范基地。充分發(fā)揮首都北京的研發(fā)基地、科技中心與現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升生產(chǎn)性服務業(yè)。以全球視角，以新興經(jīng)濟體投資為機遇，在推進“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，以產(chǎn)業(yè)一體化為著力點，統(tǒng)籌兼顧境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移與投資，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

第三，建設東部產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化示范區(qū)。針對京津冀地區(qū)突出問題，著眼低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設，堅持生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅動，改善發(fā)展模式，發(fā)展綠色、低碳和生態(tài)型工業(yè)，延長、拓寬、深挖生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)綠色低碳、環(huán)境友好、可持續(xù)的全新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（三）推進京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的總體思路

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展應以技術“進鏈”、企業(yè)“進群”、產(chǎn)業(yè)“進帶”、園區(qū)“進圈”為主線，以“缺鏈補鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強鏈、同鏈錯鏈”為思路，形成“項目帶動、企業(yè)拉動、集群驅動、產(chǎn)城互動、區(qū)域聯(lián)動”的新格局。

第一，以項目建設為抓手，提升京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作新亮點，謀劃和實施以新興產(chǎn)業(yè)為主體的大型優(yōu)質(zhì)項目，合力打造京津冀合作的重要支點和紐帶。

第二，以企業(yè)合作為重點，夯實京津產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作新根基。企業(yè)是項目建設和運營的支撐和載體，政府應構建協(xié)調(diào)組織機構，建立企業(yè)協(xié)商平臺，降低信息不對稱。

第三，以園區(qū)共建為主線，拓展京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作新空間，構建“點—線—網(wǎng)絡”園區(qū)一體化格局，實現(xiàn)人才、資產(chǎn)、技術共贏模式。

第四，以政府協(xié)作為主體，構建三地產(chǎn)業(yè)對接新機制，京津冀地區(qū)三地應找準定位，實現(xiàn)接洽，實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢互補，實現(xiàn)收益共享，平衡各方利益平衡機制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

第五，以城鎮(zhèn)功能為載體，提升京津冀產(chǎn)業(yè)對接品質(zhì)，調(diào)整和完善城市功能體系，實現(xiàn)人、產(chǎn)、城融合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生共生”的良性互動。

（四）推進京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的對策建議

第一，加強京津冀三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和融合。由于河北各地市發(fā)展的階段條件、自然地理、歷史文化均有較大差異，在與京津產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方面，要有所區(qū)別。廊坊和保定是河北緊鄰京津的兩個大門，也是京津產(chǎn)業(yè)向外輻射的優(yōu)先地區(qū)，應重點承接京津加工裝配、商貿(mào)流通和高新技術產(chǎn)業(yè)轉移。同時，要加快推進河北省內(nèi)各地市縣之間的聯(lián)動，改變省內(nèi)地市之間經(jīng)濟聯(lián)系薄弱和分割的狀況。從長遠看，河北與京津的產(chǎn)業(yè)融合將逐步從單邊承接產(chǎn)品、技術和服務，轉變?yōu)殡p邊互利型合作，實現(xiàn)河北與京津一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面融合。

第二，以開放和全球化推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。京津冀地區(qū)一體化并不意味著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整僅限于本地區(qū)的資源配置，而應牢牢把握全球化、國際貿(mào)易格局變化和新科技新產(chǎn)業(yè)革命突破的時代特征，擴大區(qū)域開放，深化國際合作[10]。在此背景下，將京津冀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深植于國內(nèi)外的資源、生產(chǎn)、研發(fā)設計、創(chuàng)新、貿(mào)易、流通、金融、運輸、物流、營銷、信息和知識等體系。加強跨區(qū)域和跨國合作交流，以高度開放和對外連接的省內(nèi)市場，集結全球資源和要素，兼收并蓄，多元發(fā)展。

第三，推進地區(qū)一體化，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同營造良好環(huán)境。打造交通運輸和物流一體化（特別是加快京津冀快速客運通道、區(qū)域性綜合交通運輸樞紐、京津冀機場群和港口群、大型綜合物流園區(qū)、公共物流信息平臺等）、市場一體化（建設統(tǒng)一、開放、公平、公正、自由的區(qū)域大市場，實現(xiàn)大市場、大流通、大分工、大合作），構建區(qū)域供應鏈合作關系，推進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展。加強京津冀地區(qū)人才、信息、技術交流合作，實現(xiàn)資源共享。京津冀地區(qū)要充分利用其高等院校、科研院所及科技產(chǎn)業(yè)園云集的絕對優(yōu)勢，在吸引人才、留住人才的基礎上，加強人才、教育等多方面的交流與合作，實現(xiàn)人才的雙向有效流動。特別是發(fā)揮好北京作為世界城市所具有的巨大的市場、創(chuàng)新和連接世界的能力，以北京為核心，帶動天津提升其北方制造中心、國際航運中心和物流中心，帶動河北產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化升級和發(fā)展轉型。

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Abstract： The synergy development of the Jing-Jin-Ji region has been promoted as a national strategy. How to realize the industrial division and industry transfer between these places is becoming major issue concerning their synergy development. At present，in the advantageous industries aspect，there has been a certain coincidence degree among these three places. The industry convergence phenomenon within this region does exist， and competitions tend to be higher. Meanwhile，there is also lower similarity coefficient and obvious industry difference between Beijing and Hebei. Therefore，the collaborative orientation of the two places is stronger. In future the industry collaboration and transfer within the Jing-Jin-Ji region should actively construct a clue with technology chains， enterprises clusters，industry belt and parks circles，thus to form a new pattern which is future by projects promoting enterprises pulling， cluster driving，industries and cities interacting， and regional interlinking.

Key words： Jing-Jin-Ji； industrial transfer；industry collaboration；coordinated development；countermeasures and suggestions

（責任編輯：李 萌）endprint