唐輝

摘 要：該文整合銅山區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、專題規(guī)劃數(shù)據(jù)，建立空間數(shù)據(jù)庫，使用戶可以科學(xué)的合理的使用空間數(shù)據(jù)，做到空間數(shù)據(jù)的共享，在此基礎(chǔ)上建立地理信息系統(tǒng)及專題應(yīng)用子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的查詢、分析、統(tǒng)計(jì)，為規(guī)劃編制和規(guī)劃管理提供了強(qiáng)有力的支撐，強(qiáng)化各級(jí)規(guī)劃的編制和審批，規(guī)范規(guī)劃用地和建筑行政許可行為，加強(qiáng)批后管理，有效遏制違法違規(guī)建設(shè)，提升城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市和諧、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃 地理信息系統(tǒng) 圖文一體化 電子報(bào)批 三維輔助決策 數(shù)據(jù)庫

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）02（c）-0168-02

近年來，隨著人口的增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，銅山城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的現(xiàn)狀是：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模迅猛擴(kuò)大，土地開發(fā)強(qiáng)度快速提高，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作越來越復(fù)雜；公眾對(duì)規(guī)劃政務(wù)公開、規(guī)劃服務(wù)水平的要求不斷越高；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政許可法》和《政府信息公開條例》的施行，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務(wù)范圍、規(guī)范性和科學(xué)性的要求都有了大幅提升。該文對(duì)規(guī)劃信息化綜合管理平臺(tái)進(jìn)行了相關(guān)的探索和討論。

1 現(xiàn)狀和存在的問題

隨著建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施和我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的飛快發(fā)展，城市規(guī)劃管理的科學(xué)性也日益受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[1]。當(dāng)今時(shí)代是個(gè)工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃行政主管部門，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，要把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正起到規(guī)劃城市發(fā)展的作用。就城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。但是，在新形勢(shì)的下，我國的規(guī)劃管理機(jī)制和手段相對(duì)滯后，以至于不能滿足于當(dāng)前我國城市化進(jìn)程需要[2]，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 法制管理缺乏

當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。

城市規(guī)劃的編制和審批周期長得與實(shí)際情況脫節(jié)，難以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從而導(dǎo)致了城市規(guī)劃工作落后于城市的迅速發(fā)展與信息瞬息萬變實(shí)際變化的需求，缺乏對(duì)規(guī)劃決策統(tǒng)籌有效的管理，難以形成綜合城市規(guī)劃效應(yīng)。

1.2 監(jiān)督力度不夠

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理往往缺乏有效的督查機(jī)制，缺乏群防群策的監(jiān)督管理機(jī)制，以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、公開透明的機(jī)制。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。

2 規(guī)劃管理系統(tǒng)解決方案

2.1 建設(shè)目標(biāo)

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前銅山城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)要求，在“數(shù)字規(guī)劃”的整體框架下，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、急用先行”的總體策略，建設(shè)滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際的信息化綜合管理平臺(tái)，為城市規(guī)劃提供可持續(xù)的、能適應(yīng)城市快速發(fā)展變化的優(yōu)質(zhì)技術(shù)手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理念及工作方式的轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)體系與數(shù)據(jù)整理建庫目標(biāo)

根據(jù)國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定銅山基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批檔案數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批許可等的規(guī)范化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)現(xiàn)上述數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新提供規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系支撐。

按照制定的標(biāo)準(zhǔn)體系來整理相關(guān)的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃檔案信息、建設(shè)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。

2.1.2 系統(tǒng)開發(fā)目標(biāo)

搭建“數(shù)字規(guī)劃”信息化管理平臺(tái)，形成一體化的應(yīng)用開發(fā)與集成環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一登陸與便捷切換，為規(guī)劃圖文一體化提供相應(yīng)的后臺(tái)業(yè)務(wù)組件和建模支持。完成基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、規(guī)劃圖文一體化管理信息系統(tǒng)、規(guī)劃局電子報(bào)批系統(tǒng)、三維輔助決策支撐系統(tǒng)、銅山區(qū)規(guī)劃信息政務(wù)網(wǎng)的開發(fā)。

2.2 建設(shè)成果

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系與數(shù)據(jù)整理建庫

根據(jù)國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定了銅山基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的相應(yīng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫工作。還建立了數(shù)據(jù)入庫的更新機(jī)制，采用一體化數(shù)據(jù)更新機(jī)制的技術(shù)錄像，保障規(guī)劃數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。具體數(shù)據(jù)內(nèi)容如表1所示。

2.2.2 系統(tǒng)開發(fā)

一體化應(yīng)用開發(fā)與集成框架的搭建“數(shù)字規(guī)劃”信息化管理平臺(tái)，形成一體化的應(yīng)用開發(fā)與集成環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一登陸與便捷切換，為規(guī)劃圖文一體化提供相應(yīng)的后臺(tái)業(yè)務(wù)組件和建模支持。

基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的有效管理，包括數(shù)據(jù)庫安全、更新、時(shí)態(tài)等的管理，達(dá)到查詢、統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策、數(shù)據(jù)成圖、編輯等功能。

銅山規(guī)劃局規(guī)劃圖文一體化管理信息系統(tǒng)以“一書兩證”為核心提供多角色協(xié)同和圖文一體化的數(shù)字管理應(yīng)用支撐，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目從受理、辦理、審批審核、制證打印并最終結(jié)案的全流程高效服務(wù)，解決日常管理規(guī)劃審批的需求。

銅山規(guī)劃局電子報(bào)批系統(tǒng)。制定相應(yīng)的電子報(bào)批工作規(guī)范，開發(fā)電子報(bào)批系統(tǒng)用于對(duì)報(bào)件單位提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)各類建設(shè)方案相關(guān)指標(biāo)的自動(dòng)化核查，并與規(guī)劃圖文一體化管理信息系統(tǒng)能夠進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。

三維輔助決策支持系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)城市三維的場(chǎng)景瀏覽漫游、規(guī)劃方案展示與比對(duì)、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)分析比較、日照分析、陰影分析、通視分析、空間量測(cè)、DEM暈渲圖等功能。

銅山區(qū)規(guī)劃信息政務(wù)網(wǎng)的建立。用于規(guī)劃局業(yè)務(wù)介紹、政務(wù)公開、項(xiàng)目審批公示、辦事指南、表格下載、信息咨詢、規(guī)劃成果公示、審批狀態(tài)查詢、雙向互動(dòng)等。