提高配電網(wǎng)建設(shè)項目設(shè)計深度的分析與建議

摘 要：在配電網(wǎng)建設(shè)過程中，配電網(wǎng)項目暴露出了其管理短板，其中，工程設(shè)計質(zhì)量深度不足是最為棘手的問題之一。通過研究配電網(wǎng)項目設(shè)計深度不足的問題現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生問題的原因，然后針對難點提出操作性較強的建議，進而改善配電網(wǎng)工程項目設(shè)計深度，提高工程管理水平。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)；建設(shè)項目；設(shè)計深度；工程管理

中圖分類號：F426.61 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.09.053

1 概述

電網(wǎng)作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到電力的安全供應(yīng)，對促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、保障社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。隨著電力網(wǎng)絡(luò)的日趨完善，尤其是110 kV以上高壓電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，電力傳輸能力不斷提高，抗故障能力顯著增強。但同時，20 kV及以下電網(wǎng)的缺陷越來越明顯，電網(wǎng)公司近幾年加強了對20 kV及以下配電網(wǎng)的投資力度和管理強度。然而，配網(wǎng)工程建設(shè)和管理由于缺乏技術(shù)支持和政策重視而表現(xiàn)出了一些問題。

電力配網(wǎng)工程的典型特點是工程數(shù)量大、規(guī)模相對小、項目繁雜、市政干擾較多。在我局近幾年配網(wǎng)工程竣工結(jié)算辦理過程中發(fā)現(xiàn)，配網(wǎng)工程設(shè)計深度不夠的現(xiàn)象普遍存在。設(shè)計深度不足使得工程投資估算不準(zhǔn)確，工程實施的可行性低、設(shè)計變更頻繁、進度與造價不受控，嚴(yán)重時，可能導(dǎo)致工程存在設(shè)計功能缺陷，影響項目運行安全，無法實現(xiàn)項目的最終目標(biāo)。

2 配網(wǎng)設(shè)計深度存在的問題與解決方案

2.1 主要問題

設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計內(nèi)容無法實施、設(shè)計變更的現(xiàn)象普遍存在。

造成設(shè)計變更的原因是多方面的，應(yīng)該說工程參建各方均存在不同程度的問題，主要有：①設(shè)計方在短時間內(nèi)就需完成大量的施工圖設(shè)計，使得設(shè)計人員沒有時間或沒有充足的時間到現(xiàn)場勘察，設(shè)計人員往往閉門造車或照套典型設(shè)計，使得圖紙與現(xiàn)場情況相差較大，有的工程甚至無法照圖紙施工，而有的設(shè)計漏項較多；②設(shè)計單位未按照施工圖設(shè)計深度的要求提交必要的支持性文件，包括規(guī)劃報建批復(fù)文件、用地許可文件、勘測文件、可能發(fā)生的青賠預(yù)算等，造成項目在實施過程中缺乏依據(jù)，實施困難，經(jīng)常發(fā)生位置、路徑無法實施而不得不變更的情況；③設(shè)計單位人員流動大，委派給配網(wǎng)工程設(shè)計的人員有一半是設(shè)計單位經(jīng)驗尚淺的年輕人，入職才一兩年，專業(yè)技術(shù)水平有限，現(xiàn)場實際經(jīng)驗不足，但是設(shè)計單位內(nèi)容審核不嚴(yán)，未對此部分人員的設(shè)計文件質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致圖紙錯漏百出，現(xiàn)場設(shè)計圖紙?zhí)子貌划?dāng)，導(dǎo)致工程設(shè)計出現(xiàn)較多變更；④在工程實施過程中對于變更把關(guān)不嚴(yán)，不一定需要變更的也同意施工單位變更，或者業(yè)主方要求增加原設(shè)計中沒有的內(nèi)容，造成變更上的難管理和不受控。

2.2 問題解決的最大難點

問題解決的最大難點為：①設(shè)計深度要求的剛性執(zhí)行亟待細化和強化；②過程管控亟需加強；③設(shè)計單位考核機制未健全也未能發(fā)揮真正效應(yīng)。

3 解決方案與建議

本論題解決方案主要從加強設(shè)計深度的剛性執(zhí)行、加強設(shè)計環(huán)節(jié)過程管控、合理運用考核機制等方面著手。

3.1 落實責(zé)任制剛性執(zhí)行設(shè)計深度要求

設(shè)計深度、重點要達到規(guī)程規(guī)范要求，同時要保證適當(dāng)?shù)某靶?。關(guān)鍵是要求設(shè)計單位加強設(shè)計管理，完善內(nèi)部校審制度。為此，可從以下幾個方面入手：①設(shè)計單位保證配置足夠的設(shè)計人員從事配網(wǎng)工程設(shè)計，滿足投標(biāo)書人員要求，從而確保充足的設(shè)計時間和良好的設(shè)計質(zhì)量。如果未按投標(biāo)書要求配置的，應(yīng)取消其項目可研評審?fù)ㄟ^資格，勒令加配人員，并在

設(shè)計單位評價中予以扣分。②提高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的合理應(yīng)用水平。對于因現(xiàn)場環(huán)境限制而未能按南網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計實施的，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況，有針對性地提出可行的合理化修改方案，不得簡單套用標(biāo)準(zhǔn)圖冊，以減少施工階段由于現(xiàn)場限制而不能按原圖施工導(dǎo)致的設(shè)計變更。③設(shè)計人員應(yīng)按照可行性研究內(nèi)容深度規(guī)定以及設(shè)計評審質(zhì)量控制文件的要求，在科研及施工圖設(shè)計階段提交相應(yīng)的支持性文件。在可研階段，重點是選址選線的相關(guān)許可文件，應(yīng)取得規(guī)劃許可，但暫無法在可研階段取得規(guī)劃許可的項目，在施工圖設(shè)計階段應(yīng)取得規(guī)劃許可，方可完成審查。在施工圖設(shè)計階段，要重點做好現(xiàn)場勘查工作，確保設(shè)計文件與現(xiàn)場實際相符，加強電纜通道地下物探，對新建電廠和鐵塔的基礎(chǔ)地質(zhì)要進行勘探，并作出完整的地質(zhì)勘探報告。根據(jù)不同地質(zhì)情況，設(shè)計時采用相對應(yīng)的基礎(chǔ)形式。對于非新建電纜走廊，需采用原有電纜走廊敷設(shè)電纜的，需對原有走廊進行勘察通管工作，確保原有電纜走廊全線暢通。④加強設(shè)計圖紙內(nèi)部校審力度，嚴(yán)把圖紙出口關(guān)。同時，設(shè)計人員需提高自身經(jīng)驗和設(shè)計質(zhì)量水平，避免設(shè)計圖紙和預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)錯項漏項。建議制訂施工圖與預(yù)算關(guān)鍵內(nèi)容質(zhì)量問題處罰制度。

3.2 加強設(shè)計環(huán)節(jié)過程管控

加強設(shè)計環(huán)節(jié)過程管控，重點是加強前期設(shè)計的配合與審核以及實施過程的變更管理。

3.2.1 完善營配一體化，更新地方配網(wǎng)信息

工欲善其事，必先利其器。要完成好設(shè)計任務(wù)，首先應(yīng)做好配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計和立項工作。項目立項需要有效的實際數(shù)據(jù)支撐，立項才能準(zhǔn)確、科學(xué)。而營配一體化系統(tǒng)正是系統(tǒng)管理配電網(wǎng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)單位應(yīng)充分利用此系統(tǒng)，盡快完善營配一體化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時要求地方縣局鎮(zhèn)所及時更新管轄區(qū)內(nèi)實際現(xiàn)狀線路單線圖及村鎮(zhèn)規(guī)劃圖，為設(shè)計提供準(zhǔn)確有效的設(shè)計基礎(chǔ)資料。

3.2.2 發(fā)揮屬地化管理，逐級負責(zé)，責(zé)任到人

各縣區(qū)級供電局是開展配網(wǎng)工程勘測設(shè)計工作的責(zé)任單位，應(yīng)積極主動地組織設(shè)計單位開展各項設(shè)計工作，控制設(shè)計時度，及時提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。由于配電網(wǎng)點多面廣、數(shù)量大，只有發(fā)揮好屬地化管理的作用，逐級負責(zé)、責(zé)任到人，才能有效地開展好設(shè)計工作，所以代表業(yè)主的各區(qū)鎮(zhèn)所應(yīng)發(fā)揮主人翁精神，為自身管轄區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)立項勘察設(shè)計負起責(zé)任。具體要做到：①項目開展可行性研究時，鎮(zhèn)所、班組應(yīng)充分參與，主動配合提供數(shù)據(jù)支持和進行現(xiàn)場勘察，項目必須指定相關(guān)責(zé)任人，對項目可研的數(shù)據(jù)真實性和實施可行性進行審核。②項目科研審查和施工圖設(shè)計審查時可采用責(zé)任分配矩陣法，對于項目的必要性支持數(shù)據(jù)、現(xiàn)場勘察、電氣方案、選址選線支持性文件、概預(yù)算文件等分別進行審核，由相關(guān)責(zé)任人和相關(guān)部門會審并簽字確認。③充分發(fā)揮屬地人員與村鎮(zhèn)兩委的聯(lián)絡(luò)關(guān)系，提高項目實施的可行性。線路確定時，一定要當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)兩委和供電所人員到場，共同確定，并請村鎮(zhèn)兩委提前介入，主動做好與鎮(zhèn)村的民事調(diào)解工作。通過與村委及相關(guān)人員簽訂相關(guān)用地協(xié)議，保證前期工作落到實處，避免因前期工作協(xié)調(diào)不到位導(dǎo)致實施困難，產(chǎn)生設(shè)計變更。解決勘測過程中民事糾紛等問題，并做好農(nóng)戶解釋說服工作，爭取得到理解和支持。選址選線一經(jīng)確定，盡量不作更改，減少事后變更和農(nóng)戶對工程施工的阻止，保障工程進度。

3.2.3 加強設(shè)計變更管理

在工程施工過程中，引起設(shè)計變更的原因很多，其中，除因工程設(shè)計深度不夠?qū)е鹿こ虒嶋H與設(shè)計圖紙不符外，還存在客觀原因，例如技術(shù)規(guī)范改變、當(dāng)?shù)鼐用褡钄_、現(xiàn)場環(huán)境變化等，具有一定的不可抗力。在過程管控中，重點要把控非不可抗力造成的設(shè)計變更，尤其要嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。確實需要發(fā)生的設(shè)計變更必須按照規(guī)定要求履行審批手續(xù)，審查尤其重要，必須由項目施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位共同進行現(xiàn)場確認，達成共識，然后出具設(shè)計變更申請并由監(jiān)理工程師、設(shè)計工程師簽署確認后報項目建設(shè)單位審批。另外，在設(shè)計初期就應(yīng)該加強供電局內(nèi)部各專業(yè)間的溝通，形成良好的信息共享機制，避免因信息溝通不到位而造成相關(guān)專業(yè)部門未參與設(shè)計審查，導(dǎo)致實施過程不得不進行設(shè)計變更、項目變更，甚至項目取消。

3.2.4 加強管線資源的日常管理和維護工作

加強管線資源的日常管理和維護工作，確保公用管線資源不被隨意占用或破壞。加強對工程前期電房選址、線路路徑、青賠等協(xié)調(diào)溝通青賠工作，避免由于業(yè)主方前期協(xié)調(diào)溝通理賠工作不足而導(dǎo)致工程實施困難，需要變更電房位置、線路路徑，進而產(chǎn)生設(shè)計變更。

3.2.5 注意事項

確實屬于原設(shè)計不滿足工程質(zhì)量要求、設(shè)計遺漏或有誤以及與現(xiàn)場不符，無法施工的，則一定要改。設(shè)計變更必須說明原因，例如工藝改變、設(shè)計選型不當(dāng)、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或者其他原因。杜絕原因不明，只是增加材料用量的變更。

杜絕未做好開工準(zhǔn)備，設(shè)計深度不夠，造成邊設(shè)計邊施工、邊施工邊變更的情況。施工前四方交底時，由參與各方現(xiàn)場勘察對方案施工的可行性作最后的確定，并由監(jiān)理單位出具四方交底會議紀(jì)要和差異分析形成施工交底檔案，以便對項目實施時的變更提供依據(jù)。

電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)加強項目管理和設(shè)計變更有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格辦理設(shè)計變更手續(xù)，規(guī)范設(shè)計變更的審批流程。

4 合理運用考核機制并逐步完善

有效應(yīng)用設(shè)計企業(yè)評價考核的規(guī)定，每季度對設(shè)計企業(yè)打分進行評價考核并公開公布考核結(jié)果，加大考核結(jié)果對今后項目招投標(biāo)的影響，以引起設(shè)計單位的足夠重視，從主觀能動性方面驅(qū)使設(shè)計單位盡量提高設(shè)計深度。

在市場經(jīng)濟條件下，設(shè)計深度的提升與合同約束密切相關(guān)，建議對設(shè)計合同約束條款進行修編和補充，增加相應(yīng)的設(shè)計深度相關(guān)約束內(nèi)容，目前建議在對施工圖關(guān)鍵內(nèi)容錯誤和與有設(shè)計責(zé)任的設(shè)計變更金額相掛鉤方面增加設(shè)計費用相關(guān)處罰條款，提高設(shè)計合同對設(shè)計單位的約束力，從而促使設(shè)計單位提高設(shè)計深度。

5 結(jié)束語

通過上述建議和措施，為設(shè)計深度剛性執(zhí)行、過程管理和考核提供依據(jù)。但在實際操作中，仍需根據(jù)項目實際情況積極進行各方面的協(xié)調(diào)，并不可能一成不變、一視同仁地處理每一個工程項目，這正是持續(xù)改進的科學(xué)性所在。

〔編輯：王霞〕