張耀榮

第九屆海峽兩岸（粵臺）高等教育論壇，受廣東省教育廳委托，繼續(xù)由廣東省高等教育學會與臺灣高等教育學會、東莞臺商育苗教育基金會聯合主辦，臺灣佛光大學承辦，臺灣公立大學校院協(xié)會、臺灣私立大學校院協(xié)進會、臺灣公立科技大學校院協(xié)會、臺灣私立科技大學校院協(xié)進會、臺灣教育大學系統(tǒng)、東莞臺商子弟學校協(xié)辦。

一、論壇主題：大學教師專業(yè)發(fā)展與兩岸教師培養(yǎng)合作

2014年4月18日，第九屆海峽兩岸（粵臺）高等教育論壇在臺灣佛光大學舉行。廣東省教育廳副廳長魏中林率領的高校領導和專家共46人參加論壇，臺灣高校代表近百人參加，雙方共提交38篇論文。

本屆論壇的主題是“高校教師專業(yè)發(fā)展與兩岸教師合作培養(yǎng)模式多樣化”。魏中林、臺灣教育部門負責人陳德華、東莞臺商育苗教育基金會和東莞臺商子弟學校董事長葉宏燈、佛光大學校長楊朝祥、臺灣教育大學系統(tǒng)總校長吳清基分別在開幕式上致詞。魏中林以《廣東高教大眾化進程中的高校教師隊伍建設》、陳德華以《當前臺灣高等教育發(fā)展的重要課題》、吳清基以《滿心歡喜為教育》分別做了專題報告?；浥_雙方共有16位專家做了發(fā)言。

從2005年起，我們共同創(chuàng)辦的海峽兩岸（粵臺）高等教育論壇已經成為學術交流與合作的品牌。2012年，雙方共同成立“粵臺職業(yè)教育合作聯盟”，2013年簽署了實施協(xié)議，旨在促進兩地職業(yè)教育發(fā)展。在此框架下，雙方開展合作一系列培訓項目，2012年10月至今已派出6期271人次，包括幼兒園、中職、高職的教師和管理人員，校際之間的合作更為廣泛。

論壇之后，廣東代表到佛光大學、南臺科技大學、朝陽科技大學、弘光科技大學、龍華科技大學交流，實地考察臺灣科技大學的辦學模式、科技研發(fā)、產學合作的情況。

二、兩岸（粵臺）高教改革發(fā)展的共同特點和趨勢

2013年，廣東省常住人口10560萬人，大概是臺灣人口的4.6倍。廣東普通高校比臺灣少25所，在校生比臺灣多45萬人。本科學校，廣東占42%，臺灣占91%；職業(yè)學?；蚣悸殞W校，廣東占58%，且都是?？?，臺灣占56%，其中84%是本科；民辦或私立高校，廣東占36%，臺灣占67%。數據對比見表1。

從高等教育發(fā)展來看，兩岸（粵臺）都進入快速發(fā)展期，臺灣實現了從精英教育到大眾化教育再到普及化教育，大陸實現了從精英教育突進到大眾化教育中期階段。1980年，臺灣高教毛入學率就達到15%，進入高教大眾化起始階段；1990年達到34.13%，進入高教大眾化中期階段；1996年達到50%，進入普及化階段；2007年達到96.28%，進入“全錄時代”。相較之下，2002年，大陸包括廣東高教毛入學率才達到15%。2013年，大陸高教毛入學率34.5%，比臺灣晚了23年；廣東高教毛入學率30.5%，比臺灣起碼要晚25年?；浥_高教發(fā)展既呈現不同特點，也有相似之處。

魏中林總結了廣東高教大眾化的五個特點。一是發(fā)展速度快。高教毛入學率從10%到20%，廣東僅用了5年，不僅快于韓國、泰國（6年），德國（9年），更快于日本、古巴（10年），美國、菲律賓（20年）。[1]二是發(fā)展規(guī)模大。普通高校138所，居全國第2位；普通本專科招生數居全國第1位，普通本?？圃谛Ｉ尤珖?位（2012年）。三是辦學體制多元化。廣東最早形成了中央、省、市三級辦學體制。中央部屬高校4所；省政府辦學59所；全省21各地級以上市政府即中心城市辦學25所；民辦高校50所（本?？圃谛Ｉ?3萬人，占全省31%）；有4所國家“211工程”高校（其中“985工程”2所）。多形式的國際合作、粵港澳合作辦學逐步發(fā)展起來。四是與區(qū)域經濟發(fā)展逐步融合。高校積極主動介入地方經濟發(fā)展，在珠三角建立了5個大學園區(qū)（城），即廣州大學城、深圳大學城、珠海大學園區(qū)、佛山大學園區(qū)和東莞大學園區(qū)，逐步與當地產業(yè)融合。在珠三角9個地級以上市分別建立了職業(yè)教育基地，逐步實現與當地產業(yè)對接。五是辦學水平逐步提高。加強高校重點學科、重點平臺、重大科研項目組織建設和重點人才培養(yǎng)工作，成效逐步顯現。廣東高校一級學科博士點（139個）、國家重點實驗室（10個）、國家工程研究中心（10個）、教育部人文社科重點研究基地（10個），數量排位分別居全國第6、7、5、4位。有35個學科領域進入ESI國際排名前1%。

魏中林提出，應把教師隊伍建設作為提高教育質量和辦學水平的戰(zhàn)略重點。一是確立教師在教育改革發(fā)展中的基礎性地位。建立健全學術委員會，完善教職工代表大會制度，讓廣大教師參與學校的頂層設計、制度建設、改革決策；幫助教師提高民主參與能力和專業(yè)能力，建立入職階段、勝任階段、成熟階段的發(fā)展標準，并提供相應的入職教育和在職培訓的機會，以便教師做好職業(yè)生涯規(guī)劃設計。二是優(yōu)化教師發(fā)展制度環(huán)境。建立教授治學的制度和規(guī)范，發(fā)揮教授在教育教學過程中的主導作用，在學術領域內對學術問題進行鉆研的作用，參與決策并在教學、人才培養(yǎng)和學術研究等學術事務方面行使學術權力；提升教授的治學能力，完善教授聘任和考核評價制度。三是促進教師專業(yè)發(fā)展。高校教師專業(yè)標準應該在中小學教師專業(yè)發(fā)展三個維度“專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力”基礎上，再增加至少三個維度，即“人文品質、研究水平、組織領導”；推動各高校培養(yǎng)一批教學和學術水平高、管理決策能力強、具有獨立的學術人格、富有合作包容精神的教師隊伍。四是引進高層次人才。實施高層次人才引進工程，重點引進一批具有國際視野和國際競爭力的學科帶頭人和學術骨干；實施教師境外研修計劃或學術交流計劃。探索在發(fā)達國家和地區(qū)的高水平大學設立教師境外培訓基地。鼓勵和支持高校主動承擔國際人才培養(yǎng)和科技合作項目。[2]

陳德華認為，進入21世紀的知識與創(chuàng)新經濟時代，優(yōu)質教育所提供的人力資源將成為未來國家或地區(qū)競爭優(yōu)勢的關鍵。他通過回顧臺灣過去近20年高等教育發(fā)展的歷程加以闡述，臺灣從1995年到2013年，高校從57所增加到161所；在校生從75.13萬人發(fā)展到134.60萬人；凈在學率（18-21歲）從27.79%提高到69.90%，2005年為53.20%。發(fā)展具體數據見表2、表3。

經歷了高速增長之后，陳德華認為，必須進行改革，其中有四大課題需要研究，即大學治理、技職再造、高教國際化、高教分流。

（1）大學治理。重點是高教制度松綁，從人事、經費、經營、人才、教學五個方面共進行46項改革。人事方面，如教師資格審查由學校自行辦理；經費方面，如放寬校務基金自籌范圍和用途；經營方面，如強化大學與產業(yè)界的合作；人才方面，如專業(yè)碩士論文可以實務報告代替；教學方面，如將暑假作為第三學期。

（2）技職再造。重點是3個方面9個策略。制度調整有政策統(tǒng)整、系科調整、務實選才；課程活化有課程彈性、設備更新、實務增能；就業(yè)促進有就業(yè)接軌、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、證能合一。

（3）高教分流。重點是對高校進行分類，朝研究型、教學型、專業(yè)型、社區(qū)型規(guī)劃方向發(fā)展。為實現高等教育普及化，有效使用高等教育資源，滿足社會多樣化需求，高校更需多元發(fā)展。高校分類由學校自我定位，發(fā)展自身優(yōu)勢和特色，而非外力強制。

（4）高教國際化。重點是成立高等教育創(chuàng)新-自由經濟示范區(qū)。推動臺灣的大學與國際一流大學合作，共頒學位。以臺灣的大學為主的模式可以有專業(yè)合作、學位班、獨立學院、分?；蚍植?；以外國大學為主的模式可以有分校、獨立學院。強化大學國際移動能力，提高教師英語授課能力，擴大學生海外學習計劃。實施擴大招收境外學生行動計劃，2021年在臺留學生和進修生占臺灣大學在校生的10%。深化與大陸高校合作，強化招生、學歷采認。[3]

大陸包括廣東的高等教育同樣在這四個方面進行深化改革。

（1）積極構建現代大學制度。推進教育管辦評分離，致力于創(chuàng)造“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”新格局，擴大省級政府統(tǒng)籌權和高校辦學自主權。廣東通過優(yōu)化教育行政職能體系，清理、壓減行政審批事項，初步實現了從“管制型”向“服務型”轉變，從管理具體事務向制定規(guī)劃、制定政策、加強宏觀指導、完善發(fā)展環(huán)境、加強監(jiān)管轉變。2013年，廣東分別從招生、學科專業(yè)、教育教學、協(xié)同創(chuàng)新、對外交流合作、崗位管理、人才隊伍建設、教育投入、社會資助和民辦高校、條件保障、外部環(huán)境、宏觀指導和監(jiān)管等12個方面提出進一步落實和擴大辦學自主權的意見。如提出“支持高校按教育部相關規(guī)定自主設置和調整本專科專業(yè)，支持研究生學位授權單位按照國家和省相關規(guī)定自主動態(tài)調整博士、碩士學位授權點”；“在省學位委員會指導下，由具有學士學位授予權的高校自行審核新增學士學位授予專業(yè)”。

（2）建立高校分類體系。國務院明確提出高等學校要實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。廣東加快傳統(tǒng)高等教育系統(tǒng)建設，創(chuàng)新辦學資源統(tǒng)籌機制，推動中央和國家部委直屬高校與重點建設高校進行廣泛、持續(xù)、深入合作與共建。除中山大學、華南理工大學以外，廣東將致力于再推動一批高校進行省部共建，使一部分學科在科技創(chuàng)新能力、高端人才隊伍建設等方面形成特色和優(yōu)勢。

（3）加快構建以就業(yè)為導向的現代職業(yè)教育體系。大力提升現有職業(yè)院校辦學水平，完善中高職銜接體系；引導一批普通本科高校向應用技術類型高校轉型，增強職業(yè)教育的包容性和開放性。廣東一方面引進德國、英國、澳大利亞和臺灣等國家和地區(qū)優(yōu)質的職業(yè)教育資源，提升職業(yè)教育品質；另一方面，致力于構建從中職到高職、應用型本科再到專業(yè)學位研究生的學制體系。全面推進職業(yè)教育標準建設，以專業(yè)標準和職業(yè)教育等級標準改革為突破口，加快建立完善職業(yè)教育專業(yè)標準、課程標準、評價標準等。

（4）加快高教國際化進程。建立教育國際化創(chuàng)新平臺，在合作辦學項目、合作辦學機構兩方面推動高校國際化。2013年廣東出臺政策對引進世界排名150名以內的國外及港澳臺地區(qū)高水平大學來粵合作舉辦獨立設置的高校，一次性安排建設補助經費2億元。

兩岸（粵臺）高教改革是相互借鑒，還是不謀而合？應該都有。在教育領域，臺灣高教進入普及化多年，大陸高教大眾化進入中期階段，都面臨如何調整發(fā)展模式再上新臺階問題。在經濟領域，為增強競爭力，臺灣要擺脫經濟徘徊發(fā)展局面，處理好兩岸經貿關系；大陸要跨越中等收入陷阱，實現轉型升級。雖然兩岸教育發(fā)展、經濟發(fā)展進程不同，但面臨的問題有不少是相同的，因此，在同樣的領域選擇相近的改革重點，體現了一種規(guī)律性，其實也體現了世界高教改革的共同趨勢。如政府對大學控制并施加影響已成為現代高等教育發(fā)展的共同特征。核心問題是政府在多大程度上控制并影響大學，通過什么渠道和方式控制并影響大學？大學在多大程度上享有學術自治及自我管理權？

三、教師專業(yè)發(fā)展研討

（一）臺灣高校教師專業(yè)發(fā)展的政策、措施和理論探討

臺灣教育大學張新仁介紹了臺灣的大學教師專業(yè)發(fā)展的政策和措施。2004年12月，臺灣教育行政部門制定了《獎勵大學教學卓越計劃》。2009年3月同時發(fā)布《輔助獎勵大學教學卓越計劃及區(qū)域教學資源中心計劃實施要點》和《獎勵科技大學及技術學院教學卓越計劃要點》，主要措施：一是制定教學卓越計劃、設立區(qū)域教學資源中心。首次提出以改進大學教學為重點的競爭性方案，目的是扭轉大學重研究、輕教學的風氣，鼓勵大學提升教學品質、建立卓越教學大學典范。設立協(xié)助技術教學專業(yè)成長的專責機構，建立教學與研究支持系統(tǒng)，包括基本教學與研究支持配備、教學助理、教學檔案建置、數字教學平臺、微型教學教室、全校性教學資源網站、差異性需求之教師增能。建立評估系統(tǒng)和獎勵制度，制訂教師評鑒辦法，根據教師任務進行評鑒，結合教師分流制訂彈性評分標準；辦理全校性教學評價，依據課程類型設計適用的評鑒項目，形成評價獎勵及改善回饋機制。二是建立特殊優(yōu)秀人才彈性薪資。2010年7月發(fā)布《輔助未獲發(fā)展國際一流大學及頂尖研究中心計劃或獎勵大學教學卓越計劃之大學實施特殊優(yōu)秀人才彈性薪資申請作業(yè)要點》，目的是延攬及留任那些在教學研究、社會服務、經營管理產業(yè)實務方面作出卓越貢獻或具有特殊發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才。三是大學教師多元升等制度。2013年7月發(fā)布《輔助大專院校推動教師多元升等制度試辦學校計劃審查作業(yè)要點》，目的是引導教師按照學校人才培養(yǎng)方向、結合自身特點分流并規(guī)劃職業(yè)生涯。四是大學校院課程分流。2013年發(fā)布《輔助大專院校推動課程分流計劃要點》，目的是劃分學術型課程和實務型課程。如學生選擇實務型課程，畢業(yè)就能投入職場；創(chuàng)新教學型態(tài)，強調實務報告、專題研究；碩士論文突破傳統(tǒng)框架，改以個案研究的成果發(fā)表或創(chuàng)作，并連同以書面報告、技術報告代替。

吳清基提出的論題是“滿心歡喜為教育”。他認為，人生有三件事情不能等待：健康、孝順、教育。教育可成己成人，教育人人需要。他認為：一是教育是人類希望工程，對一個國家或地區(qū)來說，教育是最有利的投資。他列舉了一組關于臺灣在全球創(chuàng)新地位的一組數據（世界經濟論壇發(fā)布2013年度全球競爭力排名，臺灣排第12位）說明教育對臺灣發(fā)展的作用。二是教育是一種成人之美的工作。教育工作要對學生作有正向價值的引導。學好是學，學壞也是學，只有學好才符合教育規(guī)律。三是教育是最具公信力的工作。教師是一股社會清流，能帶動社會進步成長。教師精神富貴，好學不厭，好教不倦。四是教育是一種愛心的志業(yè)。教育工作有教無類，全面關懷。教育工作助人向善，不求回報。因此，要做一個高附加值的現代教師，慈悲喜舍，熱忱奉獻；終身學習，修己善人；心懷教育，關心學生；精致教育，講求績效。

世新大學肖湘文認為，大學教師的教學盲點表現在，擁有專業(yè)領域的學識養(yǎng)成，但欠缺系統(tǒng)性教學技巧的培訓；大學教師向來崇尚教學、科研自主，但缺乏與其他教師交流的渠道和機會。肖湘文提出建立“教師專業(yè)學習社群”，這個概念是指由一群志同道合的教育工作者組成，為致力于促進學生獲得更佳的學習成效而努力不懈地以合作方式共同解決問題。“教師專業(yè)學習社群”的特征體現在五個方面：一是共享價值，強調社群的共同愿景和價值，以共同目標凝聚社團向心力；二是協(xié)調合作，通過討論、分享、協(xié)作等多種合作方式，幫助教師成長；三是分享實務，透過討論、分享，建立彼此信任關系，在教學實務中成長；四是省思對話，通過意見交換，將工作中的困難和困惑的地方提出來討論，讓教師進行反思及批判思考，不斷克服缺點；五是關注學習，教師成長的最終目的是為了學生成長和發(fā)展，關注學生的學習成效是關鍵特征。

逢甲大學邱創(chuàng)乾、鄧鈞文認為，教師的優(yōu)質教學將直接影響學生學習成就，因此，要把“教師優(yōu)質化與教學精進”作為教學卓越的核心目標。他們提出，教師角色應該從知識傳授者轉變?yōu)閷W習指導者和學習經驗的共同創(chuàng)造者。逢甲大學通過教學資源中心、教學卓越委員會、教學品質保障中心等組織，以系統(tǒng)化、組織化和結構化的體系，共同致力于推動教師教學成長；通過教師精進之愿景、自主、社群、環(huán)境、責任等五個核心內容，建立新進教師導入機制、教學專業(yè)輔助機制、教學優(yōu)良的教師遴選機制、教師自我成長機制、教師教學升等即評鑒機制等五項做法，營造學校教學卓越氛圍，共同創(chuàng)造優(yōu)良的教學品質，使學生具備學用合一的關鍵能力，順利銜接未來升學或就業(yè)。

（二）廣東專家學者關于教師專業(yè)發(fā)展的觀點

肇慶學院和飛認為，中外高校教師跨國流動是一種職業(yè)流動，也是社會變遷中人口流動的一種表現。高校教師跨國流動具有跨文化交流的互動性、流動的自由與限制并存、教師個體流動的欲求偏好凸顯、教授語言與智力引進并重、流動的大學品牌化等特征。高校教師全球跨國流動，超越了國家的邊界，推動了教師專業(yè)發(fā)展。師資、課程和學生的國際化是高等教育國際化的三個基本特征。他提出，應通過完善的流動機制，拓展教師的國際化視野；努力鉆研國際化課程，提高教師自身的國際競爭力；借力國際化大環(huán)境，謀求專業(yè)發(fā)展機會；盤活國際資源，使中外教師群體共享教育智慧。他建議，大陸高校教師應多走出國門，促進與國外高校差異資源間的互動，促進國際間的智慧分享，促進資源的融合，促進教師專業(yè)發(fā)展。

東莞理工學院鄒曉平、陳想平、黃彬提出，應根據人才培養(yǎng)目標建立教師崗位職業(yè)標準和課程標準，再依據這兩個標準從知識、態(tài)度、設計、表達、實施、效果六個緯度，設計評價指標、程序規(guī)則和激勵機制，使教師教學能力評價從學術水平評價為主轉變?yōu)榻虒W效果評價為主。他們認為，讓所有的學生都“懂了”，這樣的課在中小學也許是一堂好課，在高校就不一定了。課堂上學生能不斷發(fā)現問題、提出問題、分析問題，課后有探究的欲望，急著進實驗室、圖書館、實訓崗位，學完后有思想、有作品、有創(chuàng)造，這樣的課才真正是大學里的一堂好課。我們的教學評價如果只停留在一堂課下來有多大比例的學生懂了，規(guī)范化的試卷上有多少學生合格了，有可能會造成對教學過程的誤導，把大學變成中學，出現大量以應試為目標的教學，將青年學生潛在的創(chuàng)造力扼殺在美麗的校園里。

順德職業(yè)技術學院夏偉闡釋了對“雙師教學”概念的看法和實踐體會。“雙師教學”是指兩位老師按各自的教學風格、知識結構、理論或實踐專長，在同一課室面向同一班學生，分工合作一起進行互動式地上課。“雙師教學”有幾種類型：一是相聲式，即一人主講，另一人輔助、補充；二是辯論式，即兩人都參與教學，通過兩位教師辯論來創(chuàng)設活躍而生動的教學情境；三是主持嘉賓式，即一人推動整個教學進程，另一人負責細節(jié)講解及答疑；四是遠程式，即一人負責網絡遠程主講，另一人在遠程主講結束后當面輔導、答疑、改作業(yè)。雙師教學，對教師來說，能夠通過同事之間的課堂互動，能夠深化教學內容，提高教學能力，加快專業(yè)成長；對學生來說，有更多的時間與教師或其他同學進行面對面互動，能夠因教師之間的智力互動而提高其參與教學過程的主動性。

（三）粵臺高校教師合作發(fā)展的主張

廣東科學技術學院劉惠堅、余和劍，廣東水利電力職業(yè)技術學院江洧、李楊紅，廣州番禺職業(yè)技術學院劉偉、王運泉，廣州鐵路職業(yè)技術學院陳爽，廣州體育職業(yè)技術學院孔茂勝，深圳職業(yè)技術學院劉穎，臺灣的昆山科技大學蘇炎坤、陳龍泉和敏惠醫(yī)護管理?？茖W校葉至誠等提交的一批論文，紛紛提出加強兩岸（粵臺）職業(yè)教育師資合作培養(yǎng)的政策和建議。

一是政府層面的建議：（1）以更為開放的姿態(tài)制訂粵臺教育合作戰(zhàn)略，通過制定政策、法律來保障和促進教師交流與合作；（2）建立粵臺高職院校教師交流與合作的管理機構、兩岸職業(yè)教育教學資源基地，探索多樣化的學位教育合作模式；（3）增加政策性的補助經費，設立高職院校師資培訓年度專項經費，開展常年的教師交流與合作。

二是高職院校層面的建議：（1）樹立開放辦學理念，組建粵臺教師素質培訓團，建立校際之間合作的教師培訓基地；（2）分專業(yè)分類別，選擇有效的促進粵臺教師合作培養(yǎng)的路徑；（3）深化內涵建設，提高教師選聘標準，建立共同認可的教師評價體系。

三是聯動機制層面的建議：（1）發(fā)揮民間組織的橋梁作用，促進政府和院校的媒合；（2）加強校際交流，發(fā)揮示范學校作用，帶動其他學校的粵臺教師交流與合作；（3）發(fā)揮職教集團優(yōu)勢，擴大粵臺高職院校教師交流與合作的效果。

參考文獻：

[1]潘懋元主編.中國高等教育大眾化的理論與政策[M].廣州：廣東高等教育出版社，2008：142.

[2]魏中林.廣東高教大眾化進程中的高校教師隊伍建設[C]//第九屆海峽兩岸（粵臺）高等教育論壇論文集.2014.

[3]陳德華.當前臺灣高等教育發(fā)展的重要課題[C]//第九屆海峽兩岸（粵臺）高等教育論壇論文集.2014.