劉健廖　巍祁華

摘 要：高校學(xué)生資助工作體制日漸完善，對(duì)保證高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)際資助工作中出現(xiàn)部分大學(xué)生誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象。文章通過(guò)分析高校學(xué)生資助工作中存在的誠(chéng)信問(wèn)題及原因，從加強(qiáng)思想政治教育、建立高素質(zhì)的誠(chéng)信教育教師隊(duì)伍、實(shí)行困難生動(dòng)態(tài)管理體制、完善資助工作的監(jiān)督機(jī)制、實(shí)行資助誠(chéng)信責(zé)任追究制度等五個(gè)方面提出探索高校學(xué)生資助誠(chéng)信教育創(chuàng)新模式的重要途徑。

關(guān)鍵詞：資助；誠(chéng)信教育；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G416 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）15-0136-02

目前，我國(guó)在高等教育階段建立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款（包括校園地國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款）、師范生免費(fèi)教育、退役士兵教育資助、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償助學(xué)貸款代償、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式有機(jī)結(jié)合的學(xué)生資助政策體系。自1999年啟動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款工作以來(lái)，高校學(xué)生資助工作體制機(jī)制日漸完善，覆蓋面有所擴(kuò)大，資助學(xué)生人數(shù)不斷增加，對(duì)保證高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際資助工作中出現(xiàn)部分大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下誠(chéng)信缺失，國(guó)家資助資源不合理配置的現(xiàn)象。因此，探索高校學(xué)生資助誠(chéng)信教育創(chuàng)新模式非常重要。

一、高校學(xué)生資助工作中存在的問(wèn)題

1.國(guó)家助學(xué)貸款信息虛假、逾期不還

國(guó)家助學(xué)貸款的性質(zhì)是信用貸款，借款學(xué)生不需要辦理任何貸款擔(dān)?；虻盅海枰兄Z畢業(yè)后按期還款，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，貸款的對(duì)象主要是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，貸款的償還主要依靠貸款學(xué)生的自覺性。國(guó)家助學(xué)貸款從本質(zhì)上講是學(xué)生個(gè)人的信用消費(fèi)行為，它是學(xué)生在現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)和收入上暫時(shí)不能滿足高等教育需求的情況下，通過(guò)貸款來(lái)滿足教育消費(fèi)需求的一種經(jīng)濟(jì)行為。1999年以來(lái)，國(guó)家助學(xué)貸款審批人數(shù)和審批金額總體呈上升趨勢(shì)，已幫助998.9萬(wàn)大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。2013年，貸款審批人數(shù)109.10萬(wàn)人，審批金額148.46億元。

但大學(xué)生畢業(yè)后的償還能力具有不確定性，使國(guó)家助學(xué)貸款具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)社會(huì)信用體系不健全，個(gè)人信用制度不完善，社會(huì)信用意識(shí)淡薄，在整體信用環(huán)境欠佳的情況下，大學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)也表現(xiàn)出妥協(xié)的一面。目前，有的高校學(xué)生虛假提供家庭經(jīng)濟(jì)困難信息申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，有的貸款學(xué)生逾期不還，導(dǎo)致國(guó)家助學(xué)貸款未能落到實(shí)處或貸款違約率居高不下。據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)借貸學(xué)生平均違約率接近20%，少數(shù)高校違約率甚至高達(dá)80%以上。貸款誠(chéng)信問(wèn)題日益凸顯。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定中提供虛假證明材料

在高校資助工作中，各類經(jīng)濟(jì)困難資助的發(fā)放均以家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定為基礎(chǔ)，也就是說(shuō)，大多數(shù)資助金的評(píng)定發(fā)放都要求獲得者是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定程序一般為，由學(xué)生本人根據(jù)自身的家庭經(jīng)濟(jì)狀況自愿提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。目前困難生認(rèn)定的主要依據(jù)是學(xué)生提供的加蓋了家庭所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況證明表》和學(xué)生提交的困難生認(rèn)定申請(qǐng)中關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)情況的說(shuō)明。很多學(xué)生為了獲得資助，在家庭經(jīng)濟(jì)困難證明表中填寫虛假信息，夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，這就造成了一些家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生被認(rèn)定為“困難生”，從而獲取不該屬于自己的資助金。這種學(xué)生將虛假證明材料作為認(rèn)定的“資本”，將不誠(chéng)信行為作為獲取利益的一種手段，誠(chéng)信教育亟待加強(qiáng)。

3.資助工作程序的缺陷影響評(píng)定公平性

在各類資助評(píng)定工作程序中，基本依據(jù)學(xué)生提交的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明表，實(shí)行班級(jí)民主評(píng)議制度。首先，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況證明表中的蓋章可以輕易取得，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門審核不嚴(yán)格，隨意蓋章，使表中信息的真實(shí)性受到質(zhì)疑。其次，高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作中，由于人力、物力和財(cái)力的限制不能對(duì)申請(qǐng)者的家庭進(jìn)行逐一走訪、核查，難以保證困難生認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，在班級(jí)民主評(píng)議環(huán)節(jié)，評(píng)議小組由于人員組成等因素，使其客觀公正性也經(jīng)常受到質(zhì)疑。比如貧困申請(qǐng)者討好評(píng)議小組成員或承諾共享資助金，從而造成貧困生資格認(rèn)定結(jié)果出現(xiàn)偏差。

4.資助監(jiān)督機(jī)制不健全

當(dāng)前高校資助工作重視評(píng)定和資助，相對(duì)忽略了資助金的使用管理和助后監(jiān)督，對(duì)于資助金的使用是否符合資助政策的本意，是否存在困難生資助金使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，從而導(dǎo)致了資助工作中不誠(chéng)信現(xiàn)象的惡性循環(huán)。國(guó)家資助政策的初衷是給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)或生活費(fèi)用資助，使困難生順利完成學(xué)業(yè)，但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分獲得資助的學(xué)生并沒有正常使用助學(xué)金，而是隨意揮霍，如用于購(gòu)買高檔手機(jī)、筆記本電腦、高檔服飾或化妝品，用于戀愛、上網(wǎng)游戲、聊天、請(qǐng)客吃飯，有的同學(xué)直接將資助金分配給評(píng)定小組成員或作為班級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有的同學(xué)獲得助學(xué)金后不積極繳納學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，部分同學(xué)并沒有因?yàn)楂@得資助而心存感恩，反而因獲助等次金額較低而不滿。這些現(xiàn)象與受助者身份極為不符，雖然僅為少數(shù)現(xiàn)象，但在學(xué)生中產(chǎn)生了不良影響，成為受助學(xué)生誠(chéng)信缺失的重要表現(xiàn)。

二、高校學(xué)生資助工作誠(chéng)信缺失的主要原因

1.學(xué)生誠(chéng)信認(rèn)知有待提高

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的利益主體意識(shí)和逐利動(dòng)機(jī)日益增強(qiáng)，在新形勢(shì)下，部分大學(xué)生重視自身利益的發(fā)展，缺乏良好道德品質(zhì)的自我塑造，意志薄弱，對(duì)誠(chéng)實(shí)、守信的理解出現(xiàn)了言行不一的現(xiàn)象，對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)知有待提高。例如，部分學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，他們認(rèn)為國(guó)家助學(xué)貸款是國(guó)家的錢，既不要抵押，又不要擔(dān)保，產(chǎn)生了“不貸白不貸”“先貸再說(shuō)”“能拖則拖”的思想，守信觀念較差。

2.高校資助誠(chéng)信教育和管理不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校和社會(huì)都把追求高升學(xué)率、就業(yè)率作為首要任務(wù)而忽視基本道德觀教育。高校教師在對(duì)學(xué)生道德觀教育時(shí)，缺乏深度和感召力，學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)得不到強(qiáng)化。另外，大多數(shù)高校至今尚未建立起強(qiáng)有力的道德約束機(jī)制和師生誠(chéng)信體系，資助誠(chéng)信教育大多停留在思想政治教育工作的表面，對(duì)不誠(chéng)信行為的懲罰力度不大，對(duì)誠(chéng)信學(xué)生不能給予一定的保護(hù)，有時(shí)甚至聽之任之，置誠(chéng)信教育于尷尬的境地。

3.社會(huì)個(gè)人信用制度的不完善

目前，我國(guó)個(gè)人信用征詢系統(tǒng)不健全，建立個(gè)人信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)還需要一個(gè)過(guò)程，銀行很難評(píng)估學(xué)生的信用；同時(shí)畢業(yè)生就業(yè)后流動(dòng)性大，借款銀行、學(xué)校無(wú)法及時(shí)掌握借款學(xué)生的最新聯(lián)系方式，很難有效控制貸款風(fēng)險(xiǎn)；此外，家長(zhǎng)的言傳身教對(duì)學(xué)生身心健康和良好道德的養(yǎng)成產(chǎn)生很大的影響。資助工作中如果學(xué)生失信會(huì)造成影響畢業(yè)生個(gè)人信用、對(duì)銀行造成直接經(jīng)濟(jì)損失、影響學(xué)校聲譽(yù)、在社會(huì)群體中形成心理暗示、導(dǎo)致不誠(chéng)信行為的蔓延等后果，最終影響資助的公平性，使國(guó)家資助政策無(wú)法落到實(shí)處，違背濟(jì)困助學(xué)的宗旨，無(wú)法保證每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能順利完成學(xué)業(yè)。

三、高校學(xué)生資助誠(chéng)信教育創(chuàng)新模式

1.加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)

高校是大學(xué)生思想政治教育的主要陣地，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)是思想政治教育的重要內(nèi)容。首先，在政治理論課等課堂上，突出誠(chéng)信教育的重要性，使大學(xué)生牢固樹立誠(chéng)信意識(shí)，讓大學(xué)生真正懂得“人無(wú)信不立”。其次，高校要將國(guó)情教育、自立自強(qiáng)教育、心理教育、理想信念教育、人生觀和價(jià)值觀教育等貫穿資助工作始終，與大學(xué)生誠(chéng)信教育相結(jié)合，努力做到在經(jīng)濟(jì)上照顧，在思想上關(guān)心，在學(xué)習(xí)上激勵(lì)，引導(dǎo)他們誠(chéng)實(shí)守信、端正不良動(dòng)機(jī)、樹立正確的道德觀。第三，充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的作用，進(jìn)行知恩、知足、知責(zé)的“三知”教育，邀請(qǐng)專家、家庭經(jīng)濟(jì)困難生校友為困難生舉行講座，通過(guò)介紹誠(chéng)信人物、典型事例引導(dǎo)同學(xué)們珍惜國(guó)家資助政策，使學(xué)生明白誠(chéng)信不僅是個(gè)體的道德需求，更是建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。第四，積極開展誠(chéng)信教育主題活動(dòng)，如開展貸款誠(chéng)信宣傳，組織貸款畢業(yè)生簽訂“誠(chéng)信還款承諾書”，建立貸款畢業(yè)生動(dòng)態(tài)信息檔案及還款聯(lián)系人信息卡，舉辦以誠(chéng)信為主題的演講比賽、征文比賽、思辨會(huì)等，將誠(chéng)信內(nèi)化為學(xué)生的自覺行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)困難生的教育和引導(dǎo)，營(yíng)造良好的誠(chéng)信教育氛圍。

2.建立高素質(zhì)的誠(chéng)信教育教師隊(duì)伍

高校中，教師的人格素養(yǎng)會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生很大影響，開展誠(chéng)信教育，教師應(yīng)以身作則、立德樹人，用真誠(chéng)和愛心教育引導(dǎo)學(xué)生，發(fā)揮教師的榜樣力量。首先，要合理配置誠(chéng)信教育教師結(jié)構(gòu)，以專職教師、專職思想政治教育工作者、輔導(dǎo)員為主，以其他教師和工作人員為輔，實(shí)現(xiàn)以專為主，專兼結(jié)合的人員結(jié)構(gòu)。其次，兼顧不同年齡層次和性別比例的教師。使不同年齡、不同性別的教師，分工明確，各有所長(zhǎng)。第三，加強(qiáng)對(duì)高校誠(chéng)信教育教師的培訓(xùn)和再教育。提高高學(xué)歷的人才數(shù)量，定期組織教師開展交流、培訓(xùn)、調(diào)研等活動(dòng)，增強(qiáng)教師實(shí)際工作能力。

3.完善困難生檔案，實(shí)行困難生動(dòng)態(tài)管理體制

首先，不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難生管理體制，建立動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)困難生數(shù)據(jù)庫(kù)及個(gè)人誠(chéng)信檔案，內(nèi)容包括學(xué)習(xí)信息、家庭經(jīng)濟(jì)情況詳細(xì)信息、所獲獎(jiǎng)助學(xué)金、榮譽(yù)稱號(hào)鑒定等。將學(xué)生誠(chéng)信情況與學(xué)生入黨評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)貸申請(qǐng)、綜合測(cè)評(píng)、就業(yè)推薦相結(jié)合，有助于增強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)。其次，在困難生認(rèn)定工作中，采取出具當(dāng)?shù)孛裾块T證明和寫出個(gè)人詳細(xì)材料的方式進(jìn)行申請(qǐng)，并經(jīng)班級(jí)評(píng)議小組及學(xué)院困難生評(píng)議小組評(píng)議，根據(jù)各班及個(gè)人實(shí)際情況確定經(jīng)濟(jì)困難生名單。對(duì)突發(fā)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，經(jīng)核實(shí)后隨時(shí)增補(bǔ)名單。第三，通過(guò)同學(xué)訪談、班委匯報(bào)、班主任了解、調(diào)研校園一卡通消費(fèi)情況等多方渠道，深入細(xì)致地掌握經(jīng)濟(jì)困難生情況，由上到下，分層次、有計(jì)劃地做好困難生資助工作。第四，重視新生困難生的工作，以典型案例講解等方式幫助新生了解資助政策及誠(chéng)信的重要性，從新生抓起樹立誠(chéng)信意識(shí)，有效提高資助誠(chéng)信工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

4.以困難生認(rèn)定為起點(diǎn)，完善資助工作的監(jiān)督機(jī)制

困難生認(rèn)定工作開始后，形成專門的認(rèn)定工作小組，負(fù)責(zé)開展困難生的認(rèn)定審核工作。為保證民主評(píng)議的公正、公開、公平，在班級(jí)內(nèi)形成由班主任擔(dān)任組長(zhǎng)、每個(gè)宿舍推舉一名學(xué)生代表，組成班級(jí)評(píng)議小組，全程參與民主評(píng)議，擴(kuò)大民主評(píng)議的參與范圍，使之具有代表性和廣泛性。另外，建立健全公開反饋機(jī)制，學(xué)生可將某些不誠(chéng)信學(xué)生的行為通過(guò)電話、郵箱、QQ群、微信等平臺(tái)進(jìn)行反饋，輔導(dǎo)員根據(jù)反饋的信息進(jìn)一步調(diào)查摸底，確保資助工作的公平性。第三，資助時(shí)要明確資助資金的使用方向以及受資助學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保證資助資金主要用于學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)支出。第四，每學(xué)年困難生認(rèn)定或調(diào)整時(shí)，對(duì)意見反響大的困難生進(jìn)行專門的排查監(jiān)督，對(duì)其他貧困生的復(fù)查形式可以按一定的比例采取信件、電話、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行隨機(jī)抽查。也可向所有困難生家庭所在地民政部門發(fā)函，調(diào)查困難生家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，一方面驗(yàn)證學(xué)生提交的材料是否真實(shí)，另一方面讓民政部門與學(xué)校共同做好學(xué)生的資助工作。對(duì)企圖弄虛作假的學(xué)生起到監(jiān)督、震懾作用，保證資助工作的公正、公平、公開。

5.形成高校和地方教育合力，實(shí)行資助誠(chéng)信責(zé)任追究制度

首先，高校協(xié)同相關(guān)部門將由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村等基層組織出具的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明納入監(jiān)督的范圍，對(duì)于在這一過(guò)程中不認(rèn)真審核、徇私舞弊的行為進(jìn)行責(zé)任追究，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料的可信度，為高校資助工作奠定良好的基礎(chǔ)。其次，高校要對(duì)誠(chéng)信守紀(jì)的學(xué)生要給予表?yè)P(yáng)或利益保障，對(duì)弄虛作假的學(xué)生從教育管理上予以嚴(yán)懲，如給予處分、取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格、取消擔(dān)任學(xué)生干部、入黨資格、追回所獲資助金、將不誠(chéng)信行為記入檔案等，保障高校資助工作的順利開展，使真正需要幫助的學(xué)生得到國(guó)家的資助。第三，高?？梢酝ㄟ^(guò)積極為困難生聯(lián)系家教、社會(huì)兼職等勤工助學(xué)工作，培養(yǎng)學(xué)生的感恩回饋意識(shí)，培養(yǎng)自立、自強(qiáng)的精神。困難生所需要的并非僅僅是經(jīng)濟(jì)上的幫助，在困難生資助工作中，更重要的是對(duì)困難生的教育引導(dǎo)。幫助他們樹立誠(chéng)信和感恩意識(shí)，樹立勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的意識(shí)，為他們提供鍛煉能力的舞臺(tái)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)成才。

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