左冰

摘 要：美國(guó)對(duì)中國(guó)西藏事務(wù)的干涉雖然開始較晚，但與早期涉藏的帝國(guó)主義國(guó)家相比，其特點(diǎn)更為突出。具體表現(xiàn)為涉藏主體更為多元，涉藏方式更加多樣，干涉領(lǐng)域大為拓展等，因此，美國(guó)涉藏給我國(guó)在西藏施政帶來的消極影響也更為持久和深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；西藏問題；施政

中圖分類號(hào)：D83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）15-0018-03

“西藏問題”產(chǎn)生于最為積貧積弱的中國(guó)近代，其實(shí)質(zhì)則是帝國(guó)主義侵華的產(chǎn)物。迄今為止，“西藏問題”已經(jīng)延續(xù)了一個(gè)世紀(jì)，跨越了不同歷史階段。在這漫長(zhǎng)的一百年中，英、俄、法、日、美等國(guó)都不同程度地卷入其中。正是由于這些國(guó)家在不同時(shí)期所采取的不同手段對(duì)我國(guó)西藏事務(wù)進(jìn)行干涉，使得當(dāng)代“西藏問題”的解決更具復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

一、美國(guó)涉藏領(lǐng)域的拓展

19世紀(jì)40年代鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)危機(jī)的加深，資本主義列強(qiáng)瓜分中國(guó)的步伐進(jìn)一步加快，帝國(guó)主義勢(shì)力在侵入我國(guó)沿海地區(qū)后，出于地緣政治以及爭(zhēng)奪在華利益的需要，又把目光轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略位置重要、資源豐富的西藏，企圖侵占我國(guó)西藏，并以此為跳板實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)腹心地區(qū)的侵略。因此，自19世紀(jì)中后期開始，以英國(guó)、俄國(guó)、日本等國(guó)為代表，開始了對(duì)我國(guó)西藏的滲透和入侵?？v觀近代帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)我國(guó)西藏的侵略歷程，其中英國(guó)是以武裝侵略和政治滲透為主，俄國(guó)是以派遣“考察隊(duì)”和宗教滲透為主，而日本則是以宗教文化掠奪和派遣間諜為主。盡管這些國(guó)家對(duì)我國(guó)西藏事務(wù)的干涉方式不盡相同，但涉藏領(lǐng)域卻相對(duì)單一。

美國(guó)對(duì)西藏的關(guān)注雖然開始于20世紀(jì)初，但是真正與西藏地方政府建立官方聯(lián)系卻在第二次世界大戰(zhàn)期間。新中國(guó)建立后，出于遏制共產(chǎn)主義的需要，歷屆美國(guó)政府均不同程度涉入西藏事務(wù)，把操縱“西藏問題”作為干涉我國(guó)內(nèi)政、遏制中國(guó)發(fā)展的對(duì)外政策。在當(dāng)代，“西藏問題”并非隨著中國(guó)的強(qiáng)大就自然化解，特別是由于中美兩國(guó)不同文化、不同價(jià)值觀，不同政治制度，美國(guó)希望“西藏問題”長(zhǎng)期存在并對(duì)中國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成威脅。正是在美國(guó)不遺余力地推動(dòng)下，“西藏問題”發(fā)展到今天，已經(jīng)不單單是西藏歷史地位問題，而是圍繞西藏地位問題的包括西藏現(xiàn)代化進(jìn)程中有關(guān)西藏人權(quán)、宗教信仰、傳統(tǒng)文化保護(hù)等在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)性問題，美國(guó)對(duì)中國(guó)西藏事務(wù)的干涉領(lǐng)域大大拓展了。

1.外交上施壓：美國(guó)利用“西藏問題”在外交上對(duì)我國(guó)施加壓力由來久之。20世紀(jì)50年代末達(dá)賴叛逃后，美國(guó)以“民族自決”為借口，極力推動(dòng)西藏問題國(guó)際化，致使聯(lián)合國(guó)于1959年、1961年和1965年三次通過“西藏問題的決議”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府通過公開聲明和外交手段干涉我國(guó)西藏事務(wù)的行為一直沒有中斷，敦促中國(guó)政府與達(dá)賴集團(tuán)展開“實(shí)質(zhì)性對(duì)話”，并就西藏的“人權(quán)”“宗教信仰自由”和“西藏傳統(tǒng)文化與資源保護(hù)”等問題向中國(guó)政府施加壓力。

2.政治上庇護(hù)：美國(guó)在政治上庇護(hù)達(dá)賴集團(tuán)和藏獨(dú)組織主要體現(xiàn)在：每年分配給他們一些專屬的簽證名額；留學(xué)名額向親達(dá)賴?yán)锓肿觾A斜；為藏獨(dú)分裂勢(shì)力及其設(shè)立的各種組織提供活動(dòng)平臺(tái)，給他們經(jīng)濟(jì)上的幫助，支持其反對(duì)中國(guó)政府的活動(dòng)。例如，1987年，達(dá)賴集團(tuán)在美國(guó)反華勢(shì)力的支持下，在美國(guó)成立了“國(guó)際西藏運(yùn)動(dòng)”，該組織的宗旨就是“把西藏問題國(guó)際化，為達(dá)賴“流亡政府”、新聞媒體及非政府組織提供信息，組織國(guó)際力量支持“西藏獨(dú)立”[1]。

3.經(jīng)濟(jì)上援助：達(dá)賴集團(tuán)和境外藏獨(dú)分裂勢(shì)力大都沒有自己直接的經(jīng)濟(jì)收入和來源，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上主要依賴國(guó)外的資金扶持，而美國(guó)則是達(dá)賴集團(tuán)和境外藏獨(dú)組織最大的資金來源國(guó)。從冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)中情局對(duì)藏獨(dú)武裝給與經(jīng)費(fèi)支持，再到冷戰(zhàn)結(jié)束后，通過各式各樣的基金會(huì)以及國(guó)會(huì)撥款設(shè)立的各種項(xiàng)目，提供給達(dá)賴集團(tuán)和藏獨(dú)組織充裕的資金，供其生存和發(fā)展。

4.活動(dòng)上滲透：新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代中美關(guān)系緩和這段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)對(duì)西藏的滲透活動(dòng)主要是指中央情報(bào)局主導(dǎo)下的對(duì)西藏的準(zhǔn)軍事滲透和破壞，主要采取了秘密培訓(xùn)西藏民族分裂分子，給其提供軍事援助，支持其回西藏發(fā)動(dòng)叛亂。隨著20世紀(jì)70年代中美關(guān)系的改善和國(guó)際環(huán)境的變化，美國(guó)改變了直接由政府主導(dǎo)下的對(duì)藏準(zhǔn)軍事滲透活動(dòng)的方針。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平和發(fā)展成為世界的主流，美國(guó)對(duì)我國(guó)西藏的滲透活動(dòng)更多的是由學(xué)術(shù)界、非政府組織、新聞人士等民間力量來推動(dòng)，從而達(dá)到破壞我國(guó)國(guó)家安全和民族團(tuán)結(jié)的目的。

二、美國(guó)涉藏主體多元化以及涉藏方式多樣化

新中國(guó)成立后，出于反華反共的戰(zhàn)略需要，美國(guó)極力操縱所謂的“西藏問題”，積極插手西藏地方事務(wù)，支持達(dá)賴集團(tuán)對(duì)抗中國(guó)中央政府，分裂祖國(guó)的活動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到遏制、分裂社會(huì)主義新中國(guó)的目的。在此大背景下，美國(guó)國(guó)內(nèi)的涉藏主體逐漸增多，除美國(guó)政府以外，美國(guó)國(guó)會(huì)、非政府組織、媒體、學(xué)術(shù)界都于不同時(shí)期介入“西藏問題”，共同構(gòu)成了美國(guó)國(guó)內(nèi)龐大但關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的涉藏體系，而美國(guó)涉藏所帶來的消極影響，正是這個(gè)體系內(nèi)各主體相互配合，共同作用的結(jié)果。

1.美國(guó)總統(tǒng)和行政部門：美國(guó)憲法規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府擁有行政權(quán)。因此，在涉藏事務(wù)上，美國(guó)總統(tǒng)運(yùn)用行政權(quán)來影響、制定西藏政策?！笆紫龋偨y(tǒng)可以否決或簽署并執(zhí)行涉藏法案。其次，總統(tǒng)可以制定并執(zhí)行西藏政策”[2]。而美國(guó)政府則是外交政策的執(zhí)行部門，在涉藏政策上，政府負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集、政策評(píng)估、建議以及政策的執(zhí)行。政府各部門，包括美國(guó)國(guó)務(wù)院、中情局、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理等發(fā)揮著重要作用，它們圍繞美國(guó)的國(guó)家利益，對(duì)不同時(shí)期政府干涉西藏事務(wù)的程度和方式進(jìn)行綜合評(píng)估，進(jìn)而影響總統(tǒng)決定涉藏政策的實(shí)施。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)干涉西藏事務(wù)的決策多由總統(tǒng)、國(guó)務(wù)院和中情局秘密做出。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著歷屆美國(guó)總統(tǒng)接見達(dá)賴成為“定制”，美國(guó)政府涉藏力度進(jìn)一步加大。以“人權(quán)”為借口，利用“西藏問題”向中國(guó)政府施壓，逼迫中國(guó)政府屈從于美國(guó)的意志和價(jià)值觀，或以此要挾中國(guó)在其他問題上的讓步，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)自身利益的最大化。美國(guó)這種既重視中美關(guān)系，又支持達(dá)賴集團(tuán)的“擦邊球”外交和“騎墻戰(zhàn)略”充滿了虛偽性。

2.美國(guó)國(guó)會(huì)：中美建交后，特別是冷戰(zhàn)末期以后，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)“西藏問題”的關(guān)注度越來越高，“自1987年以來，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)‘西藏問題的關(guān)注度逐漸超過了行政部門，進(jìn)而成為影響美國(guó)對(duì)西藏政策最為活躍的主體”[3]。美國(guó)國(guó)會(huì)主要以立法的形式影響外交政策，有數(shù)據(jù)表明，自1987年至今，美國(guó)國(guó)會(huì)共提出二百多個(gè)“涉藏”立法議案，其還可以通過撥款法和決議案對(duì)行政部門進(jìn)行監(jiān)督，影響公眾輿論等方式影響美國(guó)的西藏政策，除此之外，國(guó)會(huì)還通過非政府組織進(jìn)行資助達(dá)賴集團(tuán)及藏獨(dú)組織。在涉藏問題上，國(guó)會(huì)最為“出彩”的兩大手筆是：一是向行政部門施壓，通過立法促成國(guó)務(wù)院“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”的產(chǎn)生，二是以財(cái)政撥款為捆綁推動(dòng)《2002年西藏政策法》出爐?！拔鞑厥聞?wù)特別協(xié)調(diào)員”的設(shè)立意味著美國(guó)擁有了專職插手西藏事務(wù)的高級(jí)官員，而《2002年西藏政策法》的通過則標(biāo)志著美國(guó)國(guó)會(huì)涉藏立法日漸常態(tài)化和制度化。美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于涉藏的立法活動(dòng)對(duì)中美關(guān)系造成的消極影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

3.美國(guó)非政府組織：美國(guó)非政府組織作為特殊的利益群體，雖然標(biāo)榜其立場(chǎng)的公正，但是由于其意識(shí)形態(tài)色彩濃厚并很難容納不同的觀點(diǎn)和看法，它們不顧西藏的歷史和現(xiàn)實(shí)而長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)政府抱有敵視和偏見，因此在關(guān)于涉藏的問題上當(dāng)然缺乏客觀公正的立場(chǎng)和態(tài)度。它們利用自己立身于美國(guó)的優(yōu)越條件，采取多種方式對(duì)美國(guó)政府和社會(huì)輿論施加影響，對(duì)藏獨(dú)分裂勢(shì)力給予道義、資金和技術(shù)上的支持，甚至直接為美國(guó)政府出謀劃策，試圖迫使中國(guó)政府按照他們的意愿改變既定國(guó)策。在涉藏問題上，由于很多非政府組織在資金來源上與美國(guó)政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，因此，它們與“美國(guó)政府之間已經(jīng)結(jié)成了相互利用和互相配合的穩(wěn)定關(guān)系，成為美國(guó)政府干涉中國(guó)事務(wù)的依靠力量之一”[4]。

4.美國(guó)媒體：媒體是美國(guó)涉藏的重要主體之一，也是推動(dòng)“西藏問題”國(guó)際化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其擁有對(duì)國(guó)際輿論的巨大影響力，由于中美之間在涉藏問題上有不同的價(jià)值觀，美國(guó)媒體通過向公眾發(fā)布美化達(dá)賴的信息，影響公眾的認(rèn)知和情感，進(jìn)而影響決策者的決策。美國(guó)民眾、國(guó)會(huì)議員真正到過西藏的人并不多，而熟知西藏歷史的人更少，他們了解“西藏問題”的主要途徑就是通過媒體的報(bào)道。“美國(guó)主流傳媒的西藏報(bào)道傾向，更是市場(chǎng)的、觀念的產(chǎn)物，而不僅是短期的反華政治氣候的結(jié)果”[5]。再加上對(duì)西藏歷史的無知和漠視以及長(zhǎng)久以來對(duì)社會(huì)主義中國(guó)的偏見，西方媒體不分是非地一邊倒支持達(dá)賴并丑化中國(guó)政府，在很大程度上成為美國(guó)民眾同情達(dá)賴敵視中國(guó)的情感基礎(chǔ)。

5.美國(guó)學(xué)術(shù)界：美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)西藏問題的關(guān)注由來久之。美國(guó)學(xué)者在不同歷史時(shí)期對(duì)涉藏問題的關(guān)注程度和關(guān)注焦點(diǎn)都有所不同。從研究西藏的歷史、文化、宗教等傳統(tǒng)問題到關(guān)注西藏的人權(quán)和發(fā)展等西藏現(xiàn)實(shí)問題，美國(guó)學(xué)術(shù)界一直對(duì)西藏抱有十分濃厚的興趣。概括來講，美國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)注西藏問題的主要方式包括：學(xué)者出席涉藏聽證會(huì)，舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)與公眾報(bào)告會(huì)，參加國(guó)際人權(quán)組織和其他非政府組織的涉藏活動(dòng)以及接受媒體采訪等。由于學(xué)術(shù)界是美國(guó)政府重要的智囊團(tuán)和思想庫(kù)，其對(duì)美國(guó)的外交政策起著重要的影響。

三、達(dá)賴集團(tuán)與美國(guó)涉藏各主體各取所需，形成了特殊的利益鏈條

出于反對(duì)和丑化中國(guó)政府的共同目的，達(dá)賴極力迎合西方反華勢(shì)力的要求，積極偽裝，并與美國(guó)各涉藏主體形成了特殊但日益緊密的利益鏈條。

首先，達(dá)賴極力迎合西方反華勢(shì)力的要求，在西方民眾面前“巧妙”地偽裝成為一個(gè)畢生“追求和平”，“追求民族解放”的“弱者”，一個(gè)長(zhǎng)期“遭受迫害”但卻“堅(jiān)韌”“寬容”的“和平主義者”，一個(gè)真正關(guān)心西藏傳統(tǒng)文化，環(huán)境保護(hù)且受人尊敬的宗教領(lǐng)袖。從而極大地激發(fā)了具有基督教文化傳統(tǒng)的美國(guó)人那種天生同情“弱者”的民族主義優(yōu)越感。在他們看來，與其說是同情和支持達(dá)賴，還不如說是保護(hù)“弱者”，維護(hù)“公平與正義”。由于達(dá)賴的形象在西方大受歡迎且有了一定的“民意”做支撐，其他涉藏主體如國(guó)會(huì)、非政府組織的影響和作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。由于冷戰(zhàn)思維的存在，美國(guó)國(guó)會(huì)的部分議員極端敵視社會(huì)主義中國(guó)，而達(dá)賴及“西藏問題”正好可以為他們提供一個(gè)反共仇華的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。同時(shí)，“西藏問題”的存在以及對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的支持也可以給深受美式理想主義信念影響的其他國(guó)會(huì)議員提供一個(gè)推行理想外交的機(jī)會(huì)。因?yàn)?，他們?jiān)信作為“上帝選民”的美國(guó)人是有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)所謂的西藏人權(quán)和文化的。最終，國(guó)會(huì)推動(dòng)涉藏立法向政府施壓，并通過經(jīng)費(fèi)撥款給予達(dá)賴集團(tuán)以資金援助。與此同時(shí)，美國(guó)的非政府組織也給予達(dá)賴集團(tuán)以道義、資金和技術(shù)上的支持，從而印證其一貫支持“弱小”的“獨(dú)立客觀”的立場(chǎng)。正是在國(guó)會(huì)、非政府組織、媒體等“挾持民意”并一邊倒的支持達(dá)賴的過程中，美國(guó)政府出臺(tái)了對(duì)達(dá)賴有利的西藏政策就再正常不過了。

美國(guó)的涉藏行為不僅讓達(dá)賴集團(tuán)收獲了豐厚的政治支持和資金援助，更重要的是得到了美國(guó)民眾的理解與同情，使得國(guó)際化了的“西藏問題”有了長(zhǎng)期存在的“合法性基礎(chǔ)”。同時(shí)，美國(guó)涉藏政策的出臺(tái)兼顧到了美國(guó)各涉藏主體的利益。首先，支持達(dá)賴集團(tuán)使得美國(guó)人那種所謂天生同情“弱者”的民族優(yōu)越感進(jìn)一步增強(qiáng)，具有基督教文化傳統(tǒng)的美國(guó)民眾在達(dá)賴的偽裝和媒體誤導(dǎo)性的宣傳中獲得了極大的精神慰藉，實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值的滿足；美國(guó)國(guó)會(huì)議員支持達(dá)賴，不僅會(huì)得到選民的信任與支持，同時(shí)又在反對(duì)共產(chǎn)主義和實(shí)現(xiàn)美式理想主義之間找到了完美的交集；美國(guó)的非政府組織在涉藏問題上，由于其一貫支持和同情“弱者”的“獨(dú)立客觀”的立場(chǎng)，獲得了民眾的廣泛贊譽(yù)從而會(huì)得到更多的支持和資助；而美國(guó)媒體在美化達(dá)賴的報(bào)道中適時(shí)地迎合了民眾心理并緊跟政府和國(guó)會(huì)的政策，在提高收視率和關(guān)注度的同時(shí)亦收獲了豐厚的利潤(rùn)；對(duì)于美國(guó)政府而言，支持具有“和平”形象和“善良”面孔的達(dá)賴?yán)铮粌H可以讓其所有涉藏行為道義化、合法化，而且可以利用“西藏問題”打壓中國(guó)，逼迫中國(guó)政府就范，從而在與中國(guó)打交道時(shí)套取更多的利益。

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