葉圣軍

（福建幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，福建福州 350007）

三地政府購(gòu)買(mǎi)民辦幼兒園教育服務(wù)政策的對(duì)比與思考

葉圣軍

（福建幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，福建福州 350007）

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，使民辦園也能為老百姓提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，從而擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，能有效緩解入園難和入園貴的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)東西部三個(gè)地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了滿足社會(huì)需求的普惠性幼兒園體系，形成了多元的普惠性幼兒園群體，購(gòu)買(mǎi)形式能體現(xiàn)限價(jià)與提質(zhì)并舉，健全了財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，并建立起切實(shí)有效的管理和監(jiān)控機(jī)制。但也存在不少問(wèn)題，如新的兩極分化、幼兒園的辦園積極性在一定程度上被壓制、約束性監(jiān)督少；保教質(zhì)量堪憂等問(wèn)題。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)政策，必須要有宏觀規(guī)定和機(jī)制建構(gòu)，引導(dǎo)各地按照正確的導(dǎo)向?qū)嵤┱?gòu)買(mǎi)行為，加大公辦園建設(shè)力度和購(gòu)買(mǎi)普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)并舉，通過(guò)一段時(shí)間的努力，使公民辦普惠性學(xué)前教育資源基本滿足就近入園的要求。

三個(gè)地區(qū)實(shí)地調(diào)研；普惠性幼兒園；政府購(gòu)買(mǎi)民辦幼兒園教育服務(wù)；政策與思考

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），全國(guó)很多地區(qū)都施行了購(gòu)買(mǎi)民辦幼兒園教育服務(wù)的政策。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，使民辦園也能為老百姓提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，從而擴(kuò)大了普惠性學(xué)前教育資源，有效緩解入園難和入園貴問(wèn)題。筆者對(duì)東部沿海兩個(gè)副省級(jí)計(jì)劃單列市（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)為“A市”和“B市”）和一個(gè)西南部國(guó)家區(qū)域中心城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“C市”）等三個(gè)先行實(shí)施該項(xiàng)工作的地區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。通過(guò)與三個(gè)市教育局、財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人座談，實(shí)地考察7所接受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的民辦園，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)民辦園服務(wù)的相關(guān)政策、實(shí)施效果及存在的問(wèn)題以及進(jìn)一步完善民辦幼兒園管理和扶持的政策思路，所獲得的信息對(duì)政府制定相關(guān)政策具有很強(qiáng)的借鑒和參考價(jià)值。

一、三地購(gòu)買(mǎi)政策的主要特點(diǎn)

（一）政策目標(biāo)明確——構(gòu)建滿足社會(huì)需求的普惠性幼兒園體系

在學(xué)前教育發(fā)展的導(dǎo)向上，三地都積極落實(shí)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，以建立滿足社會(huì)需求的普惠性幼兒園體系，著力緩解“入園難”問(wèn)題為目標(biāo)引導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)，在大力發(fā)展公辦幼兒園的同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)，推動(dòng)民辦園向社會(huì)提供普惠且有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)，在滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求上取得顯著成效。如A市至2013年低，全市共483所民辦園和集體園參加分級(jí)收費(fèi)管理、接受政府補(bǔ)助的幼兒園占全市總數(shù)的90.1%；B市在2011－2013三年時(shí)間內(nèi)，共新建小區(qū)配套幼兒園63所，其中45所辦成公辦園，18所辦成普惠性民辦園，截至2013年底，全市11個(gè)縣（市）區(qū)已相應(yīng)出臺(tái)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理實(shí)施辦法，已認(rèn)定備案普惠性民辦幼兒園238所。C市公辦和普惠性幼兒園總數(shù)824所，其中普惠性民辦幼兒園達(dá)704所，學(xué)位覆蓋率達(dá)70.6%，中心城區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)74.9%，目前已實(shí)現(xiàn)按普惠性幼兒園劃片招生。三地的普惠性幼兒園體系已基本形成，人民群眾對(duì)公辦和民辦園的區(qū)別已逐漸淡化。

（二）拓寬購(gòu)買(mǎi)對(duì)象——形成多元的普惠性幼兒園群體

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為一種公共管理方式的創(chuàng)新，首先要決定的購(gòu)買(mǎi)的對(duì)象。為實(shí)現(xiàn)建立滿足社會(huì)需求的普惠性幼兒園體系的目標(biāo)，三地在設(shè)定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象時(shí)，都將政策覆蓋面擴(kuò)大到民辦園之外的集體辦和企事業(yè)辦園，前提是提供普惠性服務(wù)。如A市規(guī)定，財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金涵蓋兩大類(lèi)：一是接受教育部門(mén)評(píng)估、實(shí)行分級(jí)收費(fèi)管理的集體舉辦（含鎮(zhèn)、街、村、居）的幼兒園。二是與教育部門(mén)簽訂協(xié)議、實(shí)行分級(jí)收費(fèi)管理的民辦幼兒園。專(zhuān)項(xiàng)資金按符合條件的在園幼兒數(shù)計(jì)算，補(bǔ)助范圍涵蓋本市戶籍幼兒和符合規(guī)定條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。B市根據(jù)舉辦者不同，將普惠性民辦幼兒園分：“一類(lèi)普惠型民辦幼兒園”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織舉辦的幼兒園；“二類(lèi)普惠型民辦幼兒園”，即個(gè)人舉辦的幼兒園。C市根據(jù)所在的省份《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》提出的“要研究制定扶持政策，引導(dǎo)和促進(jìn)城市集體、企業(yè)、事業(yè)單位等舉辦的幼兒園面向社會(huì)提供普惠性、低收費(fèi)學(xué)前教育服務(wù)”的要求，其財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)打破公辦民辦之分，對(duì)滿足具備C市戶籍的城鄉(xiāng)3－5周歲幼兒接受基本學(xué)前教育，收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，并享受政府補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)“公益性幼兒園”（實(shí)際上就是普惠性幼兒園——筆者注）。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)面的拓展，為提供滿足社會(huì)需求的普惠性學(xué)前教育資源奠定基礎(chǔ)。

（三）購(gòu)買(mǎi)形式多元——限價(jià)與提高質(zhì)量并舉

民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)能否得到人民群眾的認(rèn)可，其關(guān)鍵是在收費(fèi)和質(zhì)量方面與公辦園相當(dāng)。三地在購(gòu)買(mǎi)的形式上，通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)和間接購(gòu)買(mǎi)等多形式的扶持，以實(shí)現(xiàn)限價(jià)和提質(zhì)并舉，為人民群眾提供收費(fèi)普惠和質(zhì)量合格學(xué)前教育資源。三地補(bǔ)助的方式不盡相同，A和B實(shí)施的是分類(lèi)定級(jí)，按級(jí)限價(jià)，按級(jí)補(bǔ)助的方式；C市采取的所有普惠性幼兒園實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一補(bǔ)助的方式。

在直接購(gòu)買(mǎi)上，三地在限價(jià)的基礎(chǔ)上采取按在園生數(shù)補(bǔ)貼：

表1 三地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

在間接購(gòu)買(mǎi)方面，三地購(gòu)買(mǎi)方式多樣，著力質(zhì)量提升：

一是提高教師待遇，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。A市對(duì)對(duì)普惠性幼兒園教職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳納部分給予40%的補(bǔ)貼。B市的某下轄市對(duì)于教師年收入達(dá)到市要求標(biāo)準(zhǔn)的普惠性幼兒園，教師工資的50%由財(cái)政補(bǔ)助；同時(shí)規(guī)定為每位教師規(guī)范辦理“五金”保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳納部分由財(cái)政全額補(bǔ)助，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的教師其余“四金”單位承擔(dān)部分再予50%補(bǔ)助；B市某區(qū)針對(duì)農(nóng)村幼兒教師待遇低吸引力弱等問(wèn)題，對(duì)前往農(nóng)村支教的教師，區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政共給予1000元／月的支教津貼；B市另一個(gè)區(qū)保障非在編中級(jí)職稱(chēng)教師年收入達(dá)到6.4萬(wàn)元（含各類(lèi)保險(xiǎn)，下同），初級(jí)職稱(chēng)的達(dá)到5.9萬(wàn)元，無(wú)職稱(chēng)合格教師達(dá)到4.9萬(wàn)元。

二是著力提高師資素質(zhì)。A市將集體辦和民辦幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師納入師資培訓(xùn)體系，實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)。C市2011年起啟動(dòng)實(shí)施幼兒園素質(zhì)提升工程，將普惠性幼兒園教師培訓(xùn)納入全市教師繼續(xù)教育體系，實(shí)施免費(fèi)的全員培訓(xùn)。B市的高新區(qū)對(duì)獲得市“教壇新秀”、“學(xué)科骨干”、“名師”稱(chēng)號(hào)的幼兒園教師每月分別享受200元、300元、500元優(yōu)秀教師津貼。

三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)提升辦園水平。A市民辦幼兒園每提升一個(gè)評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，給予財(cái)政補(bǔ)助10萬(wàn)元；對(duì)無(wú)證園經(jīng)整改達(dá)到合格園條件的，按辦學(xué)規(guī)模一次性給予20萬(wàn)元至50萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。從2011年起全市推行片區(qū)管理，將轄區(qū)幼兒園劃分成若干個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)以1－2所優(yōu)質(zhì)幼兒園為龍頭，帶動(dòng)薄弱園、民辦園，建立對(duì)口幫扶關(guān)系，實(shí)行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”的管理模式，有效地整合片區(qū)資源，提高民辦園、薄弱園的辦園水平，整體提高保教質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)同步提高、共同發(fā)展。C市建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，打破地域界限，組織示范園、一級(jí)園帶動(dòng)幫扶462所普惠性幼兒園提升辦園水平，并按每園每年2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幫扶幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。B市高新區(qū)對(duì)新創(chuàng)建省三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)的幼兒園分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)、5萬(wàn)、10萬(wàn)元。

（四）確保財(cái)政投入——健全財(cái)政分擔(dān)機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體的確定和分擔(dān)，是政策能否得以落實(shí)，也是頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。三地在確保財(cái)政投入上都建立了長(zhǎng)效保障機(jī)制。A市分級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金按幼兒園隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政對(duì)中心城區(qū)給予50%補(bǔ)助，對(duì)一個(gè)偏遠(yuǎn)的區(qū)給予60%的補(bǔ)助。市、區(qū)財(cái)政部門(mén)將幼兒園分級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金納入預(yù)算，確保資金足額到位，每學(xué)期初由同級(jí)財(cái)政按國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定撥付相關(guān)單位或幼兒園。市財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按年度核撥，當(dāng)年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)結(jié)余繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。2011－2013年，市區(qū)財(cái)政共對(duì)實(shí)行分級(jí)收費(fèi)管理的集體辦和民辦幼兒園共補(bǔ)助1.62億元，其中，2013年補(bǔ)助7249萬(wàn)元受惠幼兒達(dá)3.78萬(wàn)人。B市所在的省份2011年就出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》，省級(jí)加大對(duì)普惠性幼兒園的補(bǔ)助，補(bǔ)助項(xiàng)目含等級(jí)園補(bǔ)助：按省一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和準(zhǔn)辦園分別給予年生均220元、200元、180元、80元補(bǔ)助；質(zhì)量補(bǔ)助：按教師資格持證率、職工參保率、師生比的情況分級(jí)補(bǔ)助；管理因素補(bǔ)助：主要是對(duì)縣（市、區(qū)）加大投入、落實(shí)政策加強(qiáng)管理和完善服務(wù)等方面情況的獎(jiǎng)補(bǔ)。B市通過(guò)加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)學(xué)前教育財(cái)政性投入的考核，2013年已實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到8%以上，不舉辦高中段教育的縣（市）區(qū)達(dá)到12%以上。B市學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的比例從2011年的7.3%上升到9%。各縣（市）區(qū)積極出臺(tái)政策，引導(dǎo)財(cái)政投入向?qū)W前教育傾斜。C市專(zhuān)門(mén)印發(fā)“公益性幼兒園政府補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法”，2013年，C市學(xué)前教育財(cái)政投入7.46億元，比2010年增長(zhǎng)了3倍多，2011－2013年三年累計(jì)投入學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)18.5億元。

（五）強(qiáng)化規(guī)范管理——建立切實(shí)有效的管理和監(jiān)控機(jī)制

政府公共財(cái)政用于扶持民辦機(jī)構(gòu)，如何監(jiān)管以確保發(fā)揮普惠性效益？三地都予以高度重視。

一是規(guī)范資格審核，嚴(yán)格資金使用管理。如A市制定財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象審核制度和補(bǔ)助資金使用管理細(xì)則，建立逐級(jí)申報(bào)核查制度，明確補(bǔ)助對(duì)象，要求不瞞報(bào)、不漏報(bào)；建立專(zhuān)門(mén)檔案，將委托協(xié)議書(shū)、補(bǔ)助對(duì)象申報(bào)材料、公示情況、補(bǔ)助對(duì)象名冊(cè)及變動(dòng)情況、補(bǔ)助資金使用及相關(guān)工作情況分年度建檔備查；明確規(guī)定補(bǔ)助資金適用范圍，要求幼兒園每年應(yīng)按規(guī)定制定財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方案，經(jīng)區(qū)教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核同意后執(zhí)行。B市制定普惠性民辦園認(rèn)定的基本條件，從資質(zhì)要求、辦園行為、收費(fèi)要求、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理提出明確要求。同時(shí)，明確普惠性民辦園認(rèn)定程序，提出自愿申報(bào)、組織認(rèn)定、簽訂協(xié)議、公示公告等程序的具體要求；建立普惠性民辦幼兒園年度評(píng)價(jià)機(jī)制，將普惠性民辦幼兒園相關(guān)財(cái)務(wù)工作納入核算中心，并配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)普惠性民辦幼兒園相關(guān)財(cái)務(wù)工作。普惠性民辦幼兒園建立幼兒園財(cái)務(wù)年度會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度，并報(bào)主管部門(mén)備案。享受財(cái)政資助的普惠性民辦幼兒園建立學(xué)費(fèi)和政府資助資金專(zhuān)戶，實(shí)行預(yù)算管理。C市下發(fā)“公益性幼兒園收費(fèi)管理通知”，明確了公益性幼兒園的認(rèn)定，建立了政府補(bǔ)助監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園保教質(zhì)量、安全管理、辦園水平和社會(huì)效益等的評(píng)估檢查。對(duì)存在的問(wèn)題要提出整改意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或整改后仍達(dá)不到要求的，取消其普惠性幼兒園資格，并向社會(huì)公示。

二是建立部門(mén)協(xié)同管理機(jī)制。如A市規(guī)定取得分級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、教育等部門(mén)的檢查和監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)不定期對(duì)財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象證明材料、變動(dòng)情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)擠占挪用或虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的，相應(yīng)追繳或扣減有關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。B市所在的省份文件要求各級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，對(duì)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)制度等問(wèn)題的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理并扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。C市要求教育部門(mén)配合發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格普惠性幼兒園收費(fèi)管理和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管。對(duì)民辦園的建設(shè)與管理專(zhuān)門(mén)規(guī)定了建設(shè)、稅務(wù)、價(jià)格等管理部門(mén)的職責(zé)。

三是引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。如A市規(guī)定幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)物價(jià)部門(mén)備案公示的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦幼兒園同時(shí)執(zhí)行分級(jí)最高限價(jià)制度，并及時(shí)向社會(huì)公示，對(duì)違反收費(fèi)規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，將相應(yīng)扣減直至停止撥付分級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金。B市實(shí)行公示公告制度，縣（市）區(qū)教育行政部門(mén)授予經(jīng)認(rèn)定的幼兒園“普惠性幼兒園”牌匾，經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園要在幼兒園醒目位置懸掛牌匾，并向家長(zhǎng)公布保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。C市規(guī)定所有普惠性幼兒園使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并懸掛在幼兒園大門(mén)顯著位置，接受社會(huì)監(jiān)督。大力營(yíng)造發(fā)展普惠性幼兒園的良好氛圍，公開(kāi)普惠性幼兒園申報(bào)條件、認(rèn)定程序、評(píng)估結(jié)果、投訴電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

四是建立合理的退出機(jī)制。如B市對(duì)年度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果不合格，經(jīng)整改后仍不符合要求的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，并取消或收回當(dāng)年發(fā)放的財(cái)政支助資金。幼兒園舉辦者自愿退出普惠性民辦幼兒園的，須提前一年向縣（市）區(qū)教育行政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并妥善做好后續(xù)工作。C市規(guī)定，自愿退出普惠性幼兒園的，須提前一年向區(qū)（市）縣教育行政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并做好善后工作。

二、思考

（一）實(shí)行分類(lèi)定級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)，可能導(dǎo)致新的兩極分化

實(shí)行分類(lèi)定級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制有利于激勵(lì)民辦幼兒園關(guān)注保教質(zhì)量，但也易導(dǎo)致幼兒園的辦園水平差距加大。如A、B兩地采用分級(jí)補(bǔ)助，由于級(jí)別高的幼兒園收費(fèi)高，獲得政府的補(bǔ)助亦高，反之則低，雖然此政策在一定程度上刺激低級(jí)別的幼兒園改善辦園條件，提升保教質(zhì)量，但是由于硬件上的制約，很多低級(jí)別的幼兒園是無(wú)法到達(dá)高一級(jí)條件的，長(zhǎng)此以往，可能導(dǎo)致好的幼兒園更好，差的幼兒園更差，加大兩極分化。為了解決這個(gè)問(wèn)題，兩地正積極探索提高幼兒園升級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的額度，刺激幼兒園改善辦園條件，提升到高一級(jí)別。

（二）過(guò)低的政府限價(jià)，壓制了幼兒園的辦園積極性

雖然公益性、普惠性是國(guó)家的政策導(dǎo)向，但是長(zhǎng)期的低收費(fèi)，導(dǎo)致幼兒園的運(yùn)營(yíng)成本加大，幼兒園生存壓力增大，壓制幼兒園的辦園積極性。如C市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求中心城區(qū)普惠性幼兒園一個(gè)月收費(fèi)400元，政府補(bǔ)貼200元，在實(shí)地調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，扣除房租和教師薪酬，幼兒園舉辦艱難，生存都是問(wèn)題，不知道民辦幼兒園能撐多久。目前三地都在積極探索幼兒園辦園成本核算機(jī)制，引入第三方評(píng)估，核算幼兒園的辦園成本，通過(guò)對(duì)成本的監(jiān)控來(lái)調(diào)控獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極研究提高限價(jià)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，園舍改擴(kuò)建補(bǔ)助、師資最低工資保障、生活補(bǔ)貼等方式提高幼兒園的辦園積極性。

（三）支持性政策多，約束性監(jiān)督少

由于長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)于學(xué)前教育的欠賬較多，為了解決迫在眉睫的學(xué)位少、“入園難”問(wèn)題，三地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策對(duì)民辦園的支持性大于約束性。政府對(duì)接受購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的民辦園的要求一般為兩點(diǎn)：一是區(qū)域分布，重點(diǎn)在公辦園布點(diǎn)不足的地方購(gòu)買(mǎi)民辦園教育服務(wù)，以落實(shí)普惠性幼兒園的布點(diǎn)和滿足就近入園。但這些區(qū)域民辦園接受政府限價(jià)獲得補(bǔ)貼后，有的出現(xiàn)隨時(shí)想退出的現(xiàn)象（有人提出是“綁架了政府”）。二是收費(fèi)限制，即接受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的民辦園必須接受政府定級(jí)限價(jià)，或與當(dāng)?shù)毓k園持平。除此之外，政府較少地約束民辦園自身的教育質(zhì)量、管理水平、教師結(jié)構(gòu)等事關(guān)學(xué)前教育質(zhì)量的核心要素，對(duì)幼兒園的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、教師收入待遇保障、教育教學(xué)投入等也缺少嚴(yán)格的限定要求。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，三地都積極地通過(guò)加大公辦幼兒園布點(diǎn)和財(cái)政投入的方法去解決，同時(shí)加強(qiáng)教育質(zhì)量、教師結(jié)構(gòu)等非經(jīng)濟(jì)因素的監(jiān)控。

（四）保教質(zhì)量問(wèn)題依然任重道遠(yuǎn)

保教質(zhì)量的高低和師資質(zhì)量有著密切的正相關(guān)。在政府購(gòu)買(mǎi)民辦園教育服務(wù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的同時(shí)，如何整體提升學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，值得深入研究和分析。在調(diào)研中，B、C兩地由于沒(méi)有正規(guī)的學(xué)前教育師范高等學(xué)院，正規(guī)的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生較少，多依賴職高畢業(yè)生，雖然薪酬待遇有保證，但是保教質(zhì)量不容樂(lè)觀，筆者在實(shí)地走訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，集中教學(xué)和讀寫(xiě)算的訓(xùn)練比較多，而符合《綱要》和《指南》規(guī)范的幼兒游戲性、區(qū)域性活動(dòng)較少。所以，在實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，必須要高度關(guān)注保教質(zhì)量問(wèn)題，辦好學(xué)前教育師范高等學(xué)校，多招入高質(zhì)量的師資。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，各地普惠性學(xué)前教育資源依然緊缺，入園難和入園貴依然是兩大問(wèn)題。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源必須堅(jiān)持公民辦并舉，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，使民辦園也能提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，符合社會(huì)需求，符合國(guó)家要求。從目前了解的情況看，目前省級(jí)層面只有B市所在的省份于2011年頒布了《××省扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》。制定政府購(gòu)買(mǎi)民辦園教育服務(wù)政策頂層設(shè)計(jì)十分重要，不能“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，更不能“東一榔頭，西一棒槌”，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)政策，必須要有宏觀規(guī)定和機(jī)制建構(gòu)，引導(dǎo)各地按照正確的導(dǎo)向?qū)嵤┱?gòu)買(mǎi)行為，加大公辦園建設(shè)力度和購(gòu)買(mǎi)普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)并舉，通過(guò)一段時(shí)間努力，使公民辦普惠性學(xué)前教育資源能滿足就近入園的要求。

［責(zé)任編輯 王耀輝］

Comparison among the Three Governments’Purchasing
Activities of Private Kindergartens and the Education Services Policy

YE Sheng－jun
（Fujian Preschool Education College，F(xiàn)uzhou 350007，China）

Recently the three local governments purchased the education services in private kindergartens so that they can provide inclusive preschool services for the people and thereby expand inclusive preschool resources.This activity can effectively relieve the preschool admission difficult and expensive problem.The author studied the three eastern and western regions and found that the purchasing activities have met the social needs of preschool education.The newly purchased activities can improve preschool education quality，improve the tax revenue of local governments，and establish effective management and monitoring mechanisms.But there are still many problems，such as the new polarization，less established new kindergartens，less restrictive supervision；more gaps of teaching quality and other issues.More government monitoring policies，regulations and mechanisms must be constructed through the efforts with a period of time.

three regional fields’research；government to purchase private kindergarten education services；policy and thinking

G619.20

A

2095－770X（2015）01－0064－04

2014－10－09

福建省高等學(xué)校應(yīng)用文科研究中心研究項(xiàng)目（FG20131201Y）

葉圣軍，男，湖北黃岡人，福建幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)前教育系副教授，主要研究方向：學(xué)前教育政策和幼兒園課程。