劉怡　滕凱

【摘要】在行政事業(yè)單位當(dāng)中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是財(cái)政管理當(dāng)中兩個(gè)重要的組成部分，二者之間具有十分緊密的聯(lián)系。為了提高行政事業(yè)單位的財(cái)政管理水平，就要推動(dòng)和促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。本文對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的處理措施和解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 相結(jié)合

一、前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也得到了很大程度上的提升和發(fā)展。不過(guò)雖然行政事業(yè)單位目前的資產(chǎn)總量較大，但是相應(yīng)的管理問(wèn)題也存在著很大的缺陷，單位中的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理沒(méi)有進(jìn)行良好的結(jié)合。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理實(shí)際上就是對(duì)資產(chǎn)的存量和增量的管理。因此，在行政事業(yè)單位中，對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合，能夠有效的維護(hù)單位資產(chǎn)的完整和安全，同時(shí)也能夠合理化的配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)和重視程度不足

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，對(duì)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重視程度普遍不足。很多行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)的配置缺乏合理性和科學(xué)性，甚至存在與職能不對(duì)稱情況，使得在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候，沒(méi)有相應(yīng)的框架和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和約束，存在著很大的隨意性，監(jiān)管和指導(dǎo)等工作也沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。雖然是由多方面的原因引起了這種問(wèn)題，但最為重要的還是行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合沒(méi)有做出正確的認(rèn)識(shí)，重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。很多行政事業(yè)單位過(guò)于注重個(gè)人利益和自身的發(fā)展，而對(duì)于預(yù)算卻缺乏公正和公平[1]。

（二）制度、機(jī)制和流程不健全

在當(dāng)前很多行政事業(yè)單位當(dāng)中對(duì)于資產(chǎn)管理的相關(guān)制度較為落后，使得資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合受到了很大的阻礙。一些行政事業(yè)單位還沒(méi)有一套科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，即使有一些相關(guān)的規(guī)定和要求，與實(shí)際情況之間也存在著一定的差距，在實(shí)際工作中難以有效的發(fā)揮作用。在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的過(guò)程中，很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)部門(mén)和預(yù)算部門(mén)之間缺乏明確的分工，無(wú)法進(jìn)行良好的合作，使得資產(chǎn)預(yù)算和審核工作存在著運(yùn)轉(zhuǎn)不順、職責(zé)不清的情況。同時(shí)，相關(guān)的預(yù)算審核范圍也缺乏完整性，對(duì)資產(chǎn)管理和資產(chǎn)預(yù)算的結(jié)合造成了十分不良的影響。

（三）資產(chǎn)收益管理和預(yù)算編報(bào)薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)收益方面的管理都十分薄弱，缺乏相關(guān)的制度對(duì)其進(jìn)行管理和規(guī)范，相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)也難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在資產(chǎn)的出借和出租問(wèn)題上，行政事業(yè)單位缺乏足夠的重視和規(guī)范的操作，操作流程不合理、操作手段不規(guī)范，造成了很多違規(guī)轉(zhuǎn)讓和低價(jià)出租的情況。這樣不但影響了單位中資產(chǎn)管理的效率，也造成了單位資產(chǎn)的流失，很容易造成貪污腐敗或違法違紀(jì)的現(xiàn)象。而在預(yù)算編報(bào)方面，缺乏應(yīng)有的針對(duì)性，相關(guān)要素也缺乏全面性，有很多資產(chǎn)都沒(méi)有被納入到預(yù)算編報(bào)的范圍當(dāng)中。

三、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的對(duì)策和措施

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、提高重視程度

目前，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)也在不斷的增長(zhǎng)，在整個(gè)社會(huì)資產(chǎn)當(dāng)中，也占有著十分重要的位置。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)相關(guān)的法律政策和理論知識(shí)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大其影響力和普及面，提高思想認(rèn)識(shí)和重視程度不斷進(jìn)行深化改革，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理。同時(shí)，要提高相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的思想認(rèn)識(shí)和重視程度，使其能夠充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的重要性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排，為二者的結(jié)合提供良好的實(shí)施條件和客觀環(huán)境[2]。

（二）規(guī)范資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程

在促進(jìn)和推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的過(guò)程中，要嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)配置和預(yù)算編制的流程，為解決二者結(jié)合過(guò)程中存在的問(wèn)題提供條件。對(duì)于行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)配置和預(yù)算編制流程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行規(guī)范和理順，注重二者的相互結(jié)合，使其能夠進(jìn)行有效的銜接，從而保證編制流程的高效性和完備性，使其逐漸趨于正規(guī)。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前資產(chǎn)運(yùn)行的費(fèi)用定額體系，也要加強(qiáng)規(guī)范和完善。例如，對(duì)于大型辦公設(shè)備、保供車(chē)輛、房屋等相關(guān)資產(chǎn)的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提高針對(duì)性，不斷的進(jìn)行細(xì)化和擴(kuò)寬[3]。

（三）提高資產(chǎn)收入管理水平

當(dāng)前行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)收入管理的水平十分有限，相關(guān)手段也十分薄弱，已經(jīng)成為了當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合過(guò)程中的一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)根據(jù)不同的性質(zhì)和類別進(jìn)行劃分，實(shí)行分類管理和區(qū)別對(duì)待的策略，提高方法的時(shí)效性和制度的規(guī)范性。對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租或出借所帶來(lái)的收入，要在單位的預(yù)算體系中進(jìn)行體現(xiàn)，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理與核算。

四、結(jié)論

在我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理工作當(dāng)中，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理發(fā)揮著不可替代的重要作用。提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的水平，促進(jìn)二者的相互結(jié)合，對(duì)于提高和加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作具有十分重要的意義。而在當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位當(dāng)中，對(duì)于這方面的問(wèn)題缺乏思想認(rèn)識(shí)和重視程度，使得二者的結(jié)合難以有效進(jìn)行。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的策略，解決和優(yōu)化其中存在的問(wèn)題，推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

[1]張麗華.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011，03：22-24-21.

[2]雷洪濤.推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，30：135+134.

[3]吳思.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.