胡陽

部門決算指在每個會計年度終了，根據財政部門決算編審要求，在日常會計核算的基礎上編制的、綜合反映本單位財務收支狀況和各項資金管理狀況。行政事業(yè)單位部門決算不僅可以反映本單位、本部門的財務收支和資金管理的狀況，而且還可以通過對決算報表數據的分析，及時發(fā)現部門預算編制和執(zhí)行過程中存在的問題，找出部門預算編制、執(zhí)行等領域存在的不足之處和違規(guī)之處，即而提出改進的可行性意見，以此來提高部門預算管理水平。目前基層行政單位決算編制工作有很多需要加強的環(huán)節(jié)。

一、存在問題分析

（一）對部門決算編制工作缺乏足夠的思想認識，“輕決算、重部門預算”的思想存在。很多單位領導和財務人員對部門決算編制的重要性和方法缺乏足夠的認識，以為決算不如部門預算編制那樣“有利可圖”，編制決算只不過是年底應付財政主管部門的一項工作，財政部門只要審核通過決算軟件就可以了，至于決算報表數據可以任意調整。所以單位編制的決算報表數據真實性不高，只是追求報表的平衡性，完成報表的編制了事，沒有以會計核算資料來編制部門決算，造成帳表不符，極大的降低了決算數據的可信度，減少了決算報表數據的可利用價值。

（二）編制部門決算報表時，收入來源一般根據當年的部門預算指標填報，為保持決算報表審核的完全正確通過（因為現在決算報表都是電腦審核，所以對邏輯關系要求較高），有些單位甚至不得不虛列收支，由此造成部門決算脫離實際。因部門決算報表編制質量不高，所以部門決算報表與部門預算無法對應，為保持預（決）算的一致，很多單位都出現決算報表與本單位的會計帳簿、資產負債表等帳表資料不符的情況。同時，決算報表作為反映單位部門預算年度各項工作即部門預算執(zhí)行項目經費的開支在紙質上的綜合體現，其報表反映的數據由于進行了數據合并填報，通過報表無法把各項目經費開支的分類支出情況、詳盡地體現出來，部門預算管理執(zhí)行上沒有詳盡的數據可供參考。

（三）部門決算報表編制缺乏嚴謹性。據實填報會計報表是編制會計報表的內在要求，但在實際工作當中，仍然存在著更改報表數據的情況發(fā)生。1、部分單位領導為了完成年度財政資金向民生領域傾斜的指標，要求在全年公共財政部門預算支付不變的情況下，在部門預算科目之間調整金額，從而達到考核標準。調整后的決算數據，不但不能真實反映全年實際支出的情況，也違背了會計核算真實性原則。2、在國家對“三公”經費嚴格控制和社會輿論對其要求公開的強烈呼聲下，有一些“三公”經費開支數額較大的單位人為調整列入其他部門預算支出科目，在總支出不變的情況，任意調整支出項目。以致于從部門決算報表上反映的數據，都可以反映出了部門預算執(zhí)行的規(guī)范。但實際情況是決算報表的編制已經脫離了財務報表。

二、加強部門決算編制管理措施

通過加強部門決算編制工作，確保預算執(zhí)行情況能夠真實、系統(tǒng)的記錄與計量，根據預、決算數以及二者之間形成的差異數，并對產生差異的性質和原因進行系統(tǒng)分析，為下期部門預算編制和執(zhí)行提供客觀依據，以此來提高部門預算分析水平。同時通過部門決算報表的編制來倒逼部門預算的編制和執(zhí)行控制的規(guī)范，只有這樣才能確保部門預算編制、部門預算執(zhí)行和部門決算的一致性，改變目前三者相互脫節(jié)的狀況。所以應從以下方面提高部門決算編制管理水平措施：

（一）轉變觀念，提升財務人員的能力。首先，要轉變觀念，必須認識到部門決算編制工作的重要性，要據實填列決算報表。單位領導干部特別是單位黨政正職即“一把手”對部門決算編制工作的重視避免受“重預算輕決算”等錯誤觀念的影響而忽視部門決算編制工作，處理好兩者之間的關系，為使部門預算執(zhí)行以后進行分析提供科學的參考依據。其次，要提升財務人員的能力特別是加強編審人員的業(yè)務培訓和指導，使其對部門決算報表的編報口徑、內容、政策要求以及決算軟件操作技術等充分理解和熟練掌握。

（二）嚴格部門決算編制和審核。首先要嚴格按照會計帳簿、財務報表上的數值據實編報決算，不得弄虛作假。將單位各項資金收入全部納入部門決算，支出按經濟分類科目。要按規(guī)定的口徑編報相關統(tǒng)計表，對在項目支出中列支“三公經費”支出的，要給予詳細的說明并同時附上相關的證明材料。財政部門要加強審核要點和審核職責，必要時可以將會計報表、會計帳簿、記帳憑證進行核對。

（三）在構建統(tǒng)一會計制度體系的基礎上，進一步增強部門預決算的可比性。在部門決算報表中相應增加部門預算報表項目，或者將兩者逐步統(tǒng)一，并建立財政考核體系，對重要項目做橫向和縱向的執(zhí)行效率考核。