汪靜波

摘要：公務(wù)員考核是給公務(wù)員提供一個成長、上進(jìn)的工作環(huán)境，保障公務(wù)員的各項工作都能及時完成和開展。論文在寫作過程中，積極運用政治學(xué)的一些理論，結(jié)合我國目前公務(wù)員體制，分析公務(wù)員考核體系的內(nèi)容，分析其主要的考核形式，提出了完善公務(wù)員考核體系的對策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；基層；考核

公務(wù)員是在我國政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中個出現(xiàn)的一個特殊群體，他們對于國家行政權(quán)力有著掌管的作用，他們對于國家行政建設(shè)有著關(guān)鍵的影響作用。因此，要去的社會發(fā)展和進(jìn)步，就需要造就一支工作高效、認(rèn)真負(fù)責(zé)的公務(wù)員隊伍。

一、構(gòu)建考核體系的必要性

考核管理是提高組織效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代人力資源管理的關(guān)鍵過程。我們通常所說的公務(wù)員考核，是指在依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的前提下，國家機關(guān)以及相關(guān)的工作部門對于公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實績，進(jìn)行地綜合評定和考察，這是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，也是相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[1]。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境都發(fā)生了巨大的改變，社會沖突也在不斷地增長，為了更好地穩(wěn)定社會，更好地服務(wù)于人民，我國各級政府進(jìn)行了大批量、多輪次和各具特色的公務(wù)員考核制度革新，確?？己说拈L期有效，須將理論與實踐相結(jié)合，不斷突破制約公務(wù)員考核工作的障礙，尋求進(jìn)一步完善這一考核體系的對策。

二、公務(wù)員考核體系的現(xiàn)狀

目前，我國對于公務(wù)員考核的體系，主要有一下幾個要素構(gòu)成：考核主體、考核對象、考核目的、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序等[2]。由于公務(wù)員考核體系復(fù)雜，增加了公務(wù)員考核機制研究的難度。

（一）考核目標(biāo)的現(xiàn)狀。公務(wù)員考核的方面涉及的范圍比較廣，因此出現(xiàn)比較復(fù)雜的情況，如對于公務(wù)員的考核，主要是對其服務(wù)社會、服務(wù)群眾等作能力結(jié)果的考量，另外還需要對他們的基本素養(yǎng)、工作勤勉狀態(tài)和廉潔自律等方面進(jìn)行評價[3]。由于這些所有方面的考核，涉及的方面較多，受到的影響因素也就較為復(fù)雜，所以說，對于公務(wù)員的考核目標(biāo)中含著非常復(fù)雜的因素在里面。

（二）公務(wù)員勞動形態(tài)現(xiàn)狀。公務(wù)員的工作主要是勞動服務(wù)性方面的工作，但是這種服務(wù)又不同于普通行業(yè)的服務(wù)性工作，公務(wù)員的工作無法進(jìn)行具體物化，更不能用金錢來考量。目前對于公務(wù)員的考核，由于其工作具有非物質(zhì)性、經(jīng)濟(jì)效益隱蔽性和長期性等特征，無法用現(xiàn)實的數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量和評價。

（三）公務(wù)員的勞動標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。公務(wù)員的工作是具體復(fù)雜性、特殊性的，所以對于其相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行多元化，如公務(wù)員的政治品德標(biāo)準(zhǔn)、工作績效的標(biāo)準(zhǔn)、能力和勤勉標(biāo)準(zhǔn)等等方面要有所體現(xiàn)。具體的，公務(wù)員自身的黨性、社會公德和職業(yè)道德就表現(xiàn)為公務(wù)員的政治品德標(biāo)準(zhǔn)；職位要求就是對其工作績效標(biāo)準(zhǔn)的物化；公務(wù)員機關(guān)的監(jiān)察制度就是對其廉政情況的最好地監(jiān)督[4]。

（四）公務(wù)員的評價機制現(xiàn)狀。目前我國公務(wù)員的制度發(fā)展還不夠完善，公務(wù)員的評價機制主要是依靠自身的認(rèn)識高度來執(zhí)行，目前公務(wù)員的相關(guān)法律法規(guī)也不健全，因此，對于其行為和職務(wù)范圍的裁量也出現(xiàn)一定的自主性，因此一些不公平不公正的行為時常發(fā)生，歸根結(jié)底是因為公務(wù)員的評價機制缺乏的緣故。公務(wù)員的基本職責(zé)就是服務(wù)大眾，大眾的滿意度就是最好的衡量標(biāo)準(zhǔn)，由于這方面的機制缺乏，目前公務(wù)員的勞動價值也不足以充分地體現(xiàn)，影響了某些公務(wù)員的工作積極性。

三、影響公務(wù)員考核體系的因素分析

公務(wù)員考核體系的特點之一就是要具有差別性，主要受文化因素、環(huán)境因素和人文因素的影響。

（一）文化因素。在通常情況下，我們所說的文化，是指人類在社會歷史實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，它屬于社會意識形態(tài)領(lǐng)域的一種東西，具體表現(xiàn)為制度文化。在本論文的研究中，公務(wù)員考核體系受文化因素的影響，尤其是傳統(tǒng)文化的影響，所表現(xiàn)出來的一些行為和價值觀念都存在很大的不同，影響著公務(wù)員考核體系出現(xiàn)地域性的差別。

（二）環(huán)境因素。環(huán)境因素在公務(wù)員考核體系中屬于客觀的因素，但卻是不可缺少的因素，影響意義重大[5]。由于公務(wù)員所處的地域環(huán)境不盡相同，受環(huán)境中的人和事物的影響，考核也會發(fā)生偏頗，如社會風(fēng)氣、心理素質(zhì)、物質(zhì)環(huán)境等，都在一定程度上影響著公務(wù)員考核體系的發(fā)生和作用，這些都是在公務(wù)員考核時必不可少的因素。

（三）人文因素。馬克思主義哲學(xué)告訴我們，人是生產(chǎn)力要素中最為活躍的因素。公務(wù)員考核體系與其能力、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德等方面是密不可分的，在考核中起主觀作用，能夠左右公務(wù)員考核評分的有效性。如一個善于組織、規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員干部，其考核成績一定是具有優(yōu)勢可言的。

四、提升公務(wù)員考核的有效對策

隨著社會的發(fā)展，要讓公務(wù)員考核體系得到不斷完善和發(fā)展，就需要對公務(wù)員的基本素質(zhì)、職業(yè)修養(yǎng)、心理素質(zhì)、工作能力等方面進(jìn)行考核，這是公務(wù)員考核最基本的條件，后天的知識和經(jīng)驗是公務(wù)員考核必不可少的條件。為此要提升公務(wù)員考核的績效，需要從以下幾個方面尋找對策。

（一）建立多元化考核主體。在大眾意識領(lǐng)域，公務(wù)員考核主體是人民群眾[6]。要實現(xiàn)公務(wù)員考核體制的完善，就需要不斷地擴(kuò)大其考核的主體，建立自上而下的評估機制，實現(xiàn)平行制約和上下制約相結(jié)合；實現(xiàn)公務(wù)員的兩種評估制度同時進(jìn)行；最終可以實現(xiàn)建立以社會公眾為本位的公務(wù)員績效考核體系。

（二）提升思維能力。思維能力其實是一種主觀能力，是在經(jīng)歷了大量的社會實踐之后，自身能力的一種內(nèi)化，這種能力在改造世界的實踐過程中得到不斷地提高[7]。因此對公務(wù)員來說，思維能力是一種工作能力的展現(xiàn)，影響的范圍比較廣泛，不僅是自己，也因為其工作的性質(zhì)影響到了整個社會，公務(wù)員群體的作用力就是對整個社會和國家興衰成敗和前途命運的影響力。

（二）提升組織能力。公務(wù)員的組織能力，就是為實現(xiàn)既定的社會工作目標(biāo)任務(wù)，聽從上級、組織和率領(lǐng)下級，進(jìn)行工作的統(tǒng)籌安排以及協(xié)調(diào)控制。實際上，公務(wù)員的組織能力很重要，組織能力的高低就意味著整合社會團(tuán)體資源能力的高低，能否將無序的個體活動整合成有序的整體活動，這很重要，在公務(wù)員考核機制中處于非常關(guān)鍵的一環(huán)。

（三）提升創(chuàng)新應(yīng)變能力。就是在公務(wù)員開拓創(chuàng)新工作的過程中，面對主客觀環(huán)境的變化，公務(wù)員的創(chuàng)新應(yīng)變能力就顯得格外重要，他表現(xiàn)在可以適用比較靈活的方式，來改變原來的工作策略、工作計劃、工作形式和工作方法等，以此來更好地與不斷發(fā)展變化的社會相適應(yīng)。公務(wù)員要迅速地解決不斷發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題等活動。從某種意義上來說，公務(wù)員的創(chuàng)新應(yīng)變能力決定著自身能否承受優(yōu)勝劣汰的選擇，在考核機制中可以更加優(yōu)秀。

結(jié)語

我國正處于快速的發(fā)展過程中，從我國的實際出發(fā)，建立健全公務(wù)員的考核體系，目前已經(jīng)發(fā)展成為社會大眾普遍關(guān)注的話題。建立一個多元化、自上而下的公務(wù)員考核機制，才能保證和諧社會的建立，才能保證民生問題的解決，才能最終實現(xiàn)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。（作者單位：南開大學(xué)周政學(xué)院）

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