彭建平　羅衛(wèi)榮

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)各地涌現(xiàn)了大量社會(huì)組織，這些新社會(huì)組織吸納和聚集了大量新的社會(huì)階層人士以及社會(huì)各界民眾，它們?cè)诋?dāng)?shù)氐母餍懈鳂I(yè)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。為凝聚各階層力量，在形勢(shì)下做好社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要的理論意義，也是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)各地涌現(xiàn)了大量社會(huì)組織，這些新社會(huì)組織吸納和聚集了大量新的社會(huì)階層人士以及社會(huì)各界民眾，它們?cè)诋?dāng)?shù)氐母餍懈鳂I(yè)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，是我國(guó)公民社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)公民自主自治新的組織形態(tài)，是開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新的重要載體，是拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化新的工作平臺(tái)。推進(jìn)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要

政黨作為一種以執(zhí)掌或參與政權(quán)為政治目標(biāo)的特殊社會(huì)組織，一開(kāi)始政黨強(qiáng)力依靠社會(huì)組織支撐。因?yàn)樯鐣?huì)組織凝聚著廣大選民，西方政黨需要社會(huì)組織贏得選舉。在中國(guó)，一開(kāi)始，共產(chǎn)黨就認(rèn)識(shí)到，要領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利，必須要依靠社會(huì)組織的支持。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，1922年中國(guó)共產(chǎn)黨就成立了中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)作為它所依靠的一個(gè)重要的外圍社會(huì)組織。此后在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨都建立了一批社會(huì)組織，核心社會(huì)組織包括工會(huì)、農(nóng)會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、文聯(lián)等。社會(huì)革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的核心口號(hào)就是組織起來(lái)，把分散的人們組織進(jìn)各種社會(huì)組織，然后通過(guò)組織的力量來(lái)支持社會(huì)革命。革命勝利之后到改革開(kāi)放之前，因?yàn)閷?shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，體制外的社會(huì)組織都被納入到了體制內(nèi)，于是社會(huì)組織的代表功能、整合功能、表達(dá)功能等大幅度削弱。這個(gè)時(shí)候社會(huì)組織數(shù)量也非常少，不可能對(duì)政黨形成挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放之后，在國(guó)家與社會(huì)的二元分化推動(dòng)下，原來(lái)由國(guó)家吞噬的社會(huì)重新得到發(fā)育。社會(huì)轉(zhuǎn)型了推動(dòng)了我國(guó)自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始的社團(tuán)革命的浪潮。社會(huì)組織的大量成長(zhǎng)也對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政形成了一定程度的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是擠占了中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)發(fā)展空間。社會(huì)組織大量形成之后，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的組織化，并且積聚了相當(dāng)?shù)囊慌鐣?huì)力量。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的組織發(fā)展而言，中國(guó)共產(chǎn)黨尚未進(jìn)入到這些社會(huì)組織中去，因而這些社會(huì)組織擠占了中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)發(fā)展空間。二是部分代替了中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨功能。社會(huì)組織部分代替了中國(guó)共產(chǎn)黨的代表、整合與表達(dá)功能。三是部分影響了中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)整合的能力，社會(huì)組織的社會(huì)整合影響了中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)整合。

面對(duì)這種挑戰(zhàn)，上世紀(jì)九十年代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)社會(huì)組織挑戰(zhàn)的過(guò)程中逐漸探索出了一條有效回應(yīng)的路徑。回應(yīng)以開(kāi)發(fā)政黨資源的形式來(lái)進(jìn)行，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一個(gè)方面是進(jìn)行社會(huì)組織黨建工作，是一種縱向的組織網(wǎng)絡(luò)。另一個(gè)方面是社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，是一種橫向的統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)體系。以組織網(wǎng)絡(luò)為經(jīng)，以統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)為緯，這樣就形成了政黨—社會(huì)關(guān)系的二維結(jié)構(gòu)，建構(gòu)了穩(wěn)定而且高度一體化的政黨—社會(huì)關(guān)系。如果沒(méi)有橫向的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)框架，光有縱向的組織網(wǎng)絡(luò)框架，政黨也難以有效整合社會(huì)，因?yàn)榻M織網(wǎng)絡(luò)體系縱向深入到社會(huì)底層之后，還需要橫向的統(tǒng)一戰(zhàn)線把社會(huì)統(tǒng)合起來(lái)。所以說(shuō)，組織網(wǎng)絡(luò)體系和統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系都是中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)建構(gòu)機(jī)制。因而中國(guó)共產(chǎn)黨在回應(yīng)社會(huì)組織挑戰(zhàn)的過(guò)程中，除了社會(huì)組織黨建之外，還需要在此基礎(chǔ)上以統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式進(jìn)行回應(yīng)，并由此提出了社會(huì)組織統(tǒng)一戰(zhàn)線。所以新時(shí)期要鞏固黨的執(zhí)政地位，一方面要在黨內(nèi)開(kāi)展群眾路線教育，另一方面要在社會(huì)組織內(nèi)開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

二、加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。

加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要。所謂“國(guó)家治理”的核心有二：橫向的多元主體并存，縱向的上下互動(dòng)。一方面，治理不再是政府一家唱獨(dú)角戲，而是將政府的“他治”、市場(chǎng)主體的“自治”、社會(huì)組織的“互治”結(jié)合起來(lái)，形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同共治的“善治”模式。另一方面，治理也不再是政府自上而下、你說(shuō)我做的單向教練，而是國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)各歸其位、各盡其責(zé)，雙向共治的良性互動(dòng)。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)社會(huì)組織。各類社會(huì)組織具有鮮明的民間性、自主性、多樣性、非營(yíng)利性和志愿性等特征，它們一手連著黨和政府，一手連著群眾，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁，具有為社會(huì)各相關(guān)利益群體表達(dá)意愿訴求、維護(hù)合法權(quán)益、協(xié)調(diào)相互關(guān)系、參與公共事務(wù)、規(guī)范各自行為等基本職能，發(fā)揮著服務(wù)社會(huì)、聯(lián)系溝通、整合互動(dòng)、自治引導(dǎo)、監(jiān)督自律等多項(xiàng)社會(huì)功能，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供新的資源配置機(jī)制和利益?zhèn)鬏斍溃?成為參與社會(huì)治理和社會(huì)公共服務(wù)的重要力量。它們來(lái)自民間、植根于社會(huì)各界群眾之中， 具有廣泛的社會(huì)代表性和包容性， 具有協(xié)助政府整合社會(huì)資源、協(xié)同參與社會(huì)公共事務(wù)管理的助手和“同盟軍”作用。

社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要是通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨外代表人士的教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)他們的道路自信、理論自信、制度自信；充分發(fā)揮智力密集和人才薈萃優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)代表人士深入開(kāi)展調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策、參政議政，充分發(fā)揮提供公共服務(wù)、反映行業(yè)訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的積極作用，從而為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然要求。擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面的一項(xiàng)重要任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的政治聯(lián)盟，為各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士的政治參與開(kāi)辟了有效的制度化渠道。要保證廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員享有憲法、法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，不斷豐富民主形式，，擴(kuò)大有序政治參與，使一切有利于社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的愿望要求都能得到充分表達(dá)，，以此促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的健康發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)工作在擴(kuò)大有序的政治參與方面起著很大的作用，，特別是社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)于基層民主政治建設(shè)更是意義重大。因?yàn)樯鐣?huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作主要針對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行的。社會(huì)組織吸納、匯集大批學(xué)有專長(zhǎng)的黨外各類人才，隨著他們經(jīng)濟(jì)地位的上升，也必定會(huì)要求在政治上的參與權(quán)，加大對(duì)社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，與他們連心交友不僅可以及時(shí)了解、反映他們政治參與的訴求與愿望，為他們參政議政搭建平臺(tái)，為體制外政治參與增設(shè)制度化渠道，擴(kuò)大有序政治參與范圍。從這個(gè)意義上說(shuō)， 統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大了公民的政治參與， 推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固發(fā)展壯大新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度轉(zhuǎn)型時(shí)期， 社會(huì)組織方式發(fā)生著從單一的“國(guó)家中心體制”向政府—市場(chǎng)—社會(huì)的多元主體之間互動(dòng)互構(gòu)、合作共贏為目標(biāo)新的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。人們?cè)谝恢滦栽鰪?qiáng)的同時(shí)多樣性的發(fā)展趨勢(shì)中， 使一大批新的社會(huì)階層人士從工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子等傳統(tǒng)的階級(jí)、階層中陸續(xù)分化、分離出來(lái)， 在他們的創(chuàng)業(yè)、從業(yè)活動(dòng)中， 往往以共同的價(jià)值追求、利益訴求、興趣愛(ài)好、乃至對(duì)某些社會(huì)共同問(wèn)題的共同關(guān)心、關(guān)注而聚合在一起， 結(jié)成了各種類型的新社會(huì)組織，其中較為規(guī)范和規(guī)模的雖有各自的業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位， 但一般都已改變傳統(tǒng)意義上的行政隸屬關(guān)系， 更多的是一些按自愿參加、自主管理、自選領(lǐng)導(dǎo)、自我教育、自我服務(wù)為主結(jié)成的民間組織。新社會(huì)階層人士作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者（有的還是勞動(dòng)者），納入新世紀(jì)新階段愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線新的工作對(duì)象， 為統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)工作領(lǐng)域增添了新的社會(huì)資源和人氣活力，使統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出對(duì)象、范圍的空前廣泛性、利益關(guān)系的巨大包容性、思想觀念、價(jià)值取向、行為方式的高度多樣性和基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的鮮明社會(huì)性等特征。

三、加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是迎接新形勢(shì)各種挑戰(zhàn)的需要

來(lái)自統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的挑戰(zhàn)。

社會(huì)組織自身的素質(zhì)與特點(diǎn)給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一是社會(huì)組織成員的流動(dòng)性強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作本身就是做人的工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作主體與對(duì)象之間從初步接觸到相互了解，再到相互信任和密切合作，其中需要一定的時(shí)間積累。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的流動(dòng)性太強(qiáng)，不利于對(duì)他們進(jìn)行長(zhǎng)期引導(dǎo)和穩(wěn)定地發(fā)揮他們的作用，不利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開(kāi)展和成果的鞏固。

二是社會(huì)組織成員獨(dú)立性強(qiáng)。社會(huì)組織成員都是與先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)的成功者，特別他們中的精英階層，更是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中脫穎而出的佼佼者，因此他們有較強(qiáng)的經(jīng)歷實(shí)力和較高的社會(huì)地位，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和政治獨(dú)立性都很強(qiáng)，這就決定了他們的利益訴求與一般的社會(huì)階層有著天壤之別。直接的、些許的經(jīng)濟(jì)回報(bào)已經(jīng)滿足不了他們的要求，掌握稀缺的政治資源，成為具有較高政治地位的人大代表、政協(xié)委員、政府咨詢委員會(huì) 成員等，才是他們多數(shù)人的真正追求，這無(wú)疑大大增加了對(duì)他們進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)的難度。

三是社會(huì)組織成員的復(fù)雜性強(qiáng)。社會(huì)組織成員性質(zhì)復(fù)雜。他們來(lái)自各個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域、也來(lái)自全國(guó)各地，文化層次也參差不齊，思維方式也多種多樣。由這些成員組織在一起，對(duì)于有針對(duì)性的開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作又是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

來(lái)自統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制的挑戰(zhàn)。

思想意識(shí)層面。認(rèn)為在以前的工作中對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作沒(méi)做要求，致使思想重視不夠。現(xiàn)在社會(huì)組織要求建立黨組織，作為黨組織職能之一的統(tǒng)戰(zhàn)工作是必須的。但不是所有社會(huì)組織成員都能切實(shí)體會(huì)到這一點(diǎn)。比如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的商會(huì)認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)與商會(huì)無(wú)關(guān)，商會(huì)里面的非黨員民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為自己是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，不是統(tǒng)戰(zhàn)工作者。針對(duì)這樣的情況，還需進(jìn)行必要的思想教育。而這種思想教育不能僅靠社會(huì)組織自身，還需上級(jí)黨報(bào)、黨的文件、媒體共同宣傳，形成良好的輿論氛圍。

機(jī)構(gòu)設(shè)置層面，從我市情況來(lái)看，登記在冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量較多，有340多個(gè)，分布領(lǐng)域也比較廣泛，大部分社會(huì)組織沒(méi)有建立基層黨組織、無(wú)專職的統(tǒng)戰(zhàn)管理人員、也無(wú)常駐的固定人員，已經(jīng)建立了基層黨組織的社會(huì)組織中，負(fù)責(zé)黨務(wù)的工作人員大多為兼職，流動(dòng)性強(qiáng)，與所在單位并無(wú)直接隸屬關(guān)系，因而基層黨組織很難建立，這也為統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)不便。

組織管理層面，就我市的情況分析，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位在業(yè)務(wù)上、職能上以前統(tǒng)戰(zhàn)部都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)管理，現(xiàn)在抓其社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，又不能越過(guò)業(yè)務(wù)主管單位和民政部門，所以開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會(huì)組織黨工委、業(yè)務(wù)主管部門、社會(huì)團(tuán)體等“四型推動(dòng)”試點(diǎn)，面臨協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。同時(shí)社會(huì)組織的黨組織負(fù)責(zé)人基本都不是統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，也沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)歷，也很少參加統(tǒng)戰(zhàn)工作的培訓(xùn)。缺少統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)培訓(xùn)是社會(huì)組織面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。

經(jīng)費(fèi)保障層面，據(jù)調(diào)查，一些社會(huì)組織雖然都有業(yè)務(wù)主管單位，但沒(méi)有有經(jīng)費(fèi)支持，主要靠會(huì)員會(huì)費(fèi)、捐款等維持運(yùn)轉(zhuǎn)，除了民辦非企業(yè)單位，基本上都是非營(yíng)利性的，經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加之一些單位認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致工作推動(dòng)難度加大。

所以當(dāng)前新的形勢(shì)迫切要求黨委加強(qiáng)社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)，以利于充分發(fā)揮社會(huì)組織作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一支新興社會(huì)力量的作用。

（作者單位：益陽(yáng)市委黨校 益陽(yáng)市市社會(huì)主義學(xué)院）