黑龍江省農村財政研究會

近年來，黑龍江省財政廳按照財政部和省委、省政府的部署和要求，針對以往財政支農方式單一、資金投入不足、放大效應不明顯等問題，積極探索財政支農政策的新辦法、新途徑，特別是“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革啟動實施以來，堅持“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則，將落實中央強農惠農政策，與省委、省政府重點工作相結合，根據(jù)實際，積極創(chuàng)新涉農資金投入機制和扶持政策，充分發(fā)揮政府支農政策的導向功能和財政資金“四兩撥千斤”的作用，有力支持和促進了現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。

一、創(chuàng)新財政支農政策，促進改革

（一）創(chuàng)新金融機構激勵政策，撬動金融資本投入。一是通過貸款擔保方式撬動金融資本投入。為解決農業(yè)專業(yè)合作組織擴大生產融資難、貸款貴的問題，出臺了《黑龍江省農民專業(yè)合作社貸款擔保暫行辦法》，以省鑫正投資擔保公司為平臺，注入擔保金，選擇龍江銀行、農村信用社作為承貸機構，按照協(xié)議放大5—10倍的原則，為符合條件的農民專業(yè)合作組織發(fā)放擔保貸款，最高可以為合作社低息貸款1億元。同時，通過增加資本金注入、擔保費補助、降低貸款利息、代償風險共擔的方式，鼓勵省鑫正投資擔保公司單獨設立農業(yè)擔保機構，與承貸銀行合作，專門對符合條件的新型農業(yè)生產經營主體實行放大擔保貸款，最高放大10倍貸款。二是探索種糧大戶風險共擔機制。為幫助種糧大戶提高糧食生產融資投入能力，出臺了《黑龍江省種糧大戶貸款融資管理辦法》，會同省農信社，在全面開展對種糧大戶農業(yè)基礎設施項目補貼的同時，實施對種糧大戶融資貸款授信擔保貼息，建立財政與金融部門風險共擔機制，對種糧大戶給予30萬元至50萬元的貸款支持。三是實行縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。通過積極爭取，我省被確定為全國縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點省。對符合條件的縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。四是落實新型農村金融機構定向費用補貼政策。對村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社等3類農村金融機構年度貸款平均余額，實行按2%的比例給予定向費用補貼政策，促進新型農村金融機構貸款投放。五是支持村鎮(zhèn)銀行設立發(fā)展。對新成立或有增資擴股意愿的村鎮(zhèn)銀行，實行省級財政10%（最高不超過500萬元）的資本金注入扶持政策。

（二）創(chuàng)新財政投入機制，吸引社會和工商資本投入。一是實施股權投資機制。改變以往無償投入方式，對形成產業(yè)鏈密切相關的財政投入補貼，由政府根據(jù)資金投入量持有一定比例的股權。對產業(yè)結構調整農業(yè)項目和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)采取股權投資方式，加大財政資金投入。二是創(chuàng)新財政支持新農村建設模式。主要利用城中村、城關鎮(zhèn)的地理區(qū)位優(yōu)勢和宅基地的增值空間，通過置換土地等形式，進行原址開發(fā)或整村搬遷與異地重建，農民搬入新居不花錢或少花錢。如：安達市臥里屯鄉(xiāng)東清村，通過土地置換方式籌集資金6.5億元用于新農村建設。與此同時，還通過政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸收農戶以土地入股，企業(yè)利用土地增值收益投入新農村建設。如青岡縣禎祥鎮(zhèn)依托家鄉(xiāng)企業(yè)昊方集團，通過該方式新建住宅樓14棟7.6萬平方米，吸納人口1100戶5000人。

（三）創(chuàng)新財政補貼政策，調動合作組織和農民投入積極性。一是完善農業(yè)補貼政策。利用中央和省級財政補貼資金，通過擴大種糧補貼面積和提高補貼標準，農業(yè)保險補貼提標、擴面，良種補貼實施全覆蓋，農機補貼提高標準、直補到卡等完善創(chuàng)新，逐年加大對農民補貼力度，有力調動了農民和新型農業(yè)生產經營主體投入農業(yè)生產和種糧積極性。二是實施質押貸款政策。針對農民備春耕生產資金緊缺，金融部門現(xiàn)行政策對農民融資方式手續(xù)復雜、額度較小，難以滿足農民融資需求等實際，省財政廳與省農信社在實地調研的基礎上，在全國率先探索建立了糧食補貼資金質押貸款機制，即：按照農戶自愿原則，以農民糧食補貼作為質押，對種糧農民提供信貸支持。三是實施種糧大戶直供生產資料融資貸款新辦法。針對我省種糧大戶和糧食生產合作社在農業(yè)生產過程中存在的購買農藥、化肥等生產資料資金短缺等問題，省財政廳會同省信用社和省供銷社，及時出臺了《對種糧大戶直供農業(yè)生產資料融資貸款管理暫行辦法》，建立了財政、企業(yè)、金融三方聯(lián)手互動機制，將糧食種植合作社和種糧大戶同時納入生產資料供應和貸款范圍。由省供銷社龍頭企業(yè)按低于當期市場價格的標準，對種糧大戶和糧食生產合作社保質保量供應農藥、化肥等生產資料；省級財政以種糧大戶補貼資金提供風險擔保資金，省農信社按20倍的比例放大安排貸款投放，依據(jù)種糧大戶農資貸款合同和生產資料購銷合同，將貸款直接劃撥生產資料供應企業(yè)，并由省級財政和省信用社分別貼息40%和10%。

（四）創(chuàng)新涉農資金整合方式，促進形成農業(yè)生產能力。按照國家和省委、省政府關于“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗的總體要求，在省級層面開展了涉農資金整合先行先試，先后出臺了《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗涉農資金整合方案》、《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗涉農整合資金使用管理辦法》等配套管理制度，并按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”原則，統(tǒng)籌整合3大類77項涉農資金，集中解決制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，注重形成生產能力，有效發(fā)揮了涉農資金投入的綜合效益。在時點上，打破以往“添油式”投入方法，對于確定支持的重點項目，財政扶持資金能夠當年一次性全部投入到位的，全部安排到位，不搞分年度平均安排；在推進節(jié)奏上，規(guī)劃需要多年完成的項目，能夠縮短項目建設周期和一步到位的，通過集中投入，一步到位，早日發(fā)揮效益，盡快形成生產能力；在空間投放上，打破以往面面俱到、平均分配、“撒芝麻鹽”式的方法，適當集中，不搞平均主義；在建設重點上，集中資金，突出支持了水利、農機、畜牧和現(xiàn)代農業(yè)重點項目，促進了全省農業(yè)生產能力的進一步提升。

二、加大創(chuàng)新工作力度，提升改革效果

黑龍江省財政廳在財政支農工作中進行了一些探索和嘗試，但與支持推進“兩大平原”綜合配套改革和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求相比，在財政支持政策創(chuàng)新力度和財政資金效益放大等方面，還有很大的提升空間。今后將按照省委全面深化改革領導小組和《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》的部署和要求，著眼于提高農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷創(chuàng)新農業(yè)投入增長和政策扶持機制，加大對農業(yè)的支持保護力度，進一步提高支持農業(yè)保護政策的精準性和有效性。

（一）加大涉農資金整合統(tǒng)籌力度，健全涉農資金投入增長機制。按照《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》的部署和要求，在鞏固整合資金成果的基礎上，實施好整合資金支持“兩大平原”改革試驗三年投入規(guī)劃，將涉農資金整合工作全面引向深入。突出促進農業(yè)生產發(fā)展和農業(yè)生產關系體制機制創(chuàng)新，重點支持農業(yè)生產發(fā)展、水利及生態(tài)工程建設、畜牧業(yè)發(fā)展、糧食倉儲流通、農村社會事業(yè)、美麗鄉(xiāng)村和扶貧開發(fā)等七大類項目建設，打造綜合示范區(qū)域，體現(xiàn)綜合投入效益，形成綜合能力。

（二）創(chuàng)新完善農業(yè)補貼方式。按照“盤活資金存量、優(yōu)化補貼投向、改進分配方式、促進糧食生產”原則，積極創(chuàng)新和完善農業(yè)補貼方式，在尊重補貼對象自愿的前提下，充分放大補貼效應，利用農業(yè)補貼資金進行質押融資、抵繳保費、帶資入社、股權投資等試點，增強農業(yè)補貼政策的導向性、公平性和實效性。對糧食補貼，主要是在完善現(xiàn)行糧食補貼政策基礎上，積極探索糧食補貼的新辦法和新途徑，將糧食補貼增量資金逐步調整為種植玉米、水稻、大豆、小麥等主要糧食作物的實際農戶和新型經營主體等土地經營者，實現(xiàn)“誰種糧，誰拿補貼”。對良種補貼，按照“良種給補、不良不補”原則，尊重農民意愿、遵從品質優(yōu)先、遵守市場公開，積極引導種植者在發(fā)布的優(yōu)良品種目錄內選擇使用農作物良種。對農機購置補貼，按照“有購有補、先購后補”原則，變特惠補貼為普惠補貼，使達到一定規(guī)模的農戶或農業(yè)新型經營主體都能夠享受農機補貼政策。對農業(yè)保險補貼，按照“投保有補、不保不補”原則，對參加保險的農戶或農業(yè)新型經營主體，均按照補貼政策享受保險補貼，并對新型經營主體適當降低其自擔部分保費的比例。同時，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼。鼓勵有條件的地方，積極探索設立特大災害保險補貼和自行開展特色農產品補貼試點。對畜牧業(yè)補貼，逐步加大養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼力度，提高省級財政保費補貼比例，降低養(yǎng)殖戶保費承擔比例，逐步減少或取消縣級保費補貼。整合國家生豬良種補貼等項目資金，集中用于“兩牛一豬”保險補貼。鼓勵和引導養(yǎng)殖場（戶）開展互助合作形式的養(yǎng)殖業(yè)保險試點。

（三）支持促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。最大限度放大農業(yè)資金使用效益，通過調整創(chuàng)新農業(yè)增量資金使用環(huán)節(jié)和投入機制，將新增農業(yè)資金按照相應標準和比例，直接補給實施秸桿還田、深松整地、施用有機肥料、草原“三化”治理、濕地保護、農膜回收、綠色植保等用于提升耕地地力、保護耕地質量和綜合生產能力提升的領域和環(huán)節(jié)，以及開展農業(yè)生態(tài)保護的種植大戶和家庭農場專業(yè)服務組織、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)生產經營主體。研究建立長效補貼和激勵機制，調動和鼓勵地方政府和種糧者保護耕地質量、發(fā)展生態(tài)農業(yè)的積極性，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保糧食產量和品質安全。

（四）積極探索推廣支持“三農”發(fā)展的PPP模式。PPP是政府和私人部門為提供公共產品或服務而建立的合作關系，基于具體項目的合作融資模式，即通過政府授予特許經營權，由社會資本與政府合作投資或由社會資本獨立投資建設項目，期滿后將設施無償移交給政府或由政府授權企業(yè)繼續(xù)經營的融資模式。主要包括BOT、BOO、TOT、PFI等模式。黑龍江省財政廳已與亞行聯(lián)合舉辦了PPP專門培訓。今后將積極探索PPP模式用于農林水利、農村路網(wǎng)、基礎教育、社會保障等領域的項目投融資，減少當期財政支出壓力，減少年度間財政支出波動，提升我省廣大農村地區(qū)的公共產品供給效率。

責任編輯：洪峰