陳寬

摘 要：大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)行大學(xué)生就業(yè)政策對(duì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍存在許多不足，應(yīng)結(jié)合我國(guó)大學(xué)生就業(yè)環(huán)境特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，進(jìn)一步完善優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)政策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；就業(yè)政策；政策體系

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0110-03

隨著我國(guó)大學(xué)生就業(yè)管理體制從“國(guó)家分配”向“雙向選擇、自主擇業(yè)”方式的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題越來(lái)越突出，日益受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。從2003年夏季擴(kuò)招后第一批大學(xué)生畢業(yè)開(kāi)始，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)年，全國(guó)各個(gè)類(lèi)型和層次的大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到212萬(wàn)人。之后，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，不斷刷新紀(jì)錄：2005年攀升到338萬(wàn)人，2006年攀升到413萬(wàn)人，2007年攀升到495萬(wàn)人，2008年攀升到559萬(wàn)人，2009年攀升到611萬(wàn)，2010年攀升到631萬(wàn)人，2011年攀升到660萬(wàn)人，2012年攀升到680萬(wàn)人，2013年攀升到699萬(wàn)人，2014年則攀升到創(chuàng)紀(jì)錄的727萬(wàn)。隨著高校畢業(yè)生規(guī)模的持續(xù)攀升，方方面面都感受到了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。對(duì)此，黨和政府給予了高度重視。為了促進(jìn)大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題的解決，各級(jí)政府和教育行政、勞動(dòng)人事部門(mén)先后出臺(tái)了一系列政策，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。但是，由于問(wèn)題的復(fù)雜性，目前的大學(xué)生就業(yè)工作還存在著諸如信息不對(duì)稱(chēng)、某些政策措施救急色彩濃厚等問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)就業(yè)政策效果不彰，大學(xué)生就業(yè)不足的問(wèn)題仍然存在。本文試從大學(xué)生就業(yè)政策優(yōu)化的角度出發(fā)，探討大學(xué)生就業(yè)政策過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和改進(jìn)建議。

一、我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的發(fā)展及其基本框架

綜觀10多年來(lái)的大學(xué)生就業(yè)工作，黨和政府針對(duì)大學(xué)生的就業(yè)政策經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過(guò)程。由教育行政部門(mén)的單向推進(jìn)，逐步發(fā)展到教育行政、勞動(dòng)人事與社會(huì)保障、財(cái)政、共青團(tuán)等多個(gè)部門(mén)共同參與的格局。各級(jí)政府也越來(lái)越重視，各個(gè)部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào)程度也不斷加強(qiáng)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)各項(xiàng)政策的內(nèi)涵更加豐富，其可操作性也得到逐步增強(qiáng)。

黨的十八大召開(kāi)之后，新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題更加重視。黨的十八大報(bào)告明確指出，要繼續(xù)把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在全社會(huì)就業(yè)工作的首位，打通高校畢業(yè)生在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位、各個(gè)行業(yè)之間的就業(yè)通道，大力開(kāi)發(fā)適合于高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，深化高等教育人才培養(yǎng)模式改革，認(rèn)真做好以高等學(xué)校畢業(yè)生為主要人群的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

2013年5月中旬，習(xí)近平總書(shū)記在天津考察工作時(shí)指出，就業(yè)問(wèn)題是民生之本，各級(jí)黨委和政府部門(mén)要切實(shí)做好以高等學(xué)校畢業(yè)生為重點(diǎn)人群的青年就業(yè)工作，并勉勵(lì)當(dāng)代大學(xué)畢業(yè)生主動(dòng)轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，勇于到基層單位和艱苦的地方去工作，更要善于在平凡的工作崗位上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績(jī)來(lái)。他要求有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)高校畢業(yè)生自愿自主創(chuàng)業(yè)的支持力度，并對(duì)就業(yè)困難的畢業(yè)生進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)換職業(yè)的能力。

同年5月中旬，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，認(rèn)真做好高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善。各級(jí)政府和相關(guān)工作部門(mén)，要采取積極有效措施，切實(shí)保障高校畢業(yè)生的就業(yè)水平不降低、有所提高。在李克強(qiáng)總理的主持下，會(huì)議研究并出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、具有可操作性的政策措施。

經(jīng)過(guò)多年的探索，我國(guó)黨和政府有關(guān)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策日趨完善，形成了一套比較完整的政策框架體系。歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，建立和完善見(jiàn)習(xí)制度，為見(jiàn)習(xí)學(xué)生提供基本生活補(bǔ)助；第二，加強(qiáng)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)教育，高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心和各地勞動(dòng)人事行政部門(mén)不斷強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)；第三，健全救助體系，不斷加大對(duì)困難生的就業(yè)援助力度；第四，發(fā)揮政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)畢業(yè)生到西部邊疆和基層就業(yè)；第五，較大幅度實(shí)施減免稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)積極招錄、聘用高校畢業(yè)生；第六，提供優(yōu)惠信貸支持，調(diào)動(dòng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性等等。

二、我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策存在的問(wèn)題與不足

如前所述，黨和政府高度重視大學(xué)生就業(yè)工作，出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題的政策，有些措施也調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的積極性，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造了良好條件。但從政策分析的角度看，我國(guó)現(xiàn)有大學(xué)生就業(yè)政策仍然存在著一些不完善的地方，有較大調(diào)整與改進(jìn)余地，有待于進(jìn)一步研究和改進(jìn)。

第一，有些政策存在“臨時(shí)救急”的明顯特征，缺乏可持續(xù)性。在現(xiàn)有促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策體系中，有不少都是出于督促大學(xué)生盡快找到工作的目的出臺(tái)的，往往都以臨時(shí)就急、特事特辦的面目出現(xiàn)，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的問(wèn)題，治標(biāo)不治本，缺乏長(zhǎng)期實(shí)施的根基。比較突出的一個(gè)問(wèn)題就是，一些為促進(jìn)大學(xué)生臨時(shí)就業(yè)的過(guò)渡性工作崗位，就面臨著工作期滿(mǎn)后畢業(yè)生需重新就業(yè)的尷尬問(wèn)題。例如，支援西部的志愿者和所謂的“大學(xué)生村官”，他們雖然在報(bào)考研究生、參加公務(wù)員招考等方面享有一定的優(yōu)惠政策，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看未必一定取得成功，重新就業(yè)失敗的例子數(shù)見(jiàn)不鮮。一旦期限結(jié)束后，回到東部沿海地區(qū)就業(yè)，他們將面臨戶(hù)籍、檔案遷移、人際關(guān)系缺失、社會(huì)保障異地接轉(zhuǎn)、就業(yè)信息不靈等諸多困難和障礙。這也許是很多大學(xué)生寧可做“北漂”、“上漂”，也不去西部、農(nóng)村就業(yè)的主要政策障礙，如果不能打破這個(gè)現(xiàn)實(shí)桎梏，這些促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施的可持續(xù)性將難以得到保證。

第二，政策執(zhí)行存在障礙，實(shí)施不到位。我國(guó)現(xiàn)有支持大學(xué)生就業(yè)的政策體系非常豐富，但是在執(zhí)行過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)，一些政策“看上去很美”，但由于缺少科學(xué)規(guī)范、便于操作的細(xì)化措施，在實(shí)踐中面臨著無(wú)法落實(shí)的困惑。比如，目前我國(guó)鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策與再就業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策相似，并不符合大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)特點(diǎn)，不能好好地滿(mǎn)足畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的需要。又如，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款目前雖然已被納入到再就業(yè)小額貸款中，但是申請(qǐng)人必須持有下崗失業(yè)證明以及再就業(yè)優(yōu)惠證，才能向銀行申請(qǐng)。大學(xué)畢業(yè)生只有把檔案放到人才市場(chǎng)，并且要到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局進(jìn)行失業(yè)登記之后，才有可能享受到創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。此外，剛畢業(yè)的大學(xué)生由于缺乏房產(chǎn)等抵押物，因而也沒(méi)有太大的信譽(yù)值，中小銀行多數(shù)不愿意貸款給大學(xué)生所創(chuàng)辦的小微型企業(yè)，融資比較困難的問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

第三，配套措施不夠完善，政策的實(shí)際效果大打折扣。由于戶(hù)籍、社保制度改革滯后，大學(xué)畢業(yè)生在應(yīng)聘工作、購(gòu)買(mǎi)房屋、車(chē)輛購(gòu)置、子女入學(xué)等諸多方面都離不開(kāi)戶(hù)口，而社會(huì)保障狀況也往往與所在單位的性質(zhì)和效益掛鉤，從而限制了大學(xué)生的流動(dòng)就業(yè)選擇。同時(shí)，由于法律制度保障不足，對(duì)諸如女性大學(xué)生在就業(yè)中受到的性別歧視、學(xué)歷層次低的人群受到學(xué)歷歧視、外埠大學(xué)畢業(yè)生受到地域抑或戶(hù)籍歧視等違規(guī)行為處罰不到位，導(dǎo)致就業(yè)歧視在各行各業(yè)都普遍存在。此外，不簽勞動(dòng)合同或者不提供社會(huì)保障的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，使得大學(xué)生就業(yè)政策的實(shí)際執(zhí)行效果打了折扣。加之，我國(guó)不同區(qū)域、不同部門(mén)的收入差距較大，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不一，大學(xué)畢業(yè)生一般都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和高薪酬的行業(yè)，這就進(jìn)一步加劇了這些地區(qū)和行業(yè)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)。

三、完善我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策體系的對(duì)策建議

為了更好更快地促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，針對(duì)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策存在的上述問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，采取有效措施，進(jìn)一步完善和優(yōu)化我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策。

（一）完善旨在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策法規(guī)體系

首先，要進(jìn)一步完善有關(guān)法律制度。根據(jù)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的實(shí)際，盡快制定《中華人民共和國(guó)反就業(yè)歧視法》，對(duì)發(fā)現(xiàn)和處罰就業(yè)歧視行為、為受害者提供法律援助的程序做出詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供法律保障，確保大學(xué)生就業(yè)的基本權(quán)利得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的宏觀調(diào)控。在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的工作經(jīng)費(fèi)方面，應(yīng)有保障和傾斜性的安排。例如，可以實(shí)施中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目，旨在通過(guò)中央財(cái)政的統(tǒng)籌，來(lái)確保這些政策的真正落實(shí)。在調(diào)動(dòng)各社會(huì)主體招錄大學(xué)畢業(yè)生方面，要綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和支持各類(lèi)企業(yè)組織（尤其是其中數(shù)量巨大的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)），以及城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織吸納大學(xué)生就業(yè)。此外，各級(jí)政府，可以將發(fā)展高端服務(wù)性產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等大量吸收大學(xué)生人才的產(chǎn)業(yè)，作為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，來(lái)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的有效解決。

再次，要進(jìn)一步深化、細(xì)化有關(guān)政策。加快勞動(dòng)人事制度、戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度等相關(guān)制度的改革，剝離其中夾雜的歧視性規(guī)定，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生異地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化操作流程和優(yōu)惠細(xì)則，對(duì)諸如大學(xué)生“村官”報(bào)考研究生或公務(wù)員時(shí)到底加多少分、如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)先錄取，支援西部期滿(mǎn)后留任如何保證編制，跨省流動(dòng)如何實(shí)現(xiàn)等政策措施，都應(yīng)有明確具體的操作細(xì)則，以增強(qiáng)政策的可操作性。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作的有關(guān)指示精神，進(jìn)一步完善大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)。

第一，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)。建立大學(xué)生就業(yè)服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，在網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)諸如就業(yè)信息、政策法規(guī)學(xué)習(xí)、就業(yè)指導(dǎo)、問(wèn)卷調(diào)查等欄目板塊。設(shè)立就業(yè)論壇，開(kāi)通網(wǎng)上招聘、政策法規(guī)咨詢(xún)、在線心理咨詢(xún)等實(shí)時(shí)交流互動(dòng)欄目，擴(kuò)大畢業(yè)生之間的交流空間。通過(guò)與各地區(qū)人才交流中心、相關(guān)就業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)系和鏈接，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)信息的溝通與傳遞，為大學(xué)畢業(yè)生和用人單位提供及時(shí)有效的信息和支持服務(wù)，降低畢業(yè)生的就業(yè)成本，提高其求職效率。

第二，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。高校應(yīng)建立高素質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，各級(jí)政府也要建立大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人進(jìn)行“一對(duì)一”的指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)每個(gè)大學(xué)畢業(yè)生的基本情況、本人特長(zhǎng)和就業(yè)意向，為大學(xué)畢業(yè)生提供更適合其個(gè)人的就業(yè)信息，指導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)備就業(yè)材料，進(jìn)行模擬面試，消除恐懼心理，幫助大學(xué)生務(wù)實(shí)、理性地選擇未來(lái)。

第三，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。通過(guò)財(cái)政資金投入或給予一定補(bǔ)貼的方式，促進(jìn)社會(huì)各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，努力提高其服務(wù)層次和質(zhì)量，形成“全程化、全員化、專(zhuān)業(yè)化、信息化”的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)新體系。同時(shí)，積極組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的公益性就業(yè)招聘活動(dòng)，把實(shí)體招聘會(huì)和網(wǎng)上招聘會(huì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“有形”市場(chǎng)和“無(wú)形”市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)新格局的形成。

第四，加強(qiáng)困難救助，對(duì)于短期性失業(yè)，給予階段性失業(yè)補(bǔ)助，對(duì)貧困學(xué)生減免或延期國(guó)家助學(xué)貸款，以減輕他們的生活壓力，對(duì)于長(zhǎng)期性失業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一納入社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)的范疇，給予失業(yè)救濟(jì)金和最低生活保障。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度

要改變目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策效果不彰的工作局面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政策扶持力度。

第一，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)體系。高校根據(jù)市場(chǎng)上對(duì)人才的需求情況及未來(lái)兩年的發(fā)展預(yù)測(cè)來(lái)確定各個(gè)專(zhuān)業(yè)的招收比例，避免專(zhuān)業(yè)的設(shè)置與市場(chǎng)的需求脫軌。積極改善和優(yōu)化現(xiàn)有的課程體系，在大學(xué)生活中針對(duì)不同階段的學(xué)生特點(diǎn)進(jìn)行不同的職業(yè)規(guī)劃教育，通過(guò)提高課程設(shè)置的合理性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，改善大學(xué)生就業(yè)心態(tài)，提高大學(xué)生的求職技巧，有效增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)能力，充分發(fā)揮高校課程體系的文化教育、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指南功能。

第二，加快發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高校要加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的策略，通過(guò)“校企合作”的方式，由學(xué)校提供技術(shù)和場(chǎng)地，企業(yè)提供資金和設(shè)備，共建學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，培養(yǎng)學(xué)生技能，增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練。主動(dòng)對(duì)接地方政府和大企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的政策咨詢(xún)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的一條龍服務(wù)。

第三，切實(shí)解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“融資難”的問(wèn)題。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，落實(shí)創(chuàng)業(yè)小額貸款，積極引導(dǎo)和培育創(chuàng)業(yè)投融資體系，建立健全大學(xué)生信用體系，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定可靠的金融服務(wù)保障。

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