薛亞鋒

摘 要：我國(guó)目前處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)分層與利益格局不斷分化，這就要求有相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境來(lái)保證社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。協(xié)商民主制度以平等、自由、理性參與為特征有效地整合民意，為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了制度保證，相信在協(xié)商民主制度的保障下一定能夠順利實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。本文從協(xié)商民主的角度出發(fā)，研究“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的具體途徑問(wèn)題，希望對(duì)現(xiàn)實(shí)有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；中國(guó)夢(mèng)；實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0011-02

“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的提出，是我們黨民主政治理論的又一高度，不斷推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，為公民有序參與政治提供了制度保障，只有在這種制度的保障下，才能夠?qū)崿F(xiàn)各方利益表達(dá)的有序性，從而才能匯聚最廣泛的共識(shí)，謀求發(fā)展。

一、協(xié)商民主制度是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的根本

一個(gè)國(guó)家的文明程度很大程度上取決于民主政治的發(fā)展程度，我國(guó)民主政治的發(fā)展必須與我國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)和政治的發(fā)展特征相結(jié)合。我國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)政治發(fā)展的大趨勢(shì)是強(qiáng)調(diào)民主的效率、不主張政治多元化，因此，類(lèi)似于西方競(jìng)爭(zhēng)性民主就不可能成為我國(guó)的首選價(jià)值偏好。協(xié)商民主的出現(xiàn)可能不是一種最好的民主政治形式，但是卻是最適合我國(guó)國(guó)情的民主政治形式，其實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來(lái)的過(guò)程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，共同來(lái)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[1]。這里的兩個(gè)關(guān)鍵就是“政治參與”和“有序”，只有使之有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)才能最大限度地發(fā)揮出協(xié)商民主的實(shí)效。

社會(huì)階層的分化和利益格局的調(diào)整增加了政治上的不穩(wěn)定性。在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，利益多元化也帶來(lái)了社會(huì)的分層，“分層的社會(huì)結(jié)構(gòu)生來(lái)就不穩(wěn)定”[2]。社會(huì)階層的演變導(dǎo)致利益的分化這必將形成不同利益階層之間的矛盾，這種階層間的差距與矛盾的加劇就給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重的危機(jī)，如各階層收入差距不斷擴(kuò)大，很容易造成各階層之間的對(duì)立和疏遠(yuǎn)，導(dǎo)致矛盾的加劇，帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。這就要求政府要有效地整合各階層的訴求，使政府決策既能協(xié)調(diào)各個(gè)階層的利益，又能保證社會(huì)整體利益。

“政治參與可以在國(guó)家和社會(huì)之間穩(wěn)妥地矯正政府的行動(dòng)與公民的意愿選擇之間的矛盾?！盵3]公民通過(guò)政治參與自由表達(dá)自己對(duì)利益分配的意愿，并將之反饋給政府，政府的決策也就有了民眾的參與，而制度化是整個(gè)良性互動(dòng)的根本，協(xié)商民主制度就為這種良性互動(dòng)提供了理論依據(jù)和制度保障，而這種良性互動(dòng)就保證了政治的穩(wěn)定發(fā)展，從而使社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)有了快速發(fā)展的條件。

二、協(xié)商民主制度是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的制度保障

十八大之后，習(xí)近平定義“中國(guó)夢(mèng)”——實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來(lái)最偉大夢(mèng)想，而且滿懷信心地表示這個(gè)夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)?！爸袊?guó)夢(mèng)”不是某一部分中國(guó)人的夢(mèng)，它有廣泛達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是公民有序參與政治來(lái)表達(dá)自己意愿，在共識(shí)的基礎(chǔ)上匯聚全體人民的力量發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，也保障了“中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)”。

近代以來(lái)，中華民族歷經(jīng)磨難，瀕臨絕境，無(wú)數(shù)中華兒女奮起抗?fàn)?，其最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)“中華民族的偉大復(fù)興”。如康有為等維新派提出的“救亡圖存”，以及以孫中山先生為代表的革命黨人喊出的“振興中華”口號(hào)等等，其強(qiáng)烈的國(guó)家憂患意識(shí)既體現(xiàn)了濃烈的民族感情，也是他們每個(gè)人自己心中的“中國(guó)夢(mèng)”。然而，康有為的“中國(guó)夢(mèng)”止于腐朽的清王朝，而孫中山先生的“中國(guó)夢(mèng)”歷經(jīng)曲折也終未能實(shí)現(xiàn)。反觀他們共通的原因在于沒(méi)有達(dá)成最廣泛的共識(shí)，也就不可能實(shí)現(xiàn)政治的穩(wěn)定和政治的發(fā)展。

鄧小平同志曾提到“發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)”。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)中取得了一系列重大成就，這與“集中力量辦大事”這一制度優(yōu)勢(shì)密不可分。而這里的“集中力量辦大事”就是集中全體中華兒女的智慧，也就是凝聚最廣泛的共識(shí)、匯聚最廣泛的力量。協(xié)商民主的特點(diǎn)就是各個(gè)利益階層通過(guò)有序參與，充分進(jìn)行溝通，形成問(wèn)題決策，這個(gè)過(guò)程其實(shí)就是一個(gè)達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。

協(xié)商民主能夠有效地整合民意，協(xié)調(diào)利益沖突，有利于公共利益的實(shí)現(xiàn)?！叭魏握w的穩(wěn)定都依賴(lài)于參與水平和政治制度化程度之間的關(guān)系，要保持政治安定，就必須在政治參與的同時(shí)，一個(gè)社會(huì)政治制度的復(fù)雜性、自主性、適應(yīng)性和凝聚性也必須隨之提高”[4]。協(xié)商民主作為一個(gè)政治過(guò)程，必須尊重各種不同的利益分歧，承認(rèn)社會(huì)的多元利益沖突。協(xié)商民主不否認(rèn)政治的基礎(chǔ)是利益，同時(shí)協(xié)商民主旨在鼓勵(lì)公開(kāi)和改變各種利益格局，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的維護(hù)。協(xié)商民主保證與弱者有暢通的溝通渠道，傾聽(tīng)弱者的聲音，并且能夠保證實(shí)現(xiàn)弱者的利益。通過(guò)協(xié)商民主的溝通機(jī)制，可以使個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題相結(jié)合，用理性觀念和共識(shí)最終制定出公共政策。公共利益導(dǎo)向能夠?qū)崿F(xiàn)公民在沖突和分歧的基礎(chǔ)上達(dá)成最廣泛的共識(shí)?！鞍l(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)”正是在此理論上實(shí)現(xiàn)的。

三、不斷完善和發(fā)展協(xié)商民主制度，助力“中國(guó)夢(mèng)”

現(xiàn)階段我國(guó)雖然具備發(fā)展協(xié)商民主的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等多方面的基礎(chǔ)和條件，但發(fā)展協(xié)商民主仍然存在著許多困難。這就要求我們不斷完善和健全協(xié)商民主制度，加強(qiáng)法律對(duì)協(xié)商民主的保障作用；要把協(xié)商民主制度程序化，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性；培育公民社會(huì)，激發(fā)公民的公共精神，塑造參與型政治文化。

（一）加強(qiáng)法律對(duì)協(xié)商民主的保障作用

“民主與法制是密不可分的，民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障，二者都是社會(huì)主義政治文明的重要組成部分?！盵5]中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，“民主”和“法治”既是其追求的目標(biāo)，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)中相輔相成的兩大主力。社會(huì)主義民主制度的完善，需要強(qiáng)有力的權(quán)力制度機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，才能保證社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的法制化。

首先，要正確認(rèn)識(shí)協(xié)商民主與法制的關(guān)系。協(xié)商民主是為了保障全體公民參與公共事務(wù)管理和決策的權(quán)利，是為了保證公民有序參與政治，“有序”就不能脫離法治的保障，以免出現(xiàn)只維護(hù)多數(shù)人的利益和權(quán)利的濫用現(xiàn)象。

其次，明確公民在協(xié)商民主過(guò)程中的各項(xiàng)權(quán)利。使公民參與到國(guó)家公共事務(wù)之中的權(quán)利得到明確，使協(xié)商民主制度化、法制化的前提，這就保證了不因人因事而異，不因情因權(quán)而廢。

（二）要把協(xié)商民主制度程序化，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性

建立健全協(xié)商民主制度，通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)。協(xié)商民主的根本在于協(xié)商，讓人民有效地表達(dá)各自的意見(jiàn)，并不是說(shuō)人民有了無(wú)限的權(quán)利可以為所欲為地表達(dá)自己，而是在制度的保障下實(shí)現(xiàn)程序化，這既體現(xiàn)了協(xié)商民主制度的精髓——即有序參與政治，也使協(xié)商的效率大大加強(qiáng)。使協(xié)商民主制度有序進(jìn)行，并不代表在這種協(xié)商機(jī)制下就可以實(shí)現(xiàn)協(xié)商的效率，協(xié)商的效率在于協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行力上。雖然有了制度保障，可以使公民有序參與政治，但必須要把協(xié)商的結(jié)果落到實(shí)處，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的實(shí)效，否則，之前所做的一切將前功盡棄。

（三）培育公民社會(huì)，激發(fā)公民的公共精神，塑造參與型政治文化

公民社會(huì)就是“國(guó)家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織”[6]。公民社會(huì)是協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)，想要通過(guò)民主協(xié)商促使不同利益群體達(dá)成共識(shí)，就必須發(fā)展民間組織，國(guó)家應(yīng)該為這種民間組織創(chuàng)造空間，允許民間建立各種民間交流組織，為不同利益群體提供不同的利益訴求渠道。

一直以來(lái)我國(guó)公民政治參與渠道狹窄，因此也就造成了公民對(duì)政治普遍不關(guān)注，這與我國(guó)傳統(tǒng)文化也有著很大的關(guān)系，古有“無(wú)事不登三寶殿”（“三寶殿”指佛殿）。要推行公民的政治參與，就必須努力營(yíng)造這種參與性的政治文化，發(fā)揮主流政治文化在政治發(fā)展和政治穩(wěn)定中的作用，促進(jìn)政治參與的良性發(fā)展。參與型政治文化使社會(huì)主體意識(shí)得到表達(dá)，并促使公民利益得以實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)經(jīng)歷著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這就要求我們必須有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境，而協(xié)商民主制度正是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生，它旨在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系和矛盾沖突，使這種相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境能夠可持續(xù)發(fā)展?！爸袊?guó)夢(mèng)”之所以達(dá)成如此廣泛的共識(shí)，就是因?yàn)閰f(xié)商民主的制度為之保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁曉宇.人民政協(xié)協(xié)商民主在中國(guó)政治體制中的地位和作用研究[J].江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

[2]李普塞特.一致與沖突[M].上海：上海人民出版社，1995.

[3][日]蒲島郁夫.政治參與[M].北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989.

[4][美]塞繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1998.

[5]肖蔚云.社會(huì)主義政治文明建設(shè)的主要內(nèi)容[N].人民日?qǐng)?bào)，2003-01-21（9）.

[6]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.