作者簡介：燕春霞（1990-），女，山西河曲人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生在讀，社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障基金管理。

摘 要：公平是社會(huì)保障制度追求的根本目標(biāo)，也是這一制度的本質(zhì)體現(xiàn)。近年來，社會(huì)保障的公平性問題越來越受到公眾的關(guān)注。本文根據(jù)公平性理論分析了我國社會(huì)保障制度在公平性方面的問題及其原因，以及提高社會(huì)保障公平性的措施。

關(guān)鍵詞：公平;社會(huì)保障制度

一、公平理論

1、公平的基本含義

關(guān)于公平的含義，學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)和理解。它涉及幾個(gè)相關(guān)概念：正義、公平、公正、平等，它們有不同的優(yōu)先等級(jí)。其中賈可卿指出：正義：社會(huì)發(fā)展所必須的、有助于增進(jìn)公共利益的應(yīng)然安排。它超越既定的法律法規(guī)和其他一切制度規(guī)范，高于公平、公正和平等。

公平、公正是指社會(huì)成員的利益和權(quán)利分配符合公認(rèn)的、既定的標(biāo)準(zhǔn)，它們是正義的基本表現(xiàn)形式。二者的細(xì)微差別：公平主要是就當(dāng)事人而言的，而公正則側(cè)重于對第三者的評價(jià)指其行為獨(dú)立，不受干擾，不偏不倚。平等則是指利益和權(quán)利完全相同或相等的分配，是公平、公正從而也是正義的一種基本形式。

2、公平的分類

公平可以劃分為經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平，社會(huì)公平是指對公平的判斷和感受。經(jīng)濟(jì)公平指的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所說的公平的三要素，即機(jī)會(huì)（起點(diǎn)）公平，過程（規(guī)則、程序）公平和結(jié)果公平。由于個(gè)人的稟賦及貢獻(xiàn)的大小不一致，收入自然有差距。只有機(jī)會(huì)公平，過程公平的情況下，結(jié)果的差異才是公平的。

3、公平的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

從收入分配視角來說，目前，國際上對收入分配的均等性有一個(gè)大致的參考標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)0.2之下為高度平等，0.2-0.4是低度的不平等，0.4以上是高度的不平等。

二、社會(huì)保障公平性的概念及評價(jià)指標(biāo)體系

社會(huì)保障中的公平是指平等地對待每一個(gè)國民并保障滿足其基本生活需求，普遍性地增進(jìn)國民的福利，不因身份、性別、民族、地域等差異而歧視或者排斥任何人。

根據(jù)公平的分類，社會(huì)保障公平性的評價(jià)指標(biāo)主要有三個(gè)，第一，機(jī)會(huì)公平。它要求在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)時(shí)要做到制度廣覆蓋與定位精準(zhǔn);第二，過程公平。它要求在社會(huì)保障制度實(shí)施過程中確保制度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，待遇領(lǐng)取條件和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的公平性，堅(jiān)持人人平等的基本原則。第三，結(jié)果公平。它是社會(huì)保障制度的最終目標(biāo)。即實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

三、我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度的公平性分析

黨的十八大報(bào)告指出建設(shè)中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求就是要實(shí)現(xiàn)公平正義，政府必須要不斷地完善以權(quán)利公平，機(jī)會(huì)公平，規(guī)則公平為內(nèi)涵的社會(huì)保障體系，充分地保障人民群眾平等發(fā)展，平等參與的基本權(quán)利。

當(dāng)前，我國的社會(huì)保障體系雖然在覆蓋面上有了很大的擴(kuò)展。但是，從制度建構(gòu)的角度看，當(dāng)前我國的社會(huì)保障制度仍然沒有解決公平性的問題，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)保障總體水平偏低，社會(huì)保障支出規(guī)模有限

總體來說，我國社會(huì)保障水平處于一個(gè)較低水平。近年來我國雖然不斷完善社會(huì)保障體系，逐步加大對社會(huì)保障的財(cái)政投入，支出的絕對值和占國民生產(chǎn)總值的比重也呈上升趨勢，但是由于我國社會(huì)保障制度建立起步較晚，在發(fā)展中國家，我國社會(huì)保障支出水平屬于偏低行列，而與發(fā)達(dá)國家相比，也有相當(dāng)明顯的差距，所以逐步提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障總體水平，仍然是我國今后一段時(shí)期的主要任務(wù)。

2.社會(huì)保障制度覆蓋面小

由于社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面的局限性，部分社會(huì)保障項(xiàng)目未按照公平，普惠的原則，導(dǎo)致覆蓋面有限。例如，工傷保險(xiǎn)未涵蓋社會(huì)團(tuán)體，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)村干部等人群。生育保險(xiǎn)未涵蓋城鎮(zhèn)無業(yè)居民，農(nóng)村居民。新農(nóng)保也沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全覆蓋。因此，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性明顯存在不足。

3.社會(huì)救助與福利制度方面存在缺陷

由于社會(huì)救助與福利制度體系不完善，覆蓋范圍窄，只針對特殊群體，目標(biāo)瞄準(zhǔn)存在偏差，導(dǎo)致弱勢群體沒有得到及時(shí)有效的保障，不符合普惠的標(biāo)準(zhǔn)。例如社會(huì)救助通常需要家計(jì)調(diào)查，而我國的低保制度由于管理監(jiān)督體系的不完善，無法有效核實(shí)家庭收入，造成了社會(huì)保障公共資源的浪費(fèi)。

4.社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次低

由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次為省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)為縣市級(jí)統(tǒng)籌，縣市省多級(jí)別交錯(cuò)，統(tǒng)籌層次較低，使社會(huì)保障資金難以自由流動(dòng)，不利于縮小地區(qū)差異。

四、提高社會(huì)保障公平性的對策

1.擴(kuò)大社會(huì)保障支出規(guī)模，提高社會(huì)保障水平

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善社會(huì)保障制度體系，提高社會(huì)保障水平，加大對社會(huì)保障的投入力度，尤其是對農(nóng)村的投入，避免城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.將擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和提高統(tǒng)籌層次相結(jié)合

在提高統(tǒng)籌層次的同時(shí)加大社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳力度，從而實(shí)現(xiàn)全覆蓋。只有提高資金的利用率，合理確定社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率以及保障水平，保證“應(yīng)保盡?！保拍懿粩嗵岣呱鐣?huì)保障制度的公平性。

3.完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度

在解決這類問題時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，在統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。第二，各級(jí)政府進(jìn)一步加大對低保制度的支持力度，重視分類施保和配套政策的作用。第三，加大社會(huì)支持，提升低保群體的自我發(fā)展能力。第四，健全社會(huì)化管理體系和有效的監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善低保制度。

我國社會(huì)保障制度改革目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的，資金來源多渠道，保障方式多層次，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，管理體制集中統(tǒng)一，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系建立起適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)形式的勞動(dòng)者，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。因此我國的社會(huì)保障改革應(yīng)在鞏固普惠性的同時(shí)增強(qiáng)公平性，在提高統(tǒng)籌層次的同時(shí)提升保障水平，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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