曾倩

摘 要 善待動(dòng)物、保護(hù)動(dòng)物福利，是一種符合現(xiàn)世價(jià)值的思想，有利于促進(jìn)生態(tài)文明和法治進(jìn)步。目前已有許多國家建立了有關(guān)動(dòng)物福利的法律制度，保障了人與動(dòng)物的和諧相處。與之相比，我國在動(dòng)物福利法律保護(hù)方面仍有待完善，本文通過對(duì)動(dòng)物福利的內(nèi)涵與國內(nèi)現(xiàn)狀的梳理，提出了一些完善我國動(dòng)物福利保護(hù)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物福利 適用范圍 保護(hù)對(duì)策 法律責(zé)任

一、動(dòng)物福利的內(nèi)涵

（一）動(dòng)物福利的提出

“福利”對(duì)于人類而言并不是一個(gè)陌生的詞匯，它與每一個(gè)人都息息相關(guān)，該詞本身的含義就是指利益或者得到利益。然而福利卻不僅僅為人類所專用，動(dòng)物也有屬于自己的福利。1976年美國人休斯明確提出了“動(dòng)物福利”一詞，是指農(nóng)場飼養(yǎng)中的動(dòng)物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)。

1967年，英國政府成立了“農(nóng)場動(dòng)物福利咨詢委員會(huì)”。該委員會(huì)提出動(dòng)物都會(huì)有渴求“轉(zhuǎn)身、弄干身體、起立、躺下和伸展四肢”的自由，其后更確立了現(xiàn)在國際上通認(rèn)的動(dòng)物福利的“五大自由”：即享有不受饑渴、生活舒適、不受痛苦、傷害和疾病、無恐懼無悲傷，以及表達(dá)天性的自由。所謂的“五大自由”其實(shí)就是動(dòng)物在生理、環(huán)境、衛(wèi)生、行為和心理方面的福利。人類既要保障動(dòng)物的健康，又要讓動(dòng)物享受安樂，康樂就是動(dòng)物福利的基本內(nèi)容。給予動(dòng)物道德關(guān)懷，承認(rèn)并保護(hù)動(dòng)物福利，從人道主義出發(fā)，重視動(dòng)物福利，改善動(dòng)物的康樂程度，使動(dòng)物盡可能免除“不必要的痛苦”。這樣我們才能在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)協(xié)調(diào)好人與動(dòng)物之間的關(guān)系，即合理利用并保障。

（二）動(dòng)物福利的范圍適用

不同國家有關(guān)動(dòng)物福利適用范圍的立法都有其各自的規(guī)定，并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。瑞典的《動(dòng)物福利法》將家養(yǎng)、服役等圈養(yǎng)動(dòng)物作為適用對(duì)象。英國、德國、瑞士三國認(rèn)定范圍大致相同，都同樣規(guī)定了脊椎動(dòng)物。德國的相關(guān)法律還將部分冷血?jiǎng)游锛{入范圍。我國臺(tái)灣法律則規(guī)定為具有實(shí)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)、寵物等用途的脊椎動(dòng)物。我國香港對(duì)動(dòng)物福利的范圍適用規(guī)定最為全面，不僅規(guī)定了哺乳動(dòng)物、鳥類、魚類等脊椎動(dòng)物，爬蟲等無脊椎動(dòng)物也被涵括在內(nèi)，并且不加區(qū)分野生或馴養(yǎng)動(dòng)物。

綜上所述，將動(dòng)物福利限于有感知能力的脊椎動(dòng)物成了主流觀點(diǎn)，無脊椎動(dòng)物的福利則很少有國家或地區(qū)愿意承認(rèn)。由此得知，具有感知能力的動(dòng)物成了福利享有的對(duì)象，其主旨在于盡可能減少或免除動(dòng)物身體和心理上的痛苦。然而單以感知能力作為認(rèn)定依據(jù)卻有失偏頗，還需充分考慮保護(hù)該種動(dòng)物的福利，是否有利于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和諧。如果享有福利的動(dòng)物，有利于人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)平衡，則應(yīng)作為福利對(duì)象;反之，會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，就該排除在福利對(duì)象之外。

二、我國動(dòng)物福利現(xiàn)狀問題

（一）公民對(duì)動(dòng)物福利觀念陌生，動(dòng)物保護(hù)意識(shí)停留在淺層次

隨著時(shí)代的發(fā)展，動(dòng)物保護(hù)的呼聲日益強(qiáng)大，很多國家迫于政治壓力都采取了必要措施進(jìn)行回應(yīng)。在德國，“動(dòng)物不是物”的規(guī)定已進(jìn)入民法典，標(biāo)志著動(dòng)物保護(hù)運(yùn)動(dòng)對(duì)民法的影響。然而在我國情況并非如此，動(dòng)物在中國仍然處于“沒有‘生命的物”的地位。正因?yàn)檫@種思想，人們理所當(dāng)然的使用對(duì)動(dòng)物的支配權(quán)，為了獲取商業(yè)利益及滿足食欲需求對(duì)動(dòng)物肆意捕殺，一些人甚至將殘暴虐待傷害動(dòng)物作為取樂。我國對(duì)動(dòng)物保護(hù)方面的宣傳教育僅停留在表面，并沒有引起公眾的足夠重視。

（二）傳統(tǒng)生活生產(chǎn)方式危及動(dòng)物福利

動(dòng)物入藥在我國有悠久的使用歷史，早在2000多年前就已經(jīng)有關(guān)于動(dòng)物入藥的記載。由于古代民智未開化，對(duì)產(chǎn)生疾病的原因缺乏正確認(rèn)識(shí)，古人僅僅憑借外在表象和主觀直覺，使用所能得到的天然植物、動(dòng)物和礦物作為藥物治療疾病，同時(shí)，醫(yī)學(xué)與巫術(shù)常?；ゲ环蛛x，醫(yī)療水平停滯在幼稚階段，動(dòng)物入藥便是源于原始人對(duì)動(dòng)物的崇拜，人們企圖用吞食或涂抹動(dòng)物臟器或其象征物的方法驅(qū)魔或增強(qiáng)自身力量，動(dòng)物組織器官因此入藥。在長期的探索發(fā)展過程中，人們逐漸認(rèn)定一些具有藥用價(jià)值的藥材，于是中醫(yī)動(dòng)物用藥的習(xí)慣便代代相承沿用至今。此外，中國飲食文化歷史悠久，在傳統(tǒng)飲食中，歷來重視追求食物對(duì)象的奇異，把食用各種珍禽異獸當(dāng)作“山珍海味”來欣賞。姑且不論長久以來人們對(duì)動(dòng)物藥用價(jià)值與美食功能認(rèn)定的科學(xué)性，單從人類為得一己私利而野蠻摧殘與殺戮動(dòng)物來看，這些陳舊的傳統(tǒng)習(xí)慣已經(jīng)嚴(yán)重踐踏了動(dòng)物的權(quán)益，破壞了與人類生存發(fā)展密切相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（三）我國相關(guān)動(dòng)物保護(hù)立法存在缺陷

1、動(dòng)物保護(hù)范圍狹窄

我國立法對(duì)當(dāng)前動(dòng)物保護(hù)作出了有限規(guī)定，僅限于特定的領(lǐng)域，即野生動(dòng)物領(lǐng)域。我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：“本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物?！睆闹锌梢钥闯觯摲ò逊且吧鸵吧钦湎?dòng)物排除在法律保障的范圍之外。對(duì)工作動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、娛樂動(dòng)物和經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的保護(hù)立法空白，使得這些動(dòng)物沒有法律地位，更談不上保護(hù)其福利。缺少了法律的庇佑，使得動(dòng)物的生命健康保障岌岌可危，而這些排除在保護(hù)范圍外的動(dòng)物數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多余那些珍貴野生動(dòng)物，與我們的生活的密切相關(guān)，沒有法律這個(gè)強(qiáng)大的保護(hù)工具，動(dòng)物的生死就被人類隨意操縱支配，甚至面對(duì)被肆意虐待殺害的可能。

2、法律責(zé)任不周全

法律責(zé)任的承擔(dān)是保證法律制度被遵守的最后屏障。一些西方國家，殘忍虐待動(dòng)物的行為已經(jīng)被刑法納入到調(diào)整范圍內(nèi)，對(duì)殘害虐待動(dòng)物的法律責(zé)任遠(yuǎn)比我國法律嚴(yán)格。如美國紐約1829年的《防止虐待動(dòng)物法》規(guī)定，如果一個(gè)人惡意殺死、重傷或輕傷屬于他人的馬、牛或羊，或者，一個(gè)人惡意并殘酷毆打或折磨不論是屬于本人還是屬于他人的此種動(dòng)物，一旦定罪，屬于輕犯罪。我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》雖然也對(duì)侵害野生動(dòng)物規(guī)定了需要承擔(dān)的法律責(zé)任，但從我國現(xiàn)行法律規(guī)定看來，該法對(duì)“人身罰”的適用范圍非常狹小。只有非法獵捕殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物的行為，才會(huì)被追究刑事責(zé)任，而殘酷對(duì)待普通動(dòng)物的行為，幾乎沒有受到處罰的可能性?，F(xiàn)實(shí)中普遍存在的殘害、虐待小動(dòng)物的現(xiàn)象正說明了這一點(diǎn)。此外，《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)侵害動(dòng)物的行為主要適用的是“財(cái)產(chǎn)罰”，然而這種“財(cái)產(chǎn)罰”對(duì)有能力支付罰款的人或者根本無經(jīng)濟(jì)能力支付罰款的人無法起到約束和威懾作用。

三、完善我國動(dòng)物福利保護(hù)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，提高公眾動(dòng)物福利參與意識(shí)

重視動(dòng)物福利體現(xiàn)了人類的文明和社會(huì)的進(jìn)步，國家應(yīng)致力于倫理道德建設(shè)，提升公民素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)文明。規(guī)范一個(gè)人的行為應(yīng)該從加強(qiáng)思想教育開始，后天的教育和良好的環(huán)境會(huì)對(duì)人的價(jià)值觀形成產(chǎn)生積極影響。我們?cè)陉P(guān)心人與人之間關(guān)系時(shí)，更應(yīng)該注重對(duì)人與動(dòng)物關(guān)系之間的調(diào)整，以文明的方式對(duì)待一切生命，給予動(dòng)物人道主義關(guān)懷，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

動(dòng)物福利本身是一個(gè)社會(huì)公益與道德性的問題，地球上的生物不可能單獨(dú)生存，在一定環(huán)境條件下，它們是相互聯(lián)系、共同生活的。公眾在動(dòng)物福利保護(hù)中受到教育，人們對(duì)動(dòng)物福利的意識(shí)也由淺入深逐步內(nèi)化為道德價(jià)值觀。保障動(dòng)物福利，必須依賴于廣大民眾的支持參與，這也是環(huán)境民主原則的體現(xiàn)。這里的公眾參與必須是一個(gè)完整過程的參與，它包括預(yù)案參與、過程參與、和行為參與三部分。作為公眾參與的前提，預(yù)案參與是指在制定相關(guān)動(dòng)物福利法規(guī)前要充分征詢公眾的意見，充分考慮各界代表的建議。過程參與體現(xiàn)了公眾的監(jiān)督性職能，具體表現(xiàn)為舉報(bào)虐待動(dòng)物案件，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督報(bào)道作用等。公眾參與的根本是行為參與，通過宣傳動(dòng)物福利保護(hù)，成立民間性動(dòng)物福利保護(hù)組織等，從而把社會(huì)監(jiān)督與自我監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。

（二）普及動(dòng)物福利觀念，培養(yǎng)理性消費(fèi)觀念

理性、成熟的消費(fèi)觀念是一個(gè)國家、民族素質(zhì)的體現(xiàn)，尊重動(dòng)物的權(quán)利本身也是對(duì)人類自身的尊重。誠然，動(dòng)物入藥、嗜食野味在我國有著悠久歷史，然而并非所有傳統(tǒng)都值得繼續(xù)傳承。為保護(hù)野生動(dòng)物，國際上先后出臺(tái)了公約，禁止象牙與虎皮交易，以此保護(hù)大象與老虎。八十年代后期，我國承諾了放棄千百年來用犀牛角和虎骨入藥的習(xí)慣，改用其它代用品來取代犀牛角和虎骨，為犀牛和老虎的保護(hù)邁出了極為重要的一步，得到了國際上廣泛好評(píng)和贊譽(yù)。許多專家也曾通過各種途徑告誡那些有嗜食野味的國人，野生動(dòng)物身上有寄生蟲，與人類有共同交叉?zhèn)魅镜募膊?，吃野味的人很有可能病從口入。然而光靠宣傳禁止是不夠的，有買賣就有殺戮，我們?cè)趪?yán)懲偷獵者時(shí)，更應(yīng)從樹立動(dòng)物保護(hù)意識(shí)做起，進(jìn)而把善待動(dòng)物強(qiáng)化成為自身道德價(jià)值觀。

（三）擴(kuò)大動(dòng)物保護(hù)范圍

我國只對(duì)極少數(shù)動(dòng)物作出法律規(guī)定，其余大量的動(dòng)物種類則缺少任何法律的保護(hù)。當(dāng)這些動(dòng)物被殘酷對(duì)待甚至肆意殺戮時(shí)，施虐者通常因?yàn)闆]有法律依據(jù)不會(huì)受到處罰，這是違背動(dòng)物福利宗旨的。我們應(yīng)向西方先進(jìn)國家學(xué)習(xí)，擴(kuò)大動(dòng)物保護(hù)的范圍，一切具有感受痛苦能力，促進(jìn)生態(tài)系穩(wěn)定和諧的動(dòng)物都應(yīng)該受到人類的關(guān)愛和保護(hù)。我國動(dòng)物福利立法不應(yīng)僅限于野生動(dòng)物和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，還應(yīng)保護(hù)其他種類的動(dòng)物，充分考慮除野生動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物之外的寵物動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、娛樂動(dòng)物和其他動(dòng)物。以法律為后盾，才能遏制那些虐待傷害動(dòng)物的行為，使動(dòng)物的生命健康得到保障，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物的人文關(guān)愛。

（四）明確具體法律責(zé)任

我國《刑法》第341條第一款規(guī)定：“非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的……處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處徒刑;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！睆闹锌梢钥闯觯挥蟹欠ǐC捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物的行為才被認(rèn)為是犯罪，虐殺其他普通動(dòng)物的行為則不被認(rèn)定為犯罪。然而虐殺其他動(dòng)物的行為的危害同樣具有危害性，大自然對(duì)任何動(dòng)物都一視同仁，傷害普通動(dòng)物同樣可能破壞生態(tài)平衡。作為自然界的一個(gè)組成部分，包括人在內(nèi)的所有物種都是生物圈中的一員，根據(jù)生態(tài)倫理觀念來看，所有物種都是平等的，人類沒有權(quán)利主宰其他物種。珍貴、瀕危與否只是人類對(duì)動(dòng)物的人為劃分，不能作為判斷何種動(dòng)物該受到保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。凡是嚴(yán)重破壞動(dòng)物的行為都應(yīng)該被認(rèn)定為犯罪，無需區(qū)分是該動(dòng)物否是珍貴或者瀕危。

許多國家都可以通過刑事訴訟和行政訴訟的途徑對(duì)動(dòng)物福利進(jìn)行救濟(jì)，在立法中制定了民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。例如《加拿大刑事法典》第444條、 第445條、第446條分別規(guī)定了傷害或危害家畜生命罪，傷害或危害其他動(dòng)物的生命罪和虐待動(dòng)物罪?！斗▏谭ǖ洹返?11—1條規(guī)定了“在并不必要的情況下，對(duì)家養(yǎng)、馴養(yǎng)或捕獲的動(dòng)物實(shí)行嚴(yán)重虐待或施以殘忍行為的，處6個(gè)月監(jiān)禁并科5萬法郎罰金。”我國可以學(xué)習(xí)西方先進(jìn)法律制度，結(jié)合我國現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)違法行為人可視其情節(jié)輕重情況采取行政處罰或刑事處罰。情節(jié)輕的可以對(duì)對(duì)其采用警告、罰款、行政拘留等行政處罰方式;情節(jié)較重的則可以援引我國《刑法》中的部分主刑或附加刑進(jìn)行制裁。懲罰只是一種手段，希望通過明確具體法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)其教育作用，促使公民從內(nèi)心樹立保護(hù)動(dòng)物，尊重生命的意識(shí)，給動(dòng)物營造一個(gè)能發(fā)揮天性自由生存的良好環(huán)境。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)法學(xué)院）