3月1日,是全國人大授權(quán)國務院在廣東、福建、天津、上海自貿(mào)擴展區(qū)四個自貿(mào)區(qū)內(nèi),暫時調(diào)整一批法律法規(guī)有關(guān)行政審批的實施日期。在中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)正式于上海掛牌近1年半后,粵閩津三個新設自貿(mào)區(qū)正式掛牌之日漸近。
分析人士表示,這對中國主動對接國際新規(guī)則,提高開放型經(jīng)濟水平,促進貿(mào)易便利化,以開放促改革,具有重要意義和深遠影響。
即將掛牌的三個自貿(mào)區(qū)并非對上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的簡單復制,而是區(qū)域化特征明顯、目標指向性更強,走出差異化道路。從區(qū)位角度看,福建對接臺灣、廣東側(cè)重港澳,天津重點面向東北亞并統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展。
中國不管設立多少自貿(mào)區(qū),“推動新一輪更高水平對外開放”的主線不變,而更多依托本地經(jīng)濟優(yōu)勢與特色建設的自貿(mào)區(qū),將構(gòu)成“集合”,各自形成可供推廣的經(jīng)驗,助力中國在全球經(jīng)濟格局中取得發(fā)展優(yōu)勢。
廣東自貿(mào)區(qū)管理辦法的送審稿提出,促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度融合。建設與國際投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應的行政管理體系,培育法治化國際化營商環(huán)境。
天津表示要與上海自貿(mào)區(qū)形成互補試驗、對比試驗,在服務京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、發(fā)展實體經(jīng)濟、壯大融資租賃業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破,還將進行投資管理方式的創(chuàng)新。
福建提出,突出對臺特色,推動貨物、服務和各類要素自由流動,建設兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)。
專家認為,中國自貿(mào)實驗區(qū)肩負著探索更開放、更便利的國際投資貿(mào)易規(guī)則的任務,對于新形勢下中國構(gòu)建更高開放水平具有重要意義。
指導中國全面深化改革的十八屆三中全會決議指出,適應經(jīng)濟全球化新形勢,必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合。加快自由貿(mào)易區(qū)建設。形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。
暨南大學經(jīng)濟學院教授胡剛表示,自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略帶來的一項重大變革在行政管理體制方面,通過進一步簡政放權(quán),加快行政審批制度改革,落實金融創(chuàng)新、國際貿(mào)易“單一窗口”、口岸監(jiān)管“三互”合作、外商投資準入前國民待遇及負面清單管理等政策措施,推動投資貿(mào)易等方面的便利化,并與國際接軌。
中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),低成本比較優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)化,但出口競爭優(yōu)勢仍存,高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生,必須要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局,構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
中山大學港澳珠三角研究中心主任陳廣漢表示,自貿(mào)區(qū)承擔了制度創(chuàng)新與試驗的使命,通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護、新投資貿(mào)易規(guī)則制訂、國際規(guī)則適應等,起到園區(qū)內(nèi)試驗、全國復制推廣之效,驅(qū)動全國經(jīng)濟新增長。
天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組成員、天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專說,自貿(mào)區(qū)的一個重要使命就是要為中國打造經(jīng)濟升級版做出新探索,包括加工貿(mào)易等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是自貿(mào)區(qū)試驗目標之一。
中國最高領(lǐng)導人習近平在主持中共中央政治局第十九次集體學習時強調(diào),加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是適應經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求,是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇,也是中國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標的重要手段。
當前,全球進入新一輪貿(mào)易開放期,全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷新一輪重構(gòu),各種區(qū)域貿(mào)易安排正在醞釀更高水平的自由貿(mào)易體系,一批新的區(qū)域和城市正在成為國際商品貿(mào)易、服務貿(mào)易、資金流動的樞紐節(jié)點。
劉恩專表示,中國融入新一輪國際貿(mào)易,必須在國家間建立自貿(mào)區(qū)。而在國家間貿(mào)易趨于自由化時,需要在國內(nèi)自貿(mào)區(qū)進行破除關(guān)稅壁壘等方面的試驗,“四個自貿(mào)區(qū)整體的設計都要瞄準國際的趨勢和規(guī)則,要‘對標?!?/p>
中國必須加快自貿(mào)區(qū)建設,并突出特色、均衡發(fā)展,借助這種形式更有效地參與全球貿(mào)易體系。這已成共識。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝表示,2008年以來,世界經(jīng)濟格局正在重構(gòu),作為世界第二大經(jīng)濟體的中國要有自己的主張、聲音和方案,需要加快推進自貿(mào)區(qū)建設以贏得發(fā)展主動權(quán)。
陳廣漢說,在新的更高開放水平的形勢下,中國可以通過自貿(mào)區(qū)建設參與國際規(guī)則制定,并測試新的規(guī)則對本國經(jīng)濟發(fā)展的影響。
2014年12月12日召開的國務院常務會議指出,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)設立一年多來,形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。黨中央、國務院已決定在更大范圍推開,推動實施新一輪高水平對外開放。
當前,中國31省份均表示要積極參與或支持“一帶一路”戰(zhàn)略,滬津粵閩四地自貿(mào)區(qū)或?qū)⒊伞耙粠б宦贰眳^(qū)域布局上的樞紐。在這一更高水平對外開放格局下,內(nèi)陸諸多省份也有推進自貿(mào)區(qū)建設的意愿。
湖北省已在武漢東湖高新區(qū)建立“準自貿(mào)區(qū)”,準備通過1至2年改革試驗,為申報中國首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)奠定基礎性條件。
四川成都與重慶市也都提出學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,前者打算復制上海的監(jiān)管服務政策,后者準備創(chuàng)新保稅商品出區(qū)展示展銷監(jiān)管模式。
遼寧、陜西則分別表示,將申報大連自由貿(mào)易園區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易園區(qū)。